淺談法律監督職能對構建和諧社會的幾點思考

楊雪哲

從檢察機關的職能看,法律監督在構建社會主義和諧社會中的作用,主要是通過依法打擊各種犯罪活動和監督糾正訴訟活動中的嚴重違法現象,有效調整社會關系,保護國家利益和公民合法權益,保障、促進黨和國家改革發展穩定各項方針政策的落實,為構建和諧社會創造良好的法治環境。具體表現在以下幾個方面:

一、通過依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,化解社會矛盾沖突,維護社會穩定和社會秩序

社會穩定是社會和諧的前提和基礎,也是社會和諧的重要體現。檢察機關法律監督的一項重要任務,就是通過履行職能和參加社會治安綜合治理,依法懲治刑事犯罪、化解矛盾糾紛,解決影響穩定的突出問題。目前我國正處于經濟社會結構轉型時期,不同利益群體、不同社會階層、不同社會成員的利益差別在逐漸加大,利益摩擦突出,人民內部矛盾凸顯,突出表現為群體性事件大量增加,刑事犯罪高發。同時,隨著國際形勢正在發生新的深刻的變化,我國也正處于對敵斗爭復雜的時期。因此,維護社會穩定和國家安全的任務非常艱巨。

就檢察機關來說,必須著眼于和諧社會建設,進一步強化法律監督職能。創新監督思路,深化監督體制機制的改革創新,改進監督的方式方法,全面加強對違法犯罪行為的監督。既要依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,防止打擊不力,又要依法保護無辜的人不受刑事追究,同時要積極參加社會治安防控體系建設,立足檢察職能努力化解社會矛盾糾紛。對一個時期內比較突出、嚴重影響社會穩定和經濟秩序的犯罪活動,檢察機關要在黨委的領導下,與公安機關、人民法院密切配合,適時開展集中打擊行動,堅決防止犯罪活動的發展蔓延。要通過制度創新和推進立法,進一步完善行政執法與刑事司法相銜接的工作機制,加強對行政執法工作和有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題的監督,防止和糾正打擊不力。在此基礎上,要善于分析研究產生違法犯罪的深層次原因,努力促進維護社會穩定長效機制的形成。

在始終保持對嚴重刑事犯罪的打擊力度的同時,要認真貫徹寬嚴相濟、區別對待的刑事政策,加強對失足者的教育、感化和挽救,對未成年犯、從犯、過失犯和主觀惡性小、犯罪情節輕微的犯罪,區分不同情況依法從寬處理。對因人民內部矛盾引發的群體性事件,造成嚴重后果涉嫌犯罪的,更要嚴格掌握刑事政策,正確區分罪與非罪的界限,盡量縮小打擊面,避免激化社會矛盾,努力化消極因素為積極因素。

二、通過依法懲治和預防公職人員職務犯罪,促進依法執政和嚴格執法,密切黨群、干群關系

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡,也關系構建社會主義和諧社會的成敗。按照法律規定,檢察機關法律監督的一項重要職能,就是對公職人員的職務犯罪行為進行監督,即對黨和國家工作人員利用職權和濫用職權實施的犯罪依法立案偵查并提起公訴。黨和國家工作人員的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪,是腐敗現象最嚴重的表現,是導致社會不和諧的一個重要根源。對這種犯罪決不能姑息,必須依法嚴厲懲治。

我國法律之所以將查處公職人員職務犯罪的權力賦予檢察機關,首先是因為檢察機關是人民代表大會下設的專門法律監督機關,在國家結構中具有重要的地位和作用,從權力制約的原理看,由獨立于行政機關和審判機關的檢察機關行使這項權力,更有利于加強對國家機關和所有公職人員行使權力的監督和制約;其次是因為絕大多數公職人員的職務行為實質上都是執法行為,為落實有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制,對這種執法行為的監督,理所當然地應該納入法律監督的范疇。多年來,檢察機關不辱使命,認真貫徹黨中央關于反腐敗的部署,依法積極履行查辦職務犯罪的監督職能,還結合辦案卓有成效地開展預防職務犯罪工作,促進了反腐敗斗爭的深入開展。事實充分證明,由檢察機關行使公職人員職務犯罪偵查權,是對權力進行有效監督的正確選擇和科學的制度安排。

