淺論經濟危機下的經濟法調整對象

胡　浩

1755年,法國空想社會主義者摩萊里在其《自然法典》中率先使用了“經濟法”這一概念,但摩萊里的《自然法典》從其構成上看極其龐雜,所涉獵很廣,其關于“經濟法”的范疇與現代“經濟法”相比較又顯得略為單薄。雖然至此,但無論是摩萊里還是后期的蒲魯東以及提出按比例分配的德薩米,他們的見解均為現代經濟的價值、宗旨、功能開了先河,因為他們至少形成了這樣一種見解:“‘經濟法是‘法而不是‘法律;被稱為經濟法的那些規范在其價值、宗旨、功能上有著不同于自然演進的、自生的特點,它更多的是構建之法,是用來重新分配‘自然產品或人工產品的分配以‘從根本上消除社會惡習和禍害并實現社會‘普遍和解之法;是用以解決傳統的‘作為政治法和民法這種二元結構之‘補充和必然結果的新類型法。”從這種見解可以看出,對于經濟法摩萊里、蒲魯東以及德薩米三人認為其是公法與私法的一個補充,但筆者認為,在摩萊里與德薩米看來,經濟法在當時的作用僅是局限于分配領域,從私有制的角度出發,分配確實對社會關系中的任一組成人員在社會關系中所處的地位起決定性作用,分得多自然會在社會關系中處于上層地位,分得少則要受制于人,地位相對就要低得多。而時至今日,在2008年全球經濟危機的大背景下,決大多數的社會組成人員的分配鏈條被切斷或是受到種種外界因素的干擾。在這種情況之下,單純的認為經濟法是“政治法與民法”的一個補充則是完全不夠的,在應對經濟危機時,政府應在市場經濟中發揮更大的作用(如宏觀調控與市場管理),構建更加全面的經濟法律制度。政府應當更多的運用經濟法這一法律武器維護管理社會主義市場秩序,因為經濟法本身具有區別于其他法律部門的特點,在應對經濟危機時,其宏觀調控、微觀管理作用所起到的效果將大大好于市場自身調整的效果,即公法的一種主觀能動性作用,主動管理以防范事后救濟所帶來的不必要損失。經濟危機下的經濟法在調整特定社會經濟關系的同時,其自身也是在逐步的完善。因為我們一直在強調法律“只是表明和記載經濟關系的要求而已”經濟法其所表明經濟關系的要求又是什么?筆者認為可以從其對社會經濟關系的調整對象來回答這個問題。

學界對于經濟法是否具有自己特定的調整對象存在分歧,持經濟法不具有特定調整對象的王家福先生認為,經濟法應當是一部綜合法,即其組成中例如:反壟斷法、消費者權益法、產品質量法、反不正當競爭法、財政、稅收、勞動保障……都有其特定的調整對象,經濟法只是將這些法律集合到一起的一部綜合法,經濟法只是這些法律的綜合性概念而已;而持經濟法具有特定調整對象的李昌麒先生認為,經濟法調整的對象應是只能由國家出面干預的社會經濟關系,也就是說這種關系只有國家才有能力進行干預,以保證社會經濟關系有序健康發展。并且經濟法是在調整國家為了克服市場失靈而制定的調整需要由國家干預的具有全局性和社會公共性的經濟關系。那么經濟法到底有沒有特定的調整對象,我們從經濟法的發展沿革不難看出,現代意義的經濟法其實是隨著近現代生產力發展,生產者的集中以及生產環節與消費終端的合理鏈接而形成的,生產力得以發展使社會得以進步,生產者的集中使大規模生產得以實現,生產環節有序運作才會使社會需求者的生活需要得以滿足,這是一個和諧的動轉過程,而當其中任一環節出現問題,必然會導致社會整體關系的受損。

在此次全球性的經濟危機中,我們再一次看到了國家的影子,2008年,中國把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為新時期宏觀調控的首要任務,并實行了穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。隨著世界經濟金融危機的日趨嚴峻,為抵御國際經濟環境對中國的不利影響,中國開始采取靈活審慎的宏觀經濟政策,實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。同時,我國政府更是在金融、環保、能源、住房、農業等方面加大了經濟立法工作的力度,從中我們可以清楚的看到,國家正從需要由其干預社會經濟關系走向在特定時期合理有效的主動干預社會經濟關系,并且這種干預正以不同形式的政府行為在發生著作用,如一些地方政府發放消費券旨在搞活流通、擴大消費,這就是一種政府行為,由政府出面主動的化解經濟壓力,滿足人民群眾解決部分生活需要。同時為應對此次全球經濟危機的沖擊,我國政府陸續向多個行業進行投資,以拉動內需,促進經濟增長,緩解社會壓力,無論是政府向社會發放消費券還是政府的投資均是一種市場化了的政府經濟行為,就是在政府與市場的互動中,為了彌補政府缺陷,將市場機制引入政府干預的過程。在這種引入政府干預的過程中我們應當注意到,政府干預經濟一直是以“無形之手”在調控著,而在市場化的政府經濟行為中則是很明顯的“有形之手”在運作。因此,應當期待著政府的有效調控市場,引領經濟向健康方向的發展,同時也要注意到政府的市場經濟行為是否是在法律框架下所為的,譬如發放消費券的政府行為,地方政府是否履行了必要的法定程序,是否是在法律允許的條件下來操作的。

綜上所述,筆者認為,經濟法的調整對象并不是一成不變的,在不同的時期其所要調整不同的社會經濟關系,經濟法所要調整的對象將基于時期及社會形式的不同而發生著變化,其應當是政府主動管理社會主義市場經濟的一個標尺,這個標尺將不基于市場經濟的需要而促使政府來干預經濟關系,而是政府在明確了經濟形式后,針對當前經濟形式的好與壞而做出的具體經濟行為,此種情況下的經濟法調整對象將是一個極具彈性的法律概念,政府可以基于經濟形式的好壞而決定是否主動干預經濟,此種干預將在經濟形式重新步入正軌而逐漸放緩直至完全回歸市場調節。

(編輯/穆楊)