淺析商業賄賂犯罪的成因、特點及防治對策

彭靜輝

商業賄賂既違背社會主義市場經濟的基本原則,妨礙公平競爭和資源合理配置,破壞正常的市場競爭秩序,阻礙國民經濟的健康發展,又敗壞社會風氣,毒化黨風政風,腐蝕黨員干部和企業從業人員,損害國家形象。因此,治理商業賄賂犯罪迫在眉睫。

一、商業賄賂產生的原因

(一)基本根源。壟斷機制是產生商業賄賂的基本根源。壟斷行為是市場不公平競爭的最大體現,同時也成為滋生商業賄賂的條件。一些資源、產品、服務和生產采購尚處于被壟斷狀態,必然導致價格脫離市場規律被不法人員操縱。為了從壟斷者手中獲得這些產品和服務,不正當的幕后交易由此產生,從而也很容易導致商業賄賂行為的發生。

(二)經濟原因。經濟發展不平衡,不正當競爭行為的存在,是誘發商業賄賂犯罪案件的主要經濟原因。

1.個別經營者為了占領市場或獲取高額利潤,不惜鋌而走險,采用商業賄賂的辦法促成交易實現。

2.現有的市場體系發育還不成熟,行政干預經濟的現象依然存在,特別是在原料和輔助材料短缺的情況下,一些不法分子為了獲得行政支持、項目或物資,采取賄賂等不正當手段獲取非法利潤。

3.多種經濟成分并存,有的私營企業和個體工商戶沒有固定供銷渠道,在原料供不應求的情況下,采取行賄手段獲得物資供應;有的私營企業和個體工商戶為了推銷商品或服務,也通過賄賂采購人員或服務對象的方式,爭取交易機會。

(三)制度原因。市場經濟體制尚不健全,在個別領域,“潛規則”影響商業活動,是誘發商業賄賂犯罪的制度層面原因。一些行業、領域體系混亂,制度缺失,交易行為沒有完善的法律規范約束,潛在不成文的規則應運而生。如“辦事就得給好處”、“不給好處不辦事”等“潛規則”嚴重影響商業行為,催生商業賄賂行為,進而引發犯罪。

(四)認識不足,打擊力度不夠。部分黨員干部法制觀念淡薄,私欲膨脹。在新舊體制轉軌的時期,一些國家工作人員法治觀念淡薄,在“有權不用、過期作廢”、“人性本自私論”等錯誤思想的影響下,世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲,最終抵擋不住金錢的誘惑,走上犯罪的道路。對商業賄賂特別是行賄犯罪,懲處不力,也是商業賄賂猖獗的重要原因。在司法實踐中,我們在執法當中思想上存在重打擊受賄犯罪,輕打擊行賄犯罪的傾向,總認為行賄人也是受害人。再者,在查辦案件中,處于破案策略,把行賄人僅看作受賄案的污點證人,對行賄人不予追究其刑事責任,這樣導致某些單位和個人為掙攬工程項目有恃無恐地實施行賄犯罪行為。

二、商業賄賂的特點

(一)隱蔽性強,發現難。商業賄賂往往鉆法律的空子,在“賄賂”與“謀利”的交易形式上往往以“合法”外衣掩飾非法目的,打“賄賂擦邊球”,方式隱蔽?！敖栌蒙唐贰?、“慶典饋贈”、“喜慶送禮”、“遷移戶口”、“給付技術服務費、咨詢費、顧問費、外出考察”等貌似合法的形式或者借元旦、春節、婚喪嫁娶時大肆向受賄人的家庭成員行賄,名為感情聯絡,實為為以后辦事鋪路架橋,從而掩蓋非法目的,發現難。

(二)利益一致性,調查難。商業賄賂行為普遍發生在有利益關系的單位與單位或者單位與個人之間,多采用“一對一”的方式進行,手段比較隱蔽,作案后通常不會留下明顯的痕跡,局外人即使懷疑,也很難知內情,并且行賄、受賄雙方當事人形成了利益共同體,往往會共同隱瞞相關情況,訂立攻守同盟,致使商業賄賂案件調查取證難。

(三)串供容易性,處理難。賄賂交易在時間、受賄人、內容上分離,更具有隱蔽性、復雜性和欺騙性,多表現為“先賄賂、后謀利”或者“先謀利、后賄賂”,行為人在客觀上人為地故意模糊賄賂與謀利之間的因果關系,并且在利益共同體的基礎上,行賄者與受賄者串供容易,給商業賄賂案件在處理上增加了難度。

