論新階段黨群關系:形勢特點及對策

戴立興

摘要：當前黨群關系的發展面臨執政、改革開放、市場經濟和外部環境“四個考驗”，同時突出表現出以下新的特點：一是群眾求發展愿望迫切，發展成為第一要義。二是群眾的理性人、經濟人意識增強，利益關系越來越凸顯。三是政治、文化、社會建設滯后，不能滿足群眾日益增長的要求。四是群體性事件增多，對抗性增強。五是黨群矛盾復雜性增強，解決難度加大。按照十七屆四中全會的精神，密切黨群關系必須做到：堅持以人為本。實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。堅持不斷滿足群眾的政治、文化需求。堅持不斷改善民生。堅持立黨為公、執政為民。

關鍵詞：黨群關系；和諧社會；黨的建設

中圖分類號：D261.3文獻標識碼：A文章編號：1007—5194(2009)06—0034—05

“堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系。”這是十七屆四中全會總結我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗之一。新世紀、新階段，面對黨群關系的新矛盾、新特點，總結運用好、豐富發展好這一經驗，仍然是關系黨建全局的重大課題。

一、四個嚴峻考驗

當前國際環境“大發展大變革大調整”，再加上執政中存在一些“不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題”，使得我們黨面臨“四個考驗”：執政、改革開放、市場經濟和外部環境的考驗。“四個考驗”源于世情、國情、黨情的變化，同樣考驗著黨群關系的發展。

執政的考驗。這個挑戰表現為如何提高執政能力，用手中的權力更好地為人民群眾服務，同時如何防止權力對黨的侵蝕。一是“進了城”、“上了樓”，環境發生了變化。黨執政后，戰爭年代的威脅不存在了。許多干部住進了高樓大廈、深宅大院，這是一個很大的變化。處于和平環境，生活安逸，一些干部對群眾的感情發生了變化。同時，社會上的違法亂紀分子千方百計去拉攏、腐蝕黨的干部，各種資產階級的思想也會侵蝕到黨內。這種變化使得一些同志感情逐漸蛻化了、離群眾遠了。二是“當了官”、“掌了權”，地位發生了變化。在革命戰爭年代，共產黨員“把腦袋別在褲腰帶上”，為了人民的利益，也為了自身的解放，沖鋒陷陣，流血犧牲，很少想到當官掌權。而在革命勝利之后，我們的許多“革命者”當了官，有的還是大官、高官。大權在握，難免作風松懈、形式主義、官僚主義甚至腐敗，這是掌權的考驗。三是“不打仗”、“搞建設”，任務發生了變化。戰爭年代，主要任務是推翻反動勢力的統治，奪取政權。所以，人民大眾與三大敵人的矛盾是主要矛盾，斗爭目標十分明確。建設時期就不一樣，由打仗轉為建設，任務發生了變化，黨的主要任務是搞好“四位一體”建設，同時協調各方利益。“革命為民”、“執政為民”，在“為民”這個根本點上是相通的，但畢竟還存在巨大區別，能否做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，是決定執政黨獲取群眾支持與否的重要條件。

改革開放的考驗。新時期最重要的特點是改革開放。一方面，改革首先是利益關系的再調整。改革開放30年，是廣大人民群眾受益最大的30年。但是，社會利益格局也發生了顯著變化。一是改革初期掌握知識、資本和權力資源的人日益成為改革的主要受益者，呈現出利益積聚態勢；二是在改革初期得到一定利益的社會邊緣群體和困難群體日益成為改革代價的承擔者、利益受損者。不斷擴大的貧富差距，必然使許多群眾特別是利益受損群眾的心態長期處于失衡、不安、疑惑與焦慮之中，威脅社會的政治穩定。尤其值得注意的是，收入差距的迅速擴大和生活的艱難，使部分群眾把不滿的矛頭直接指向了社會主義制度和黨的領導，提出了改革開放“代表誰、依靠誰、為誰謀利”的問題。如何有效地協調利益關系，防止社會的兩極分化，使廣大群眾共享改革的成果，鞏固黨的階級基礎，是新時期黨群關系面臨的一個重大挑戰。另一方面，改革開放前，廣大群眾對利益的關注，更習慣于以新舊社會的歷史時段為參照系，做縱向比較，廣大群眾沉浸在新中國帶來的幸福生活之中，容易產生滿足感。而在新的環境下，群眾思想觀念發生了巨大變化，對利益的關注更多地采取橫向比較，而國與國的現代化程度，也是人們觀察事物的著眼點。因此，盡管絕大多數群眾的生活水平比過去高，但對比的參照系變化了，就會產生“心理不平衡”。所以說：“社會主義如果老是窮的，它就站不住。”

