延長縣以城鎮帶動戰略科學經營城市

延長縣地處延安市以東，延河下游，現有人口14.8萬人。改革開放之前，延長縣城僅有一條狹窄而且坎坷不平的石板街道，街道的兩邊是一些破舊的瓦房，或是幾間古老的作坊。改革開放后，這里零星地出現了一些小樓房。但由于基礎差，底子薄，再加上人口的急劇增加，直到三年前，住房難、吃水難、行路難、用電難、上學難等“五難”問題，依然是困擾延長縣經濟發展的一道坎。

如今，延長縣城已是高樓林立，水泥街道平直整齊、干凈衛生，廣場寬大平坦、燈火輝煌，百姓安居樂業、生活蒸蒸日上。延長縣城，儼然成為延河岸邊一顆璀璨的明珠，流光溢彩。

延長縣城如何能在短短的三年時間里，被打造成一個小有規模的精品城市?城鄉居民的生活水平如何能在短短的三年時間里得到迅速提高?記者就此來到延長展開了調查。

全方調整發展戰略

2007年，延長縣新一屆領導班子堅持以科學發展觀統領全縣經濟社會發展大局，及時調整發展戰略，制定并實施了“城鎮帶動”戰略，明確提出了“拉大城市框架，完善城市功能，規范城市管理，提升城市品位，激活城市經濟，打造精品城市”的總體思路，采取“市場運作、企業主導、政府扶持”的辦法，全面啟動城鎮帶動戰略，科學經營發展城市。

延長縣委、政府首先分析了本地城市發展現狀和所面臨的形勢壘縣人口14.8萬人，房地產市場疲軟，全縣年財政總收入只有1.6億元左右，城市建設資金短缺，既定項目無法按期實施，更難啟動新的項目；街道狹窄，交通擁擠，排水不暢，延河污染，城市基礎設施老舊，管理水平、服務功能落后，城市品位低下。

針對這種形勢，延長縣政府及時將城市建設的工作思路進行了調整：(1)科學預測房地產市場需求及價格走向，最大限度地利用好土地資源增值空間，有效盤活土地資源。(2)積極招商引資，多渠道吸納民間資金，利用市場經濟杠桿，撬動延長縣城市規劃項目及建設的大框架。(3)制定“以延河為依托，東部主中心。西部次中心”的城市發展格局，穩步實施舊城改造，積極推進新區開發，力爭一年打基礎，兩年出形象，三年大變樣，大膽踐行經營城市理念。

延長縣政府通過公眾參與和專家評審，仔細分析了地理、環境、資源等諸多因素的影響，圍繞創建省級文明縣城、衛生縣城的思路，對舊城改造和新區開發準確定位，重新劃分區塊功能，規劃一步到位，實施分期進行，努力將延長縣城打造成延河岸邊的精品城市。

全力打造精品城市

延長縣城的原農貿市場地處黃金地段，由于歷史的原因，這里一直是縣城“臟、亂、差”的核心區。2007年，延長縣政府請來專家，經過科學論證，規劃設計成步行街，然后通過產權轉換和貨幣交換的方式，順利完成拆遷工作，最終實現項目總投資1.5億元。該項目如果要讓政府來投資，根據延長縣的財政收入狀況，那是不可能完成的。延長縣政府依據市場經濟理念，積極協調，有效引導，并多渠道吸納民間資金，于2008年10月底全部竣工。

如今的步行街，集休閑、娛樂、文化于一體，為延長縣提供了200多個就業崗位。步行街設計超前，布局合理，蘊藏著深厚的延長文化底蘊，既能拉動消費，又能方便群眾，既能完善服務功能，又能提升城市品位，不僅使延長縣的城市面貌大大改觀，而且更促進了延長縣多元化經濟的大發展，為延長縣“城鎮帶動”戰略、科學經營城市提供了一個最成功、最典型的實例。

西河子溝原是延長縣城西郊的一道爛河道，是延長縣另一個“臟、亂、差”核心區。考慮到縣城內沒有一個正規的農貿市場，經過充分論證，決定使用鋼筋水泥混凝土框架結構，將河槽覆蓋，改造修建農貿市場。設計項目總投資5640萬元(拆遷40戶，拆遷面積3000多平方米)，總建筑面積1.8萬平方米，于2008年11月投入使用。工程共建成商住樓5幢，單元房90套，營業房116間，市場中心還建起了一個兩層輕鋼型農副產品交易大棚，可設500個攤位。