(四)廣泛性突出,協作難。對于商業賄賂,不僅工商部門有查處權,相關的法律法規同時也賦予其他一些行業監管部門執法的權利,形成了政出多門,多頭執法的混亂狀況。這種現象,一方面導致不同部門在對查處商業賄賂的標準把握上存在分歧,執法尺度不一。如在查處商業賄賂行為中,工商部門往往只對企業進行了經濟處罰,而未追究當事人責任;紀檢監察、檢察部門只追究當事人的紀律和刑事責任,而未對企業進行經濟處罰。另一方面,由于相互間溝通、聯絡協調機制尚不完善,對于重大商業賄賂和腐敗線索,部門之間缺乏必要的溝通和傳遞共享,難以形成懲處合力和有效監管;一些部門和地方處于部門利益和地方保護的考慮,對商業賄賂行為聽之任之,不履行查禁職責,進一步助長了商業賄賂的肆虐發展。

三、防治商業賄賂犯罪的對策

治理商業賄賂的真正目的是要清楚經濟活動中賄賂成風的“潛規則”,重視公平、透明、合法的市場經濟競爭規則,以實現市場經濟的效率目標,避免社會資源的無謂浪費,防止商業賄賂對黨風、政風和社會風氣的污染。由于存在一些現實約束條件,要達到上述目的,必須考慮成本和實踐兩個因素。因此,必須綜合考慮,選擇科學的治理商業賄賂的策略。

(一)加強輿論宣傳和監督

1.輿論監督是最具有影響力的社會監督,要充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體,正確引導社會對商業賄賂的危害性剖析,廣泛宣傳黨和國家關于治理商業賄賂的各項政策以及相關法律法規,增強全社會對商業賄賂行為危害性的認識。

2.與廉政文化建設相結合,培植健康科學的商業道德文化,加大對以誠信、守法、公平、競爭等為核心的商業道德文化宣傳力度,積極運用典型大案要案分析,多方位開展法制宣傳和警示教育,增強社會各界自覺抵制商業賄賂的意識,筑牢思想道德防線,使崇尚民主法治、健康有序、公開透明等觀念深入人心。

3.充分發揮輿論監督引導作用。重視新聞媒體在構建商業道德(下轉112頁)(上接110頁)文化中的傳播引導作用,積極引導健康廉潔的商業行為,支持新聞媒體對商業賄賂行為進行監督和揭露,調動更多的社會成員參與反商業賄賂,讓群眾享受充分的知情權、參與權、選擇權和監督權,形成人人喊打商業賄賂的良好氛圍。

(二)建立協作機制

1.進一步理順工作關系,明確各相關部門的職能分工,做到各司其職、各盡其責。

2.建立信息通報,線索移送、案件協查機制和聯席會議制度,加強行政執法相關部門之間、行政執法相關部門與司法機關之間的協同配合和溝通聯系,做到信息互通、資源共享、優勢互補、協同作戰,形成治理商業賄賂的整體合力。

3.健全投訴舉報制度。鼓勵企業內部人員和同類行業的投訴舉報,發動群眾積極參與,拓寬線索來源渠道。

4.建立全國統一的商業賄賂信息查詢系統。由紀檢監察、檢察、審計、工商、教育、衛生、建設、金融等機關定期公布查處的商業賄賂案件,把搞商業賄賂的企業和個人列入誠信“黑名單”,公之于眾,并實現全國聯網,向社會開放,增強威懾力。

(三)將反商業賄賂納入到反腐敗懲防體系建設之中

把治理商業賄賂專項工作作為反腐倡廉的重點,著力解決公益性強、與人民群眾利益密切相關、破壞市場經濟秩序的問題;重點是治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。一方面要堅決糾正企業事業單位及中介機構在經營活動中,違反商業道德和市場規則的不正當交易行為;另一方面通過專項整治,依法查處商業賄賂案件,堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭,進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力,加快建立防治商業賄賂的有效機制。

(四)深化制度改革

1.全面推行透明規則和程序,進一步加大政務公開、廠務公開、村務公開工作力度,大力推行辦事公開,接受社會監督,決不允許暗箱操作。

2.進一步深化行政審批制度改革,盡可能減少權力對具體經濟活動的干預和滲透,充分發揮市場的資源配置功能,減少壟斷,防止地方保護,切實規范行政審批行為,強化對權力的運行制約和監督。

3.全面推行政府采購,實行“管”“采”分離。推行國庫集中支付,建立政府投資責任追究制度。

4.大力推行行業協會、商會管理體制改革,按市場化原則清理和規范社團、行業組織,引導行業組織通過制定行規、行約以及行業標準對會員行為進行約束,進一步強化行業的自我管理和行業自律,推動企業守法經營、公平競爭。

(五)完善立法,加大懲處力度

目前,我國涉及治理商業賄賂案件的法律法規還不成熟,限制了法律法規在反商業賄賂方面的作用。因此,為適應反商業賄賂的形勢要求,必須盡快建立反商業賄賂的法律體系,重點是修改、完善并整合現有反商業賄賂法律法規,在條件成熟的情況下可以啟動專門立法,制定統一的《反商業賄賂法》,明確規范商業賄賂違法犯罪行為范圍,綜合運用刑事、民事、行政責任追究手段,加大對商業賄賂違法犯罪的處罰力度,為治理商業賄賂提供強有力的法律武器。

(編輯/永安)