市場經濟的考驗。市場經濟的考驗是多方面的。一是考驗黨駕馭經濟發展的能力。前蘇聯和東歐的一些執政黨紛紛解體和倒臺，很重要的一條原因，是這些黨缺乏領導本國經濟改革和發展的能力，人民群眾生活水平提高不快甚至下降。我們黨必須按照十七屆四中全會的要求，以建設學習型政黨為目標，不斷提高駕馭市場經濟的能力，滿足人民群眾物質文化需要。二是考驗黨領導民主政治建設的能力。市場經濟催生民主意識，人民群眾不斷增強的民主參與意識與目前我國民主政治發展水平還不能充分滿足的矛盾，是影響黨群關系和諧的政治因素。近年來各地不斷發生的群體性突發事件，與民意的表達渠道不暢、處理群眾利益失當有很大關系。簡單壓制，從表面上看有些問題可以暫時壓下去，但問題仍然沒有解決、矛盾依然存在，長此以往，人民群眾就會喪失對干部的信任、對黨和政府的信心，喪失民心民意。三是考驗黨的黨性原則。趨利避害的利益原則、市場原則與我們黨固有的黨性原則不可避免地會有直接的交鋒，如何既能推進市場經濟又不迷失共產黨的宗旨，不是一件容易的事。現在，追求利益最大化誘發的拜金主義、功利主義、個人主義和自由主義，造成了一種浮躁情緒。一方面“高速公路越修越多了，干部和群眾的距離卻越來越遠了；通訊水平越來越高了，干部和群眾的聯系卻越來越少了。”一些干部對群眾的樸素感情會被金錢所沖擊；另一方面也必然會對黨內的政治生活和人與人的關系帶來某些消極影響。特別是商品和貨幣的極大誘惑，會使一些黨員腐化。

外部環境的考驗。國際環境大變革對黨的執政能力提出新挑戰。一是挑戰黨應對國際形勢變化，統籌國際國內兩個大局的能力。現代科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，經濟全球化趨勢繼續發展，全球范圍內新一輪產業結構調整和產業轉移步伐加快，對市場、人才、戰略資源的爭奪越來越激烈。在金融危機面前，世界各國在經濟、政治、外交、安全等方面既互相依存，又互相制約，各種矛盾和利益相互交織、相互作用、復雜多變。如果我們黨能夠主動順應世界經濟發展的客觀趨勢，堅定不移地實行對外開放的基本國策，充分利用可能帶來的各種有利條件和機遇，積極參與國際經濟合作與競爭，我國經濟就會有一個大的發展，經濟實力就會增強，人民群眾的物質生活水平就會進一步提高，黨自然會得到最廣大人民的擁護。但是，如果我們黨應對經濟全球化的戰略策略不妥，經濟全球化就會給我國帶來巨大風險，影響到我國經濟發展，影響到人民群眾的切身利益。二是挑戰黨應對國際形勢變化，領導意

