“運營商主導全民共建”無線城市運營模式探索

戴建華 黃 亮

【摘要】文章分析了現有無線城市的運營模式，結合中國國情，提出了“運營商主導、全民共建”的無線城市新運營模式，并分析了該模式的組成要素及各自作用、特點、投資估算與經濟效益，指出該模式是一種投資小、效益高的無線城市運營模式。

【關鍵詞】無線城市電信運營商運營模式

對于地方政府來說，建設無線城市是為了實現其社會目標，是一項公益事業。而不是贏利性的企業行為。所以，國內外所有的無線城市都是以政府的政策為主導，而不是單純以企業的盈利目標為主導。即使無線城市的投資、建設、運營由企業承擔，也必然受到政府政策的大力扶植，同時也必然接受政府政策的嚴格監管，使其發展不得損害社會福利最大化的根本目標。在更多的情況下，企業，尤其是電信運營商，在無線城市的運行中，僅僅起輔助性參與，有的甚至完全沒有參與。毫無疑問，無線城市給傳統的電信運營模式帶來極大的挑戰。

而另一方面。無線城市基本上由微蜂窩的WiFi基站組成，主要為使用中相對靜止或低速移動(如步行)的使用者提高無線上網。因此。它與目前主要為高速移動使用者的移動通信系統，包括GSM、CDMA等2G系統或WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA等3G系統的服務對象不同，互不排斥，而是構成業務和市場的互補關系。同時，國際上大量手機都是2G／WiFi或3G／WiFi的雙模配置。這樣，無線城市就可以讓使用者選擇最適合自己使用的通信與上網方式，更有助于實現地方政府建設無線城市的社會目標。從這個意義上來說，無線城市給傳統電信運營模式帶來了新的機遇。

1現有的無線城市運營模式

目前國內外已有的無線城市運營模式大致可以歸結到以下四種。見表1：

這四種模式都各有其利弊，實踐證明，它們都難以充分實現建設無線城市的目標。目前世界各國的無線城市運行模式還處于摸索階段，各種模式都有其缺點。在無線城市迅速興起的幾年后，這導致其由持續發展到開始陷入困境。為此，我們必須結合中國國情，尋找出一種能夠使無線城市在我國持續健康發展的有效運行模式，而這已經成為我國建設無線城市的關鍵問題，這也是無線城市對傳統電信運營模式提出的挑戰。

2“運營商主導、全民共建”模式的構建

無線城市是互聯網的無線延伸，所以其合理結構也必煞應該繼承互聯網的“人人參與”特征，否則難以實現無線城市的迅速普及與應用。具體的說，這種“全民共建”模式赫是由運營商牽頭，當地的所有無線寬帶用戶共享其無線寬帶資源，并以此方式建設無線城市。

電信運營商擁有遍布市區各個角落的電信網絡，利用這一資源具有建設無線城市的巨大優勢。其關鍵是電信運營商必須轉變經營模式。將贏利與公眾利益統一起來，真正做好社會信息化的基礎設施。該模式可以稱為無線城市的“運營商主導、全民共建”模式，在這一模式下，各方面的作用如下：

(1)政府主管部門

在這一模式中，政府不是無線城市的投資主體，而是市場政策的制定者、監管者和廣大消費者利益的保護著。政府規定各方面的權利義務，并可以為無線城市的建設提高必要的便利條件，例如允許運營商使用街道路燈桿架設WiFi熱點等。

(2)電信與有線電視運營商

以北京市的運營商為例：北京市區(六環以內)的總面積約1000平方公里，而每平方公里設置20個WiFi熱點可以基本上實現戶外無線寬帶的全覆蓋。因此，北京市只需要設置20000個左右WiFi熱點，就可以以此為基礎建立無線寬帶上網的共享機制。

具體的做法是，只要寬帶用戶設置并開放熱點，供附近地區同一運營商的用戶使用，就可以在資費、帶寬、服務等方面享受一定的優惠，同時可以免費使用遍布全市的無線寬帶上網服務(包括在用戶每個月的固定寬帶服務費用之內)。

各地的主導固網運營商和有線電視運營商擁有遍布各地的有線網絡，在“運營商主導、全民共建”模式中具有巨大的優勢。政府在決定采用這一模式后，可以通過招標發放經營牌照，并規定相應的具體責任、義務。

