建筑工程造價控制的動態管理探討

摘 要：對建筑工程進行造價控制是提高經濟效益的重要手段，這方面的研究具有相當重要的意義。而合理確定并有效控制工程造價，一直是我國建筑工程項目建設存在的一大難題。本文根據我國工程建筑領域工程造價動態管理的基礎和現狀，針對其存在的問題與不足進行闡述，進而探討了全過程動態管理的方法與控制措施，以期提高動態管理水平與投資效益。

關鍵詞：建筑工程；造價控制；動態管理

1 我國建筑工程造價控制的動態管理現狀及問題分析

所謂建筑工程造價管理，是指科學運用技術原理及方法，根據目標統一、各負其責的原則，以確保建筑工程經濟效益與各有關方面經濟權益為目標，針對工程造價全方位、全過程采取的符合政策規定和客觀規律的所有業務行為與組織活動。其核心內容是合理確定并有效控制工程造價。這就要求在建筑工程的全過程，務必加強對工程造價控制的動態管理，強化約束工程造價的機制，規范建設工程價格行為，促進宏觀效益與微觀效益的統一。

計劃經濟時代，由于建筑業未被視作獨立從事物質生產的部門，因此人們沒有對工程造價管理給予足夠重視，定價方式也簡單采取行政管理計劃而已。隨著改革開放的深入發展，傳統做法受到了極大沖擊，人們不得不嘗試引進國外先進的、科學的管理模式，重新認識關于工程造價控制的動態管理問題。目前，我國普遍實行概預算定額管理模式，不能科學合理的確定工程投資，難以客觀真實地反映建筑工程造價，普遍存在“決算超預算、預算超概算、概算超估算”進而突破計劃投資的問題。造成上述“三超”問題的原因主要有：

（1）政府政策性影響較多。在市場發揮主導作用的經濟環境下，資源優化配置通過價格機制達成，政府并不直接決定價格亦不直接干預經濟，而是通過制定換個經濟政策、引導生產投資行為等方式來發揮職能。但是在現階段的社會轉型期，政府傾向采用政策性調整手段來更快更好地建立新型經濟運行機制，這對工程造價控制造成很大影響。

（2）建筑工程造價主動控制意識不強。目前的建筑工程造價普遍存在事前主動控制少、事后被動控制多的現象。人們重視竣工結算而輕視施工圖預算，重視大中型項目的設計概算而輕視小型項目的設計概算。由于缺乏對施工圖預算的審定方案與報批程序，工程造價承上啟下的作用被嚴重削弱，造成施工圖預算和竣工結算相互脫節，既由于重復勞動增加了工作量，又為工程造價超投資限額制造了條件。

（3）動態管理基礎工作薄弱。在可行性研究報告的編制過程中，有些投資估算指標尚未能滿足工作需要。在初步設計總概算的編制過程中需要的概算定額與指標，雖然各部門有所規定但來源不暢。民用建筑工程的概算指標缺乏具體規定。設備材料價格尚未健全信息系統，缺乏定期發布的材料價格指數，使得工程造價難以預測和調整。

（4）從業人員素質普遍偏低。當前從事工程造價管理的工作人員多達80萬。其中本科畢業生不足1/3，而畢業于工程造價管理專業的甚至不足1%，多數僅是大專、函授畢業，有些甚至連專科文憑都沒有，從業人員大多畢業于工程管理、投資經濟等相近專業。他們的工作往往只能停留在進行概預算上，缺乏全方位、全過程對工程預算控制進行動態管理的視野與能力。

2 建筑工程造價全過程控制的動態管理措施探討

全過程控制涉及決策、設計、招標、施工、竣工結算各個階段，相應形成包括投資估算、設計及修正概算、施工圖預算、合同承包價、結算價和竣工結算。它們之間互相作用，既有前者控制后者，又有后者補充前者。因此需要借助科學估算方法與合理控制措施，來將建筑工程造價控制在合理范圍和核定限額之內，確保實現各階段投資控制目標，進而實現整體投資控制目標，取得較好經濟效益。