識形態斗爭的能力。最近20多年來，西方敵對勢力對我國一直采取進攻態勢，丑化黨的形象，挑撥黨與人民群眾的關系，強化對社會主義國家的攻心戰。乘虛而入的西方錯誤的經濟思潮、政治思潮以及封建殘余思想的沉渣泛起，中西文化的沖突、激蕩，使一些人思想混亂，產生一種崇洋媚外的情緒和頹廢落后的宿命論觀點，使一些人價值轉向，對我們黨和社會主義理想、信念產生懷疑、動搖甚至否定。

從目前黨的執政實踐來看，這些考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。這也就是為什么“居安思危，增強憂患意識，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯”，成為四中全會的主基調，也成為黨群關系必須予以警戒之處。

二、五個突出特點

改革開放30年，我國GDP年均增長9％以上，經濟總量已躍至世界第三，農村貧困人口從2，5億減少到2000萬，人民生活水平可謂“換了人間”，這是人民群眾支持黨的堅實基礎。基層民主政治建設的穩步推進、黨同人民群眾聯系渠道的不斷拓寬，為改善黨群關系提供了直接動力和重要保障。當前黨群關系的主流是好的。但是，同過去相比，黨群關系中的矛盾問題也突出以下新的特點：

一是群眾求發展愿望迫切，發展成為第一要義。有些地方黨群關系緊張，其與發展特別是經濟發展滯后有直接關系。一方面，經濟發展滯后制約了群眾物質和文化生活需要的滿足。這些地方經濟發展落后，群眾跟黨奮斗了幾十年，生活過得仍舊比較艱難，群眾要求改善生活的愿望日益緊迫。另一方面，經濟發展滯后導致了群眾利益受到了不應有的損失。一些地方由于落后，財政困難，無論是辦事業，還是養人頭，無論是發展生產，還是改善生活，都遇到錢的問題。沒有別的生財之道，只有向群眾伸手，主要是亂收費、亂攤派、亂罰款增多，加重了群眾的不合理負擔，很容易引起群眾的怨氣。解決群眾的生產、生活問題，主要靠加快發展。所以，發展成為密切黨群關系的第一要義。

二是群眾的理性人、經濟人意識增強，利益因素越來越凸顯。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”利益關系是黨群關系的核心。計劃經濟時期，黨群間的利益以“大鍋飯”為基本特征，經濟利益表現得比較間接，而政治關系、思想關系、感情關系是主要構成成分。物質利益長期被平均主義分配方式所抑制，整個社會呈現出一種均等化的狀態，黨群之間物質利益矛盾以隱性化的方式表現。隨著市場經濟的發展，以經濟為價值取向的利益觀念在人們頭腦中逐步強化，利益關系在多重關系中日益突顯，并得到了充分尊重和肯定，人們對物質利益的關注超過了以往任何時候。個人利益、部門利益、地方利益日益顯現，黨群之間的物質利益矛盾由幕后走到了臺前。

三是政治、文化、社會建設滯后，不能滿足群眾日益增長的要求。1、政治上，群眾政治參與的機制不健全，缺少法律制度方面的保證。政治參與的路徑有待于進一步拓展。一些領導干部缺乏支持人民當家作主的理念，黨員干部的腐敗行為損害了執政黨在民眾中的形象和地位。2、文化上，意識形態控制的能力下降。隨著改革開放的不斷深入，一方面意識形態正在淡出社會，另一方原有的意識形態已嚴重不適應社會發展，因此以意識形態來整合社會發展的作用正逐漸弱化。3、社會建設存在問題更多。隨著我國人均GDP進入1000—3000美元時期，同時進入了各種社會不協調因素的活躍期和社會矛盾的多發期。教育、醫療、社保等社會事業，具有明顯的公益性質，直接關系社會公眾利益和福祉，直接關系社會公平和正義，越來越成為掣肘黨群關系良性發展的瓶頸。正因為此，十七屆四中全會提出，“認真解決群眾反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題。”