(3)機關、企事業單位、各種有線寬帶用戶

大量政府機關、企事業單位、服務業在使用有線寬帶上網，更有近百萬的個人有線寬帶用戶。這些用戶已經付出寬帶上網費用，甚至為了使用方便，已經在所在地設置了WiFi熱點。但是他們一旦離開所在地，就無法使用。

如果運營商執行以上政策，他們之中的絕大多數就沒有理由不開放自己的熱點供他人使用，并由此享受全市范圍內的寬帶服務，以及運營商提供的各種優惠。這樣，運營商就不再需要任何投資，使無線城市通過“全民共建”的方式迅速發展，尤其是比較好地解決了室內覆蓋的問題。

(4)沒有建立或開放WiFi熱點的用戶或市民

對于這部分人員，運營商可以照章收費，并設置不同的費用等級。提供不同的服務。

3“運營商主導、全民共建”模式的特點

“全民共建”模式具有建立覆蓋的“自適應”特點。只只要是任何有用戶需求但沒有良好覆蓋的熱點，用戶就必然為了自己的使用而建立WiFi熱點，并通過共享機制參與“全民共建”，達到效用的最大化。這一點對于無線城市建立良好的室內覆蓋尤其重要。

與前述“公社”模式相比較，“全民共建”模式從一開始就突破了“臨界規模”的瓶頸，為迅速發展奠定了基礎。

因此，“全民共建”模式下的無線城市具有其它模式所不具備的許多特點，包括：

◆充分發揮了政府的主導作用，保證了政府實現無線城市的社會目標；

◆與全社會的積極性高度結合，大幅度降低了政府或投資主體的投入；

◆最大限度地保障了使用者的利益，在自己所在地使用寬帶上網所需費用的基礎上，不增加其它費用，無需增加成本；

◆完全可以實現無線城市的免費使用(在已有收費的基礎上)，有利于進一步促進電信和互聯網的普遍服務；

◆發展迅速，預計3N5年可以對一個特大型城市基本實現全覆蓋。

4“運營商主導、全民共建”模式的投資估算與經濟效益

在這一模式中，運營商只需要為無線城市提供室外全覆蓋。而室內的覆蓋由“全民共建”解決。因此，只需要估算運營商的室外覆蓋投資數額。

再次以北京市為例，六環以內面積1000平方公里，假設每平方公里需要假設30個WiFi基站即可達到室外的全覆蓋，則北京市共需要30000個無線基站。假設每個基站的設備和架設費用為1 0000元，則一次性投資僅有3億元左右。同時，如果運營商擁有遍布全市的有線光纜網絡(例如當地的主導固網運營商、有線電視運營商等)，則他們不會有連接互聯網的經常性成本開支，而使用街道電桿等費用可以與地方政府商議減免。

為了鼓勵寬帶互聯網用戶參與無線城市的“全民共建”，運營商可以對上網費用、帶寬和服務予以優惠，并以此方式實現全市的室內覆蓋，不需要運營商的一次性投資。因此，此種模式下的運營商成本將僅限于滿足室外覆蓋的一次性投資而已。

另一方面，目前固網電信運營商平均每個用戶的每月業務收入(ARPU值)不過30元左右，而有線電視運營商更少。按照“運營商主導、全民共建”的模式建立無線城市后。運營商將允許自己的用戶“入社”，并收取每月至少40N50元的“包月費”，涵蓋此用戶在全市范圍內的有線、無線、窄帶、寬帶電信服務，這對用戶來講無疑具有巨大的吸引力。而且原來居民每戶一部電話增加到每人一套服務，不但用戶數量可以大為增加。而且每個用戶貢獻的收入也將有所提高。對于這些運營商來講，不失為一種投資小、效益高的模式。

5總結與建議

近年來國內外的實踐已經證明，無線城市的核心問題是其運營模式的問題。正確的運營模式是實現無線城市建設的社會目標的基礎，也是無線城市快速、健康持續發展的基本保證。對于傳統的電信運營商來說，機遇大干挑戰。在擁有大量客戶資源基礎上，如果電信運營商能夠及時轉變傳統的運營理念，利用自身優勢切入到無線城市的建設中，必將開創出適合我國國情的新運營模式。