當前,腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在,腐敗現象在一些領域易發多發,公職人員職務犯罪滲透到各個領域,有的還同其他違法犯罪活動勾結、交織在一起,造成的危害越來越大,人民群眾反映十分強烈。對此決不能掉以輕心。對檢察機關來說,必須在堅持中央確定的反腐敗領導體制和工作機制的前提下,認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求,充分履行法律監督職能,著力抓好兩方面的工作。一是要正確履行偵查職能,依法懲治公職人員職務犯罪。加強懲治是反腐倡廉的一個根本性措施。懲治有力,不僅能夠及時終止一些公職人員正在進行的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪行為,而且還能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力,帶動反腐倡廉工作的良性發展。因此,對公職人員的職務犯罪,依法懲治這一手任何時候都不能軟。要集中力量查辦大案要案,重點查辦發生在黨政領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的犯罪案件,嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權犯罪的案件,嚴肅查處利用職權侵犯公民權利和利益的犯罪案件。同時,對那些為謀取不正當利益拉攏腐蝕干部、危害嚴重的行賄犯罪,也要堅決依法查處。查處職務犯罪工作,要堅持嚴格依法辦事,堅持法律面前人人平等,對任何組織和個人的職務犯罪行為,都必須依法嚴肅處理。二是要積極開展職務犯罪預防工作。預防職務犯罪是一項社會綜合系統工程,需要經濟政治體制的完善和教育工作、制度建設以及社會管理和監督工作的全面加強,需要全黨和全社會共同努力。就承擔法律監督任務的檢察機關來講,就是要結合查辦案件工作,針對案件中暴露出的問題,深入剖析,舉一反三,加強對職務犯罪發案原因、特點和規律的研究,特別是要注意查找體制、機制、制度方面的原因,積極提出檢察建議,督促有關部門、行業建章立制,堵塞漏洞,逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的條件和土壤。要配合有關部門,針對公共投資和公共建設項目以及案件易發多發的行業和領域,深入開展專項預防和系統預防。同時,要運用典型案例開展警示教育和宣傳,提高廣大公職人員的法律意識和法治觀念,自覺抵制以權謀私、濫用職權的行為,努力從源頭上減少和防止職務犯罪的發生。

三、通過對訴訟活動特別是司法工作的法律監督,維護司法公正,促進在全社會實現公平和正義

司法是調整社會關系、解決社會成員間利益沖突的重要手段,是保障社會公平與正義的底線。構建社會主義和諧社會,必須有公正的司法作保障。

保證司法公正,主要取決于兩個因素,一是建立充分體現科學發展觀的要求、充分體現廣大人民意志、科學公正的司法制度;二是司法機關必須嚴格公正執法,并加強對司法活動的法律監督。按照法律規定,檢察機關在履行打擊犯罪、保護人民職責的同時,還擔負著對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟實行法律監督的職責。對訴訟活動的監督,實質上就是對司法工作的監督,這種監督是檢察機關法律監督職能的重要組成部分,目的就是防止司法權的濫用、維護司法公正,保障國家法律的統一正確實施。多年來,檢察機關充分履行對訴訟活動的法律監督職能,認真糾正偵查工作和審判工作中的違法現象,為維護司法公正作出了不懈努力。因此,檢察機關必須切實增強使命感和責任感,充分發揮對訴訟活動的法律監督職能,保證司法權力受到有效的監督和制約。從當前司法不公的現狀看,要加強檢察機關對司法工作的監督,主要應在以下三個方面著力:一是要盡快修改完善有關法律。明確規定檢察機關對訴訟活動進行法律監督的程序、手段,完善對犯罪嫌疑人羈押工作的監督和對刑罰執行工作的監督制度等,為檢察機關強化對司法工作的監督提供充分的法律依據。二是檢察機關要嚴格執行法律規定,盡職盡責地履行法律監督職能,在偵查、批捕、公訴等各項具體工作中,都要大力強化法律監督意識,敢于糾正司法不公現象,堅決依法查處司法領域的腐敗案件,確保司法公正。三是加強對檢察機關法律監督工作的監督制約。人民檢察院是國家的法律監督機關,同時也擔負著重要的司法職能,其自身的執法活動是否公正,對整個司法公正起著舉足輕重的作用。因此,要不斷改革和完善有關法律制度,加強對檢察機關法律監督工作的內部制約和外部監督,以保證檢察機關法律監督權的依法正確行使。

四、通過對侵犯人權違法犯罪行為的監督查處,依法保護公民的人身權利和民主權利,促進人的全面發展

堅持以人為本,尊重和保障人權,促進人的全面發展,是構建社會主義和諧社會必須始終堅持的原則和所要實現的目標。黨和國家歷來重視對人權的保護,憲法修正案明確規定“國家尊重和保障人權”,更為人權保護提供了憲法依據,使我國的人權保障進入了新的歷史階段。檢察機關在保護人權方面承擔著重要責任。一是通過打擊犯罪,平等保護全體公民免受犯罪行為侵害的權利;二是依法查辦國家機關工作人員侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪,對非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監管人、破壞選舉,以及嚴重瀆職造成人民群眾生命財產重大損失的犯罪依法立案偵查并提起公訴;三是依法保護訴訟當事人和所有訴訟參與人的訴訟權利和其他正當利益;四是依法保護公民的控告權和申訴權;五是通過加強對看守所工作和刑罰執行工作的監督,依法保護在押犯罪嫌疑人和服刑罪犯的合法權益。

近幾年,在加強對人權的司法保護方面,檢察機關不斷更新監督觀念,作出了積極的努力。開展了清理糾正超期羈押專項監督工作、嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權實施的侵犯人權犯罪專項工作,以及集中處理涉法涉訴上訪工作,都取得了很好的效果。面對構建社會主義和諧社會的新形勢,檢察機關的人權保護工作還任重而道遠,必須高舉“尊重和保障人權”的旗幟,把這項工作深入進行下去。

綜上所述,檢察機關的法律監督與構建社會主義和諧社會息息相關。在構建社會主義和諧社會的征程中,固然需要解決很多問題、做好很多工作,但重視加強法律監督工作,充分發揮檢察機關法律監督的作用,為經濟社會和人的全面協調發展創造良好的法治環境,其意義無疑是重大的。

(編輯/丹桔)