被拆遷戶賀建明在西河子溝原有3孔舊窯洞和兩間舊房子，在當時市場價不足30萬元，拆遷后，他只添了3.4萬元就得到兩套新單元房，如今這兩套房子價值50多萬元，經過改造，他的房子增值了20多萬元。賀建民告訴記者，要不是延長縣政府的好政策，這樣的事情他想都不敢想。賀建民還告訴記者，在西河子溝像他這樣的受益戶還有30多家。

西河子溝改造工程的順利完成，為延長縣近十萬農民提供了一個農副產品的交易平臺，并可提供700多人的就業崗位，有效地提升了城市的功能，如今這里已成為延長縣城第二道靚麗的風景線，為延長縣政府實施“城鎮帶動戰略”及經營城市的科學性、可行性，提供了第二個成功實例。

張家園子文體小區，是延長縣“城鎮帶動”戰略中的新區開發項目，以建設文化體育活動中心、經濟適用房、廉租房等保障性住房為主，總投資約兩億多元。該項目通過掛牌出讓國有土地使用權的方式，由投資方自行投資開發建設，獨立經營，自負盈虧，在公開、公平的基礎上與多家投資方達成了合作協議，于2008年9月動工實施，目前主體工程已全部封頂，部分工程即將投入使用。該項目內有商住樓4幢，經濟適用房7幢，廉租房1幢，可大大滿足縣城低收入群眾的住房需求。

張家園子文體小區項目內的延長大廈，建筑面積兩萬多平方米，地下1層，地上12層，是在西洽會上與陜西天合投資有限公司達成作合作意向的，概算投資7000多萬元，計劃2010年12月正式營業。大廈建成可為延長縣提供200個就業崗位，并為延長縣的服務業帶來新的生機，同時還能給延長縣帶來新的管理理念，由此可進一步提升延長縣城市文化水平。

延長縣政府還組織、實施建設了垃圾填埋場和污水處理廠。垃圾填埋場融資1000余萬元，將于明年6月底前投入使用。污水處理廠是在西洽會上與西安蘭環公司達成的合作意向，采取BOT合作方式，概算投資3600萬元，現已進入實施階段。隨著這兩個項目的建設與使用，城市環境將得到大大改善，城市的服務功能將進一步提升，市民們的生活環境將得到空前優化。

此外，延長縣政府還正在組織實施建設雷家灘商住小區供熱改造工程、小豆溝道路改造工程、明珠小區農業區塊開發工程、翠屏小區開發工程、槐里坪開發工程及王家川采油廠基地建設工程等等，截至目前，已實現累計投資7億多元。隨著這些工程的相繼實施和投入使用，延長縣城的“精品城市”雛形將基本形成。

全面更新管理理念

延長縣委書記吳勝德說，所謂“城鎮帶動”戰略，對延長縣來說是全方位的經濟發展戰略，涉及政治、經濟、文化諸多方面的建設、發展與提升。在實踐中，既要注重城市自身的發展，又要注重于城鎮的帶動作用的發揮，它所反映的是城鄉經濟發展過程中的關系和進步目標，即先城鎮，后農村，由城鎮經濟發展帶動農村經濟發展的歷史過程。

縣長劉景堂告訴記者，我們正在謀求、探索和尋找的“城鎮帶動”戰略發展之路以及科學經營城市的理念是經濟大環境發展的需要，是縣域經濟發展的需要。延長縣是一個國家級的貧困縣，財政收入少，城市基礎設施差，服務水平底，市民就業壓力大，老百姓生活困難，不改革不行，不發展不行，不想辦法找出路不行。可是，要改革，要發展，出路在哪里?只能我們自己找!

副縣長李懷清告訴記者，我們正在用全新的商業思維來謀劃、尋求延長縣城的建設之策、發展之路，就是要用經營理念來經營發展城市。我們經營延長縣城的辦法，就像商家在經營自己的公司，小商販經營自己的店鋪一樣。我們經營的目標，就是讓延長的城市靚起來，財政好起來，老百姓富起來。