四是群體性事件增多，對抗性增強。過去黨群矛盾的特點：一是“不出門”、“不跨地”，糾紛、矛盾等往往在企業、單位、部門或者農村基層就能解決；二是“不成群”、“不聚眾”，矛盾的形式主要是個人與個人、個人與組織的關系沒有理順。現在，隨著社會發展，在經濟、政治、文化等諸多因素的作用下，干群矛盾對抗性增強，矛盾關系復雜，社會影響面大。變革時期，黨群矛盾大多帶有普遍性，涉及很多人的切身利益，極易在一些別有用心的人組織串聯或煽動下，釀成群體性事件。黨群矛盾的對抗性因素增加，對抗程度增強。中組部的一項研究表明：“不少人認為‘找企業不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路，動輒封橋堵路，沖擊黨政機關，要挾黨委和政府，甚至出現打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會，擴大事態，以引起上層關注。”

五是黨群矛盾更具復雜性，解決的難度加大。黨群矛盾產生的原因多種多樣，既有客觀的歷史原因、政策原因，也有主觀上處理方法不當的原因；既有因民生問題引發的矛盾，也有因干部作風、分配不公、歷史遺留引發的矛盾；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不理解的一面；既有黨風不純、干部作風不正的一面，也有群眾要求過高、不顧大局的一面。矛盾主體外延進一步擴大，由農民、下崗職工、離退休人員，逐步擴大到在職職工、私營個體業主、退伍軍人，甚至還有干部、教師、學生等。相近的地緣和血緣、共同的利益和情感往往將相關群體聚集起來，現代化通訊、交通又增加了聯系的便利性。特別是黑、惡勢力的卷入，以及國際敵對勢力的蓄意煽風點火，導致黨群之間存在問題的解決難度加大。

面對以上情況，我們黨的這次全會對全體黨員提出，“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責”。這樣的要求，既寄予著殷切的期望，更隱含著對筑牢執政群眾基礎的警覺。

三、五條應對之策

“堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四中全會的上述要求，為密切黨群關系指明了前進方向。

第一，堅持以人為本。黨的宗旨是全心全意為人民服務。黨群關系建設堅持以科學發展觀為指導，核心是以人為本。以人為本，就是要把人民群眾作為經濟社會發展的主體和原動力，從人民群眾的根本利益出發謀發展；就是要加強社會主義民主政治建設，為公民平等享有政治、經濟、文化權益提供制度保障；就是要不斷提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質，不斷提高人民群眾的生活質量。其中，“以人為本的‘人，是指人民群眾。在當代中國，就是以工人、農民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層人民在內的中國最廣大人民。”一方面，中國最廣大人民群眾是指盡可能多的人民，應當包含新興階層等在內。另一方面，人民群眾的主體力量沒有變。工人、農民和知識分子作為我國人口的絕大多數，仍然是我國人民群眾的主體力量，是黨賴以生存和依靠的基本力量。時至今日，社會財富有了較大增加，更應該把照顧社會困難群體利

益提到重要日程。這個認識深刻回答了“為誰發展”和“靠誰發展”的問題，進一步明確了中國社會發展的根本宗旨和基本動力，充分體現了馬克思主義群眾觀的基本要求，為新時期新階段黨群關系建設奠定了堅實的理論基礎。

第二，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。利為民所謀，必須做到：一要堅持生產力發展優先。發展是科學發展觀的第一要義，也是密切黨群關系的第一要義。經濟是基礎，只有做大“蛋糕”，才可能為人民根本利益的實現提供物質基礎。發展是硬道理，人民群眾利益的實現程度和范圍是與社會主義社會的生產力發展水平相一致的。只有發展，才能推動政治、文化、社會和環境諸方面的全面協調發展，從而使最廣大人民的根本利益在更廣范圍和更高層次得到實現和發展，這是獲取人民群眾對黨的信任和擁護的最重要基石。二要協調好各方利益關系。在我國社會深刻變革中，社會利益迅速分化，妥善處理各方面的利益關系，調動和凝聚一切積極因素，至關重要。只有切好“蛋糕”，有效地協調好人民內部不同群體的利益，才能凝聚人民內部不同方面的力量，鞏固改革、發展和穩定的大局，黨也才能獲得最廣泛的社會基礎和群眾基礎而成為社會發展的軸心。三要堅持共同富裕。逐步使廣大工農及其他階層群眾中的多數都能達到社會中等收入水平，切實防止兩極分化，防止形成少數人暴富和多數人貧窮的“金字塔型”社會階層結構，鞏固階級基礎、擴大群眾基礎。

