淺談建設工程招投標管理的若干問題

何　微　逯紅軍

一、建設工程招投標概述

建設工程招投標是以工程設計、施工或工程所需的物資、設備、建筑材料等為對象,在招標人和若干投標人之間本著“公開、公平、公正、誠實信用”的原則進行的一種市場競爭行為。施工招標工作的主要程序為:發布招標公告(或發出投標申請書)、編制招標文件、組織現場勘察和答疑、開標、評標、定標與中標人簽訂施工承包合同。在每一步驟中都應進行嚴格的控制和管理。

(一)工程建設的招標管理,主要為招標方式的選擇問題。招標的方式分為公開招標、邀請招標及議標三種,招投標方式的選擇決定著招投標的競爭程度,也是防止不正當交易的重要手段。

(二)工程建設投標管理的主要內容有:(1)投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。(2)兩個以上的法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個投標人的身份共同投標。(3)投標人不得相互串通投標報價,不得排擠其他投標人的公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益。(4)投標人不得與招標人串通投標,損害國家利益、社會公眾利益或者其他人的合法權益。(5)投標人不得以低于成本的報價競標,也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標。

(三)工程建設開標、評標和中標的管理。(1)開標時由招標人主持,邀請所有投標人參加,時間、地點應為招標文件中預先確定的地點。由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,經確認無誤后,由工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。(2)評標由招標人依法組成的評標委員會負責。評標委員會成員的名單在中標結果中應當保密。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較;設有標底的,應當參考標底。評標文員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,并推薦合格的中標候選人。(3)中標人確定后,招標人應當向中標人發出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標人應當按照合同約定履行義務,完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得中標項目肢解后分別向他人轉讓。但中標人按照合同約定或者經招標人同意,可以將中標項目的部分非主題、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件,并不得再次分包。開標、評標和中標工作實行“三分離”,這樣工程管理比較規范,實施效果也能達到良好狀態。

二、建設項目招投標管理存在的問題

(一)有關招投標方面的法律法規體系還尚不健全,市場監督和制約的機制力度不夠,相互制約的體系還不十分完善。

(二)行政干預過于嚴重的問題。有的地方的行政主管部門對項目招標活動的監管、指導和服務重視不夠,甚至以審批代替監管,侵害了項目建設方的招標自主權。在實際操作中,行政力量對招投標工作過分干預,必將造成不公平競爭現象的產生。建設單位不能自由進行招投標工作,各方面的行政力量在其中產生制約力量。

(三)投標方常有違規行為,投標報價缺乏規范性。一些施工單位為了獲取項目,常常報低價再采取偷工減料的方式降低成本,其實質是一種惡性殺價,承包商從第一天起就承受著巨大的商業風險;以他人名義投標或者弄虛作假騙取中標;投標者之間的串通招標投標,投標者和招標者之間進行相互勾結排擠競爭對手;中標后不訂立合同或者訂立后不履行。

(四)招標方采取回避招標或明招暗定的方式。招標單位回避招投標,從而能夠自行指定設計、施工單位,甚至有些項目達到招投標要求的范圍,項目分割成幾個獨立的小項目,使每個小項目的金額均在招標要求的限額之下,從而達到回避招標的目的,使得建設項目失去有效的競爭和監督。

(五)招投標工作中存在泄密的問題。現場踏勘和答疑中造成投標人間身份的泄密、評標委員會成員的泄密以及標底泄密。投標人間身份的泄密將嚴重干擾正常投標人投標策略的制定。同時,又給不法投標人提供了相互串通投標的可乘之機,從而損害了招標單位的利益。對投標人而言,評標委員會成員的意見影響著中標人的確定,為確保評標工作的公正性,招投標法做出了 “評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密”的規定。無論采取何種招標方式,標底都是一個極其重要的參數,一旦標底泄密,投標就失去了意義,也會滋生腐敗行為的產生。

三、針對招投標中存在的問題,進行規范和改進

(一)認真學習和執行《中華人民共和國招投標法》,增強依法行政、依法規范招投標行為。通過各種形式,加強輿論引導和監督,大力開展貫徹實施活動,不斷提高招投標相關主體的法律意識和法制觀念。對于《中華人民共和國招投標法》實施過程中出現的問題及其原因進行認真的分析,研究提出相應的政策建議。

(二)加大監察力度,嚴厲查處招投標過程中的各種違法違紀行為。發現問題進行整改,構成犯罪的,依法追究刑事責任。另外,還要對正面典型實例,進行正面宣傳,起到示范引導作用。

(三)發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。通過建設項目的報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督,可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能,規范工程招標投標活動,才能真正保證工程建設利益,杜絕不正當競爭行為。

(四)采用機動靈活的招標方式和無標底招標方法。根據工程的實際情況合理合法選擇招標方式,不能一味追求片面而忽視全局,追求最大化利益。無標底的招標真正體現了優勝劣汰,適者生存,更加體現了公開、公平、公正的招標原則。要適應無標底招標,施工企業就要加強管理,提高人員素質,以技術和高質量服務取勝。沒有標底就不存在泄露標底的問題,可以最大限度遏制招標工程中的腐敗行為,減少人為的干擾。對于招標單位來講,能夠篩選投機取巧的企業,選擇真正的優秀企業中標。

(五)改進招投標工作,逐步與國際接軌,符合國際通行做法。改進評標中標、使我國招投標更加合理。培養高素質、專業精、服務優的專業招投標人才隊伍。

招投標工作的實行貫穿于整個建設工程,強化規范工程招投標工作,可以起到提高工程質量,降低工程成本,提高工程投資效益的作用。

(編輯/李舶)