（1）決策階段。該階段直接影響后續各階段的工程造價是否科學合理，因此做好該階段的工程造價控制與管理至關重要。

①收集基礎資料。做好投資估算需要大量詳實、準確的資料。工程造價從業人員需要認真分析資料的準確性、可靠性以確保投資預測和經濟分析的準確性。這些資料包括：項目所在地的路、水、電、地質狀況；項目所需材料設備的采購地和價格資料；已建類似建筑工程的市場狀況和經濟指標；項目設立地經濟發展前景、周邊環境及同行業經營情況；國家與地方產業政策與發展趨勢。

②編制投資估算。經過認真分析基礎資料，從多個方案進行篩選并充分論證后，最終確定最佳投資估算方案。務必確保工程造價一開始就能定位在較科學合理的水平上。該投資估算應遵循實事求是的原則來反映設計的內容。設計方案既要具備技術可行性，又應具備經濟合理性。

（2）設計階段。國外專家指出，設計費用雖然僅占工程總投資1%，卻足以影響工程造價的7%。因此設計階段的工程造價控制對實現有效控制工程造價是非常關鍵的。在審查設計單位的設計方案時，務必利用各指標對總平面圖設計、空間平面設計進行分析比較，采取優化設計方案和限額設計。

所謂限額設計，即嚴格按照可行性研究報告中的投資估算來控制初步設計，再按照初步設計的總概算來控制技術設計與施工圖設計。在保證各專業達到使用功能的大前提下，按投資限額嚴格控制設計，保證不突破總投資額。其有效途徑與主要方法是分解投資及工程量，通過將決策階段已審定的投資額與工程量分解到各專業、各單位工程、各分部工程的層層分解，來實現嚴格控制和管理投資限額，也同時實現嚴格控制設計規范與標準、工程數量、概預算指標等方面。

（3）招標階段。標底是擬建工程的投資底數，編制時吻合市場變化實際，保證編制質量，控制合理的造價下限。再根據工程規模、性質及特點等確定適合的發包方式，引進競爭機制，保證各施工方最低利潤的情況下報出優惠價格。堅決杜絕任何變相議標現象。在招投標過程中，要確保招標文件嚴密，提高公平競爭的透明度，保證公平合理。最后根據工程規模與技術要求慎重選擇施工隊伍，較大較復雜的重要工程適宜交給資金充裕、實力雄厚的大企業，中小項目則可選擇較小施工單位。

（4）施工階段。督促建設、設計與施工各單位在開工前就認真審核圖紙，嚴守設計規范，將施工中可能出現的問題在圖紙會審階段提前解決掉，以防浪費人力物力財力。確保工程簽證的及時性和準確性，標明必要施工要求和數據，杜絕不實或虛假簽證。認真對待合同履行中的索賠反索賠現象，采取質量一票否決制，嚴格支付工程進度款。最后，充分發揮造價工程師在合同實施中的專業作用。

（5）竣工結算階段。由于管理部門對各項政策法規的監管存在局限性，建設單位的自律性又難以保證，因此必須建立嚴格審計制度，確保決算的真實性與嚴肅性，促進建設單位在管理意識、管理制度、管理方法各方面提高標準，實現工程建設投資的最佳經濟性和效率性。審計人員在施工階段就必須堅持深入現場，了解工程變更、工程量增減具體內容，打好決算審計的基礎。

3 結束語

由于從政府調控層面、企業觀念層面到從業素質層面種種原因，我國建筑工程造價的動態管理水平還不夠高。針對這一點，我們探討了建筑工程造價控制的全過程動態管理措施。要求對從投資決策至竣工結算進行全過程管理，任何一個環節都不可疏漏或缺失。控制工程造價不僅防止投資超限，更在于促進各單位加強管理，充分利用有限資源，取得最佳經濟與社會效益。

參考文獻

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