論財(cái)務(wù)集中核算制度在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革中的應(yīng)用

楊澤輝

摘要：目前我國(guó)正在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制的改革，財(cái)務(wù)核算中心模式及財(cái)政集中支付模式是我國(guó)財(cái)務(wù)管理制度的最重要的創(chuàng)新。行政事業(yè)單位有較好的管理基礎(chǔ)，可以考慮首先作為試點(diǎn)進(jìn)行改革，能夠從源頭上遏制腐敗，是行之有效的管理模式。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)集中核算財(cái)務(wù)體制的改革行政事業(yè)單位

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，財(cái)務(wù)領(lǐng)域也經(jīng)歷了重大的變革，發(fā)生了巨大的變化，并取得了輝煌的成就。各級(jí)財(cái)政部門依據(jù)《財(cái)務(wù)法》等有關(guān)政策、法規(guī)的精神，結(jié)合政府部門機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的要求，進(jìn)行了財(cái)務(wù)管理體制的改革。這在我國(guó)沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，必須注意遵循先易后難、循序漸進(jìn)的原則。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式及其分析評(píng)價(jià)

目前全國(guó)各地行政事業(yè)單位試行的財(cái)務(wù)管理模式多種多樣，適用對(duì)象各異，有適合省、市級(jí)的財(cái)務(wù)核算中心模式及財(cái)政集中支付模式，有適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的“零戶統(tǒng)管”模式，有適合村級(jí)的“村帳多管”模式，有適合財(cái)政撥付資金量大，財(cái)務(wù)核算較為復(fù)雜單位的直接管理模式。

(一)存在的具體模式中最重要的兩種包括：

其一、財(cái)務(wù)核算中心模式。該模式是在各級(jí)政府的財(cái)政部門或行政主管部門設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算中心，隸屬于財(cái)政部門或行政主管部門，在行政上和業(yè)務(wù)上都?xì)w財(cái)政或主管部門領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，對(duì)各單位的財(cái)務(wù)工作實(shí)行“集中管理、分戶核算”，融財(cái)務(wù)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體。河北省石家莊市成立的市級(jí)財(cái)務(wù)集中核算模式，選擇了一部分業(yè)務(wù)單純、資金使用量小、單位規(guī)模不大的行政事業(yè)單位，取消了單位財(cái)務(wù)。單位只設(shè)報(bào)帳員，將其各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支納入了財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算范圍。但該模式使財(cái)務(wù)人員的服務(wù)管理職能弱化，財(cái)務(wù)人員參與單位經(jīng)濟(jì)決策的租極性與主動(dòng)性受到抑制，解決方法是把財(cái)務(wù)與財(cái)務(wù)人員分開，即把財(cái)務(wù)管理人員留在單位；把財(cái)務(wù)人員集中到財(cái)務(wù)核算中心，把財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督職能納入財(cái)務(wù)核算中心。

其二、財(cái)政集中支付模式。該模式是統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)全額預(yù)算單位所有資金的收付結(jié)算。凡納入支付中心管理的部門和單位，除將其在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外帳戶移交到支付中心，由支付中心在中心總帳戶下開設(shè)單位明細(xì)帳外，單位的審批權(quán)責(zé)、資金開支渠道、預(yù)算定額、資金性質(zhì)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)均不變。

(二)兩種模式的不同之處有三

其一，內(nèi)容不同。前者是集財(cái)務(wù)人員管理體制、綜合財(cái)政管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、財(cái)務(wù)手段現(xiàn)代化、財(cái)務(wù)服務(wù)社會(huì)化等綜合功能于一身的全方位改革。后者僅僅是以財(cái)務(wù)人員管理體制為單一內(nèi)容的改革。

其二，財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不同。前者統(tǒng)一了財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督，各單位只保留一名或幾名報(bào)帳員，取消了單位財(cái)務(wù)。由財(cái)務(wù)核算中心對(duì)各單位的資金收支情況和原始憑證進(jìn)行審核；后者只是增加一道審批手續(xù)，單位的財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理不變。

其三，機(jī)構(gòu)設(shè)置不同。前者在政府財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算中心。該中心不僅負(fù)責(zé)對(duì)各單位款項(xiàng)的結(jié)新還負(fù)責(zé)對(duì)各單位財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)的核算，各單位除納入財(cái)務(wù)集中管理的報(bào)帳員外無財(cái)務(wù)，取消了單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。后者成立的財(cái)政集中支付中心只負(fù)責(zé)各單位資金款項(xiàng)的收付結(jié)算，不負(fù)責(zé)各單位財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)的核算，各單位財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不變。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的選擇

