關于調整農業結構發展現代農業的調查與思考

姚　猛

黨的十七屆三中全會指出:“發展現代農業,必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,加快轉變農業發展方式,推進農業科技進步和創新,加強農業物質技術裝備,健全農業產業體系”?，F代農業是繼原始農業、傳統農業之后的一個農業發展新階段,是以現代工業和科學技術為基礎,重視加強農業基礎設施建設,其落腳點是建立市場化的農業運行機制和優質高效的農業生產體系,把農業建成具有顯著經濟效益、社會效益和生態效益的可持續發展的現代產業,大幅度提高農業綜合生產能力、不斷增加農產品有效供給和農民收入。根據現代產業組織理論,結合拜泉縣農業發展實際,重點就如何調整農業結構,加快發展現代農業提出如下思考。

一、我縣調整農業結構,發展現代農業的現狀

近年來,隨著我縣農業發展思路的調整,農業經濟呈現出持續發展的良好勢頭,在夯實農業經濟增長基礎的同

時,也為農業持續發展、農民持續增收奠定了基礎。

(一)農業基礎設施建設不斷增強,農業生產條件明顯改善。截至去年底,全縣建成各類水利工程2 340處,修建水庫138座、塘壩1 352座,蓄水能力達到2.4億立方米。共打農田灌溉井201眼,抗旱、飲水兩用井523眼,全縣耕地有效灌溉面積9.5萬畝,旱澇保收面積254萬畝。全縣農機總動力達到27萬千瓦,農用拖拉機保有量為14 828臺,大型農用拖拉機560臺,配套農機具達到1 120套,全縣農業田間機械化程度達到81.6%,農業綜合機械化水平達到70%以上。全縣累計改造中低產田212萬畝,為農業穩產高產奠定了堅實基礎。

(二)農業結構不斷調整優化,產業優勢和規模優勢日益顯現。經過多年的調整優化,全縣農業產業結構實現了由單一種植業為主向農林牧漁協調發展轉變,由產量、數量型增長為主向質量、效益型增長為主轉變,由內向型農業向外向型農業轉變。在種植業內部,大力培育發展綠色、特色和經濟作物。2008年,綠色食品基地監控面積、特色作物種植面積和經濟作物面積分別達到270萬畝、110萬畝和55萬畝。在農業內部,大力發展畜牧業,2008年全縣牧業產值實現9.9億元,占農業總產值的34.6%。林業產值實現8 695萬元,同比增長7.9%。全縣三產比重為38.2:25.5:36.3。農、林、牧、漁比重為61.3:3:34.6:1.1。

(三)農業產業化經營向縱深推進,初步構筑起貿工農相銜接、產加銷為一體的現代農業產業體系。以龍頭企業建設為重點,大力推行農業產業化經營,運用工業化理念發展現代農業,延伸了產業鏈條,拓寬了發展領域。目前,全縣農業產業化經營組織已發展到230個,產業化龍頭企業發展到22戶,各類農民專業合作組織發展到52個,帶動農戶4 300戶、基地12萬畝,吸納2 300個農村勞動力實現轉移就業。

(四)農業標準化生產水平明顯提高,農業科技支撐作用日益增強。進一步加強農業科技服務體系建設,“三組四大”科技服務推廣網絡初步完善;深入實施科教興農戰略,建設種植業高產攻關科技示范園區6個,實行農業科技配套組裝,選育高產優質作物品種,增強示范帶動作用;圍繞農產品質量安全標準、生產技術標準和質量監督三大體系建設,綠色食品認證工作不斷加快,低殘留農藥獲得推廣,無公害產品實現整縣推進;切實開展好“三下鄉”、“科普之冬”、“科普之春”等活動,搞好農業技術培訓,普及科技知識,全縣共舉辦各類培訓班186場(次),直接或間接培訓農民1.8萬人(次);大力實施良種工程,廣泛應用測土配方施肥、大豆窄行密植、玉米通透栽培等先進適用技術,積極推廣普及新技術、新品種,全縣良種覆蓋率達到98%以上,農業科技貢獻率達到50%以上。

二、存在的問題

雖然我縣在調整農業結構,發展現代農業上有了一些進展,但從總體情況看,仍處于傳統農業向現代農業發展的過渡階段,還面臨著一些制約現代農業發展的深層次矛盾和問題。

一是農業基礎設施薄弱。近年來,我縣農業投入雖然逐年增加,但從總體上看,還遠遠不能滿足現代農業發展的需要,道路、農機、水利設施等目前仍處于較低水平,大型農機具數量嚴重不足,結構分布不合理,多數不配套,難以完成每年的土地耕暄、播種、中耕、收獲任務。特別是在推進土地規模經營的新形勢下,更難以適應現代農業發展的需要。農田水利工程病險嚴重,設施不配套,抗旱除澇能力弱,未能從根本上擺脫靠天吃飯的局面。

