建設項目前期工作階段質量管理之我見

孫祖斌

建設項目的質量管理貫穿項目的全過程。不同的工作階段,質量管理主體、管理責任、工作內容不盡相同,但目的只有一個,就是建設質量合格的工程,保證投資目標的實現。本文就項目前期工作質量管理談幾點粗淺的認識。

一、項目前期工作質量管理十分重要

這里所說的項目前期工作,主要是編寫項目建議書、可行性研究報告、申請報告、咨詢評估等工作。項目前期工作處于項目實施之前,工作質量的好壞關系建設項目的成敗,其重要作用毋庸置疑。主要表現為:一是前期工作成果是投資決策的科學依據。項目建設規模、建設內容、產品方案、市場預測、技術方案、不確定性和風險分析、財務分析、經濟效益和社會效益分析、環境效益分析等是否深入全面,計算是否準確,各項數據是否符合實際,必要性、可行性如何,直接決定著工程項目的前途和命運。二是前期工作成果是建設項目實施的規定性文件。前期工作直接指導項目的設計、施工、監理、設備材料采購、試運行、竣工驗收等各項工作。如果前期工作質量不好,差錯漏項較多,就會在項目實施過程中發生大量的變更,造成工期延誤、費用增加,嚴重影響投資效益。前期工作一般是由業主委托咨詢公司去做,咨詢成果經評審后由業主決策或報經政府核準。因此,不管是業主還是咨詢單位都應高度重視前期工質量管理。

二、明確項目前期工作質量管理責任

項目業主單位是建設項目的主辦單位,應對項目的質量管理負總責。在前期,業主單位一是要通過招標、技術談判等方式,擇優選擇咨詢單位,同時通過簽訂合同將有關的質量責任分解落實到咨詢單位。二是要向有關咨詢單位提供與建設項目有關的真實、準確、齊全的原始資料。三是應按國家有關規定和合同約定,對咨詢單位的質量控制情況進行監督,對咨詢成果組織評審。

咨詢工作單位應當依法嚴格按合同要求開展咨詢工作。堅持客觀、公正、科學可靠的原則,認真貫徹國家政策要求,加強調查研究、判別,采用科學、可靠的數據,運用科學的分析方法進行多方面的分析研究,從實際情況出發,運用職業的技能,在多方案比選的基礎上,提出符合宏觀政策和可持續發展要求,切實可行、質量優良、投資效益最好的建設方案。一是要認真制訂并執行咨詢工作質量管理計劃,保證咨詢工作質量處于受控狀態。二是識別委托方和相關方的要求和期望,明確咨詢成果的質量目標和質量標準。三是根據咨詢企業本單位的質量管理體系文件和項目團隊組織結構的特點,研究如何在質量計劃中與企業的質量管理體系文件接規,不適用的要進行適當調整。四是層層分解質量目標,層層落實,一直落實到個人,使每一層次的職責、權限、資源分配以及保證質量的措施都予以明確。在質量計劃中,明確質量控制節點及質量檢查、控制的方法措施;在計劃執行中,要不斷反饋執行信息,及時解決執行中出現的問題。

三、確立咨詢成果質量評價標準

咨詢成果評價標準,是衡量咨詢成果質量的準繩,應該是科學的、合理的、可操作的。設立評價標準應堅持定量與定性相結合以定量為主的原則,不能定量考核的,要有明確的定性要求。要把是否堅持科學發展觀,是否“客觀、公正、科學、可靠”,是否真實、全面地反映項目的有利條件和不利因素作為評價質量的重要標準。比如項目可行性研究報告,必須是一份資料翔實,有深刻分析、有重要價值的科學報告,不管得出可行或不可行的結論,只要能客觀、真實地分析項目利弊,只要結論是科學合理的,都是可以認可和接受的。

對前期工作成果的定量評價,應采用國家發布的評價方法和參數作為標準。對于定性評價,不同性質、不同類型的項目,評價標準應有所不同,但一般應包括以下幾個方面:一是咨詢成果必須符合國家要求。首先要符合科學發展觀,符合國家宏觀經濟調控政策、產業發展政策、可持續發展政策要求,符合國家和部門頒發的法律、法規、規范、標準等要求。二是咨詢成果必須符合國民經濟和社會事業發展的根本利益。咨詢成果質量,將影響項目建成后的社會、環境效益。許多大型、重點項目關系到國民經濟發展、社會事業進步和人民生活質量。所以,咨詢成果必須有利于國民經濟發展,有利于社會公共利益和人民生活利益,有利于保持和改善生態環境。三是咨詢成果必須符合業主的要求。業主是投資主體,投資目的是要獲得投資收益。業主的質量要求都明確規定在合同之中。工程咨詢單位必須認真執行合同,嚴格按合同要求辦事,按合同規定向業主交付合格的咨詢成果,使業主滿意。四是咨詢成果要滿足項目各相關方的要求。一個項目有多個參與方參加工作,咨詢成果對各參與方必須都具有可操作性,并且通過咨詢成果的實施,使參與方都能獲得利益,充分發揮和調動各參與方的積極性和創造性,這樣才能保證工程咨詢成果質量順利實現。

四、加強對咨詢成果的評審

重視和加強對咨詢成果的評審,是項目前期工作質量管理的重要環節,應強化以下幾方面的評審:

1.咨詢單位內部的評審。這又可分為兩個層次:一是項目團隊組織的內部評審。咨詢工作完成以后,項目經理要組織本項目的參加人員對項目咨詢成果進行自我評審。依據項目質量要求,逐項進行自我檢查,發現不符合質量要求的地方,要進行加工修正,使其達到標準要求。二是咨詢企業組織的內部評審。由咨詢企業技術、業務等相關部門負責人參加,也可邀請委托方各有關部門參加,由項目經理匯報咨詢成果。根據需要,還可以邀請社會上的專家參加。評審中發現的問題,應在企業業務技術領導的直接指導下進行修改完善,使其達到或超過質量標準。

2.業主組織評審。業主單位自己或邀請社會上的專家、學者、各有關單位的行政領導,對咨詢企業提供的咨詢成果進行評審。特殊情況下,還可以邀請國外專家參加評審。評審的主要內容就是根據合同文件和國家一系列規定,審查咨詢成果是否滿足國家和投資業主自己的要求。如果不滿足,業主要求咨詢企業進一步改進,使其達到要求。如果滿足要求,業主就要接收咨詢成果,咨詢企業也就完成了合同條件和咨詢任務。

3.委托有權威的咨詢公司進行評審。一般由業主或政府項目管理部門采用。業主委托評審的主要目的是對咨詢報告進行優化,以進一步提高投資效益,先評估后決策。政府部門對項目申請報告委托評審,主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行審查,以確保項目符合國家政策要求。

總之,加強項目前期工作階段的質量管理,是項目運行規律的內在要求,是業主單位投資決策的重要工作,是項目實施的關鍵,只有保證前期工作質量,才能保證項目成功。

(編輯/丹桔)