財(cái)務(wù)管理模式不同省市、不同級(jí)別的行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍、管理內(nèi)容、內(nèi)部控制制度等各不相同，因此，各級(jí)行政事業(yè)單位針對(duì)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，本著規(guī)范財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督機(jī)制，因地制宜地建立起適合本地區(qū)、本單位的財(cái)務(wù)管理模式。

(一)市、縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的選擇

根據(jù)市、縣級(jí)行政事業(yè)單位的具體特點(diǎn)，結(jié)合目前通過試點(diǎn)已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，建議在財(cái)政集中支付模式和財(cái)務(wù)核算中心模式中選擇其中一種，由于前者較穩(wěn)妥，作為一種過渡，可以在實(shí)踐中推廣運(yùn)行，待條件成熟后再向財(cái)務(wù)核算中心過渡。市、縣級(jí)在行政關(guān)系上隸屬于主管部門的行政事業(yè)單位，如果其上級(jí)主管部門已經(jīng)實(shí)行財(cái)務(wù)核算中心模式的，理應(yīng)比照?qǐng)?zhí)行。但如果所屬行政事業(yè)單位地理位置距離主管部門較遠(yuǎn)，可以采用直接管理模式。

(二)省級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的選擇

財(cái)務(wù)集中核算與財(cái)政集中支付是“互為依靠，并駕齊驅(qū)”的關(guān)系。財(cái)政管理體制改革，不外乎是對(duì)財(cái)政資金的分配、撥付及使用三個(gè)環(huán)節(jié)施行改革，以提高資金使用效益。預(yù)算改革解決資金科學(xué)安排、發(fā)配問題；國(guó)庫(kù)支付改革目的是減少不必要的支付環(huán)節(jié)，規(guī)范撥付問題；財(cái)務(wù)集中核算改革。它的理念是解決財(cái)政資金在使用過程中的監(jiān)督問題，同時(shí)寓核算、服務(wù)于其中。顯然，財(cái)政管理體制改革的諸方面，預(yù)算改革首當(dāng)其沖。而“細(xì)化部門預(yù)算”是其他各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)，先有預(yù)算改革，繼而是國(guó)庫(kù)支付改革，收支兩條線改革，招標(biāo)采購(gòu)改革，工資統(tǒng)一發(fā)放等。

三、財(cái)務(wù)集中核算與財(cái)政集中支付在藁城市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革中的應(yīng)用

筆者所在的藁城市財(cái)政集中支付中心是市直屬的全額事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著藁城市本級(jí)政府所有機(jī)關(guān)單位和直屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與核算工作。現(xiàn)結(jié)合市財(cái)政集中支付中心來的運(yùn)行情況和工作實(shí)踐淺談財(cái)政集中支付財(cái)務(wù)集中核算制度與財(cái)政集中支付制度二者相結(jié)合對(duì)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的積極作用。

實(shí)行財(cái)政集中支付意味著打破傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式，建立起—套規(guī)范的制度、方法和與之相適應(yīng)的運(yùn)作體系。因此，藁城市在改革過程中，本著“統(tǒng)一規(guī)劃，先易后難，依次推進(jìn)，逐步完善”的原則，確定了“先試點(diǎn)、后推廣，先入軌、后規(guī)范”的實(shí)施規(guī)劃。經(jīng)過各方的共同努力，藁城市市本級(jí)的預(yù)算單位陸續(xù)納入了集中支付中心管理。

綜上所述，財(cái)務(wù)集中核算制度與財(cái)政集中支付制度二者相結(jié)合是目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革中行之有效的辦法。目前各地各級(jí)行政事業(yè)單位都存在著相當(dāng)數(shù)量自收自支的財(cái)政資金，這部分資金尚未納入國(guó)庫(kù)集中支付制度監(jiān)督管理的范圍，如此必然會(huì)造成財(cái)政資金管理上的一個(gè)巨大漏洞，為腐敗現(xiàn)象提供了滋生的土壤。在這一方面，財(cái)務(wù)集中核算制度監(jiān)督管理的資金范圍囊括了所有的財(cái)政資金，財(cái)務(wù)集中核算制度使我國(guó)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。這既是財(cái)務(wù)管理體制改革取得成效的明顯標(biāo)志，也是財(cái)務(wù)工作已向縱深發(fā)展的重要體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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