第三，堅持不斷滿足群眾的政治、文化需求。一方面，積極推進民主政治建設。黨必須十分重視政治民主與法制建設，積極推進科學執政、依法執政、民主執政，通過建立能得到公眾認同的運作規則，使公眾的支持轉到體制、政治共同體層面上來。為此，一要進一步擴大和落實基層民主，推動基層民主的深度與廣度得到切實發展。二要加強群眾對領導干部的監督，解決權力“授受關系”。三要最大限度地吸收群眾參與決策，建立政治參與的規范程序。四要充分發揮民間組織的作用，逐步拓展黨聯系群眾的新渠道。特別是解決困難群體由于資源有限，合法渠道不暢，或者合法訴求表達成本昂貴，不得不采用施壓性集體行動(如靜坐、集體上訪、圍堵和沖擊黨政機關等)來宣泄利益訴求的問題。另一方面，積極建設先進文化。僅靠執政績效，存在“政績困局”的可能性。我們黨必須更加重視意識形態的建設，正確把握意識形態指導思想的一元性與開放社會價值觀念多樣化發展的關系，促進作為主流意識的馬克思主義隨著社會主義實踐不斷得到充實和發展，增強意識形態整合社會的包容性，為團結最廣大的人民群眾奠定思想基礎。

第四，堅持不斷改善民生。著力改善民生、辦好利民實事，是密切黨群關系的紐帶，也是我們黨對新形勢新任務的科學把握。密切黨群關系，必須以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點。一是加強基礎設施建設。加大投入力度，改善路、水、電、熱等基礎設施，為人民群眾提供良好的生產生活條件。二是重點解決群眾反映強烈的問題。關注事關群眾切身利益的教育、醫療、住房、就業、社保等問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。三是是堅持社會公正。當前特別要求尊重貧困群體的基本需求、合法權益和人格，讓弱勢群體、困難群體也能夠分享社會發展的成果，體現公平、正義。四是創新民生問題的民主保障制度。

第五，堅持立黨為公、執政為民。堅持黨的宗旨，立黨為公、執政為民，既是黨的根本性質的集中體現，也是黨保持與群眾血肉聯系的關鍵所在。一方面，對黨內重要的是教育干部，提高干部隊伍的總體素質，做到情為民所系。首先，要開展好群眾觀點、群眾路線教育。解決黨代表和維護誰的利益的問題；糾正“戰爭年代靠群眾，建設時期靠能人，發展經濟靠老板”的唯心史觀。其次，抓好作風建設。必須按照全會提出的“四個作風”的要求，著力解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。再次，權為民所用，以反腐實效取信于民。當前需要落實正確政績觀，解決“數字出官，官出數字”，“‘政績變‘國債”等政績觀扭曲現象。另一方面，對群眾加強思想教育，教育群眾正確認識社會矛盾特別是利益矛盾問題。一是培養群眾正確的價值觀和謀利觀，使其不斷提高道德水平。二是增強群眾對利益需求特別是物質利益需求的滿意度。教育群眾辯證地看待公平內涵。正確地進行利益比較。自覺地追求社會公平。三是不斷改進工作方式方法。充分利用大眾傳媒形象、快捷、傳播面廣的優勢，特別是要充分運用計算機技術和網絡技術，實現思想政治工作的信息化、網絡化。

黨群關系能否密切，取決于黨能否始終保持先進性。全會強調，“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進”。這對我們加深保持與群眾血肉聯系重要性的認識，無疑是一記警鐘，既重要且及時。