官本位的四要素

張雨生

官本位的解釋,我在辭書上沒找到。從網上查,說這個名稱大概出現于上個世紀末期,據說是從金本位套過來的。金本位是指以黃金為本位貨幣,去衡量其他商品的價值,官本位則是以官階為價值尺度,去衡量人的社會價值。權力占有、利益分配、人格尊嚴、體制保障,可謂是形成官本位的四要素。

權力占有是官本位的核心

權力是等級社會的頂梁柱,全部社會結構圍繞突出中心權力而建立,中心權力是絕對權威。上對下,發號施令,頤指氣使;下對上,惟命是從,唯馬首是瞻。當今時代,提倡民主政治,民主政治是對官本位的沖擊。民主政治的推進,若做形象表述,就是官權退,民權進。不是從觀念上,而是從實際上,人民擁有當家作主的權力,民主政治便得以確立。人民是主人,干部是公仆,這個觀念好得很,可以看成是民主政治的最高境界。但是,在官本位嚴重的地方無論如何做不到,雖然有典型與榜樣,卻不會成為普遍現象。

常有人說,權力是人民給的,實際上,人民怎能決定張三李四當不當那個長?權力是上司給的,是幾個人給的,甚至是一個人給的。權力得來的途徑,決定著權力的運用方向。掌握了權力的人,是向上負責,還是向下負責,心里很明確。由權力為鏈條連接的上下級關系,不是雙向互動關系,而是隸屬關系,下級只會對決定自己命運的上級“負責”,只會為得到他們的信任與歡愉操心。

河南鄭州一處建設經濟適用房的土地,被開發商為特權人物建起了小別墅,記者趕去調查采訪,該市規劃局副局長逯軍質問:“你是準備替黨說話,還是準備替老百姓說話?”本來我們的黨除了人民的利益再沒有自己的特殊利益,他卻把黨和人民對立起來,他所說的“黨”,只是占有那些別墅的特權人物。他要記者為那些特權人物說話,不要為平民百姓說話。這句話廣遭質疑與批判,其實,這位副局長只是說了一句心里話。在他眼里,他的上級才是他的主子,現在他們也喜歡稱作“老板”,他們把自己當作老板的“伙計”。

在官本位嚴重的地方,上下級的關系就是老板與伙計的關系:一切由老板說了算,伙計只能服從,看老板臉色行事。不聽話的,違背意愿的,老板一句話就可以把你打發了。

利益分配是官本位的歸宿

以官階高低進行利益分配,是等級社會的基本特征,工資、坐車、住房等一切待遇,都得按官位高低排序。進不了官場的,如學校、工廠、科研單位的領導人,就來個“相當于”。有的地方,出現了科級道士,處級和尚,一點也不奇怪。因為人家也得食人間煙火,在社會上交往,只有按照級別排列,才能使一切進入有序。否則,開會時沒法安排座位,走路時沒法控制前后,吃飯時沒法分配桌子。你要當公仆,別人自然要問:主人騎自行車,你公仆怎么坐著豪華轎車?主人一家三代擠在兩間房里,你公仆怎么住著小樓別墅?主人下崗了,你公仆怎么吃喝玩樂全報銷?你要戴頂“公仆”帽子,那就對不起,請把超標的小車小樓讓出來,請名副其實。

等級待遇總不宜越來越懸殊,貧富差距總不能越拉越大。然而,如今的問題是一種“權力超富”現象業已出現。私人財產超過億元的高干子女已非個別。早在幾年之前,李嘉廷的小兒子李勃就直言不諱:“身在侯門,不當革命接班人(注:應讀為“官位接班人”)就當商人。”這位口無遮攔的公子還有一句話相當尖端:“高干子弟哪個不做生意,沒個千兒八百萬就干脆別在‘太子黨里混,別的高干子弟也瞧不起你。”這當然不是高干子女有特殊的經商本領,而是其父輩的權力在發揮作用。別人貸不來的款,他能貸來;別人拿不到的批文,他能拿到;別人中不了標,他能中。在市場經濟中,權力資本所帶來的利益,已經遠遠不是工資、房子、車子所囊括得了的。有一個官員說得非常露骨,或者叫作非常坦率:“當官不發財,叫我也不來。”

上尊下卑是官本位的價值取向

人們生活在社會上,不能沒有個人尊嚴,沒有社會地位,但個人尊嚴和社會地位,應該取決于他對社會的貢獻,取決于他的知識和道德,應該是人民群眾發自內心的尊敬。在官本位那里,價值取向不同了,一切以官為貴,以官為榮,以官為尊,官越大,地位越顯赫,尊嚴越高尚,身份越榮耀。由此形成了普遍的社會心態:崇拜權力,追求地位,敬畏官員,把當官以及官位的升遷,作為人生最大價值來追求。當了官,自己出人頭地,還光宗耀祖,封妻蔭子。

官本位的價值取向,不僅決定著活人,而且影響著死人。追悼會的規格,悼詞的長短;登報的版面,諛奉的程度;安葬的位置,立碑的大小,都要依據死者生前官位來決定。幾十年后,開不開紀念會,開紀念會的規模,什么人出席,也都離不開這一套。不少商人荷包鼓起來之后,也會想到從政,捐官買官,以當官為榮。實在進不了官場,也要弄個政協委員,雖然不叫從政,卻可以叫參政。

去年深圳公開招聘官員,一個處長的職務,竟然有40個教授來爭。教授的收入,雖然不比處長少,教授的社會地位,也相當于處長,但教授無權,處長有權,在人們的心目中,處長是官,教授是民。過分崇拜官員,價值取向單一,必然會出現這種荒唐事。深圳是改革開放的前沿,思想解放的前哨,官本位的社會觀念和個人心態,尚且如此沉重,又何談他地。

體制設置是官本位的根基

體制設置好比鳥巢,它是鳥兒生存和繁殖的窩。封建社會的官僚體制,形成的社會權力結構嚴格而系統。集權的嚴格控制,單一的行政體制,依靠官員層層統治,社會按最高意志運轉。控制得就像一個鐵屋,直至最后的崩盤。

我們國家當然不會有意地去規劃官本位的體制設置,去做這種制度的安排。世界上任何一個文明國家,都不會宣布自己奉行官本位制度。但是,在具體行政時,卻又總是擺脫不了這種體制的影響。所有的人,都規范到一定組織、部門、區域,服從統一的行政管理。管理層劃定等級,劃分行政權限,最終服從于統一的行政控制。級別的檔次,利益的差異,尊卑的不同,都由體制設置來體現。等級體制設置沒有突破,大的環境得不到改造,個人努力總是很單薄,獨善其身也許能做到,但那只能是個別的。一位官員深有感慨地嘆息:“進了這個圈子,你不想搞那一套還真不行。否則,你就會被圈內人視為異己,恨你破壞了做官的游戲規則,你就會得到冷眼排擠,你也休想把這個官安安穩穩地當下去。”

當官心切的,官本位意識嚴重的,都說人家思想陳舊,觀念落后。其實,真正應該追問的是,這種陳舊思想、落后觀念是怎么來的,又是依靠什么而存在的?不從體制上找原因,那就找不準根基,改革不觸及體制,官本位也就不可能清除。