二是農業資金投入不足。近年來,盡管國家逐年增加了對“三農”的投入,但大部分投入“惠民而不惠農”,從發展現代農業的需要出發,農業投入仍顯不足。農民生活總體看并不富裕,自身積累程度低,籌資能力差;金融支持乏力,信貸投入少。農村金融部門為化解貸款風險而采取的嚴格擔保、質押政策,農業生產的貸款難度很大;農業投資風險大,吸引業主開發難。由于農業是弱勢產業,與工業相比,生長周期長,產出效益低,而且投資開發面臨市場和自然雙重風險,許多業主對農業投資極為慎重,真正有實力的民營企業或業主參與投資的更少。

三是農業產業化經營水平低。農業產業化龍頭企業帶動力不強,數量少,規模小,種類缺。產業化經營程度還很低,企業與農戶之間利益聯結關系不緊密,產銷協作關系沒有真正建立,“一個產業、一個龍頭、一個基地”的現代產業發展格局還未真正形成。支撐現代農業經濟發展的社會化服務體系、專業協會、新型農民專業合作社和農業合作經濟組織等市場競爭主體建設明顯滯后。有品牌的無公害、綠色、有機農產品比重小,一鄉一品、一村一品的優勢特色產業尚未形成。

四是農業科技支撐能力不強。農技推廣體系不完整,計劃經濟條件下形成的縣農技推廣部門、鄉鎮農業技術推廣站、村屯農民技術員的四級農技推廣網絡“線斷、網破、人散”,縣鄉兩級農技推廣工作的人數不足,農技推廣服務工作陷入困境。農業信息網絡體系不夠完善,信息資源開發利用不夠,共享程度低,不能滿足市場經濟條件下的農業生產發展的需要,更不能適應現代農業生產發展的要求。優良品種和先進適用技術還沒有得到廣泛推廣應用,農業科技貢獻率還較低。

五是農民整體素質不高。農民文化程度普遍偏低,特別是隨著勞務經濟的發展,留守農民多為年老者和兒童,絕大多數從業勞力文化水平為小學以下,農村勞力素質下降趨勢進一步加劇。農民素質不高,難以接受現代的農業管理理念,更增加了農業新品種、新技術、新機械的推廣和應用難度。同時,也導致農民市場經濟意識淡薄,難以對農產品市場進行有效分析,盲種亂種,一定程度上也增加了種植業結構調整的難度。

三、對策與建議

一是堅持用先進的管理理念指導農業。發展理念至關重要,有什么樣的發展理念,就有什么樣的農業發展道路。在新形勢下,必須用嶄新的現代發展理念、先進的管理理念指導農業。特別要把握十七屆三中全會對“三農”工作的重要判斷,站在統籌城鄉發展的高度,超越農業和農村的層面,把農業問題放到整個國民經濟中統盤考慮,跳出農業抓農業。切實發揮城市對農村的輻射帶動作用、工業對農業的支持作用,促進城鄉要素互流、產業聯動、市場對接,建立以工補農、以城帶鄉、城鄉互動的新機制。要將先進的工業思維、技術和裝備“內植”于農業,讓它變成農業的一部分,從而推進農業的工業化。要以體制創新、管理創新和經濟效益為中心,把搞活流通、開拓市場、建設商貿型現代農業作為農業發展的核心環節來抓。

二是堅持用現代物質條件裝備農業。這是現代農業發展的基礎。繼續加強農業基礎設施建設,組織實施農業綜合開發工程、新一輪沃土工程和測土配方施肥工程,突出抓好高標準農田建設和中低產田改造,切實提高土地產出率和農業抗災能力。加強農田水利建設,根據我縣土地面積大、水資源相對匱乏的實際,大力推廣農業節水工程建設,加快糧田管灌和渠道防滲工程建設,積極推行滴灌和噴灌技術,千方百計擴大微灌數量和規模。不斷加強現代農機裝備建設,積極做好先進適用農機具的示范推廣,認真落實好各級農機補貼政策,重點推動農機裝備更新升級,提高大型、高性能裝備比重,逐步提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節的機械化作業水平。