農村基層黨組織建設的出發點著力點落腳點

張忠堂

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。黨的十七屆四中全會把黨的基層組織建設作為當前和今后一個時期加強和改進黨的建設六大任務之一，進一步閘明了在社會發生深刻變化、黨的歷史方位發生轉變的新形勢下，必須不斷夯實黨的基層基礎的極端重要性。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，對于縣一級黨委來說，關鍵是要在抓基層打基礎上下功夫。選就要求我們必須在農村基層黨組織建設中明確出發點，把握著力點，強調落腳點。

抓基層，打基礎是農村基層黨的建設的出發點。對一個縣來說，工作的對象在基層，工作的任務就是打基礎。只有把抓基層、打基礎作為出發點，才能真正把黨的建設各項任務落到實處。黨的十七屆四中全會指出，“黨的基層組織建設必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”加強農業和農村工作，推進城鄉一體化進程，實現農村的全面小康，說到底是要依靠基層黨組織更好地把廣大農民群眾團結起來、組織起來，更好地調動和發揮他們積極性。如果農村基層組織不鞏固，在農民群眾中缺乏凝聚力，在改革和建設中缺乏戰斗力，那就難以完成黨在農村的各項任務，而且將削弱和動搖黨在農民群眾中的根基。只有把農村基層黨組織進一步建設好，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，把廣大農民群眾緊緊地團結在黨和政府的周圍，才能形成建設社會主義新農村的強大合力，卓有成效地把黨的基本路線和各項方針政策落實到基層，又快又好地推進農村改革的深化、經濟的發展和社會的全面進步。以黨支部為核心的村級組織和鄉鎮黨委是我們黨的基層組織，是基礎的基礎。“萬丈高樓平地起”，“基礎不牢，地動山搖”。農村基層黨組織建設就是加固黨的全部戰斗力基礎的奠基工程。我們必須按照科學發展觀的要求，把農村各級黨組織建設成為貫徹科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。抓基層就是打基礎，打基礎就是抓基層。只有基層穩定，才有基礎的牢固；只有農村基層組織根深葉茂，才能使我們這個執政的中國共產黨永葆生機和活力。

建班子，帶隊伍是抓好農村基層黨組織建設的工作重心和著力點。四中全會《決定》提出“擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創新、增強黨員隊伍生機活力、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍、構建城參統籌的基層黨建新格局”的要求，核心就是要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，特別是要用發展人、提高人、完善人的理念，不斷提升基層共產黨人的境界和素質。深入開展第三批學習實踐科學發展觀活動為加強農村基層黨組織建設，尤其是進一步加強班子建設、黨員隊伍建設創造了難得的機遇。高陵作為陜西省和西安市統籌城鄉發展的試點縣，我們在構建城鄉統籌的基層黨建新格局上做了一些嘗試，比如把農村社區建設與全省范圍開展的村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動有機結合，按照“服務區域最大化、辦公區域最小化、社會效益最優化”的要求，著眼現有村兩委會職能的轉型，推進村級機制體制由管理向服務，由農村向城市、由實際向實惠轉變。采取“機關+農村”、“社區+農村”、“企業+農村”等多種形式，在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上組建黨組織的城鄉黨組織設置整體構架進行了探索。結合村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，堅持把“高層次地樹立10個基層組織示范村(組)、較大范圍地樹立100名左右的黨員致富標兵或科技示范戶、較大力度地培養培訓1000名左右的入黨積極分子”為主要內容的基層組織建設“十百千”活動深入推進，把“鄉鎮機關和村支部中有能力和形象好的黨員干部每人聯系一個富裕戶、對接一個科技戶、扶持一個貧困戶”的鄉村黨員干部“一聯三”責任制不斷深化，取得了抓基層組織建設、帶領群眾致富的實效。我們以“領導科學發展好班子”活動為抓手，開設“涇渭大講堂”、開展“涇渭處處黨旗紅”等活動，提高廣大黨員尤其是基層黨員的素質，更有效更直接的調動了縣鄉村各級建好班子、帶好隊伍的積極性。當然，建好班子帶好隊伍絕非是一日之功，需要堅持不懈始終如一用心用力，才有希望實現力爭上游的目標。

落腳點就是結果和歸宿。農村基層黨組織建設的落腳點就是促發展、奔小康。中國共產黨成立88年、執政60年、領導改革開放30年始終貫穿一條主線，這條主線就是立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務。新形勢下黨的建設特別是農村基層黨組織建設同樣要圍繞這一主線來進行，這也是我們黨執政興國最終想要的結果。從這個意義上說，只有黨心系群眾，群眾才會心系黨，黨的群眾基礎、組織基礎才能堅如磐石。我們正在推進的統籌城鄉發展旨在把基礎設施向農村延伸，把公共財政向農村傾斜，把公共服務向農村覆蓋，建設“全域高陵”。這些年來，高陵始終堅持以農業產業化為基礎、以工業化為核心、以城鎮化為承載的經濟社會發展“三大戰略”，奠定了以工促農、以城帶鄉的基礎，讓全縣群眾享受到了農村新型養老保險、“戶均一個大學生工程”等一系列優惠政策。同時，“民情報告單制度”、“為民服務代理制”和縣黨務政務服務中心運行，讓基層組織和黨員干部在履行為民服務宗旨的過程中強化了作風，特別是最近幾年，我們在農村基層組織建設中發展“黨員科技示范基地”和“黨員科技示范戶”，發揮了廣大黨員干部的先鋒模范作用，在帶領群眾致富奔小康中發揮了積極的作用。高陵縣通遠鎮何村黨支部在支部書記史安民和一批“黨員科技示范戶”的帶動下，充分利用縣委、縣政府每棟600元、2008年又增加到每棟1000元的扶持補助政策，大力發展無公害大棚菜，2008年全村人均純收入達到10000元以上。群眾發自內心地說“能致富，全靠黨支部。”

把廣大人民群眾的根本利益發展好，維護好、實現好，這是黨的基本路線、基本理論，基本綱領，基本經驗賦予農村基層組織建設的永恒主題。我們共產黨人實現中華民族偉大復興的歷史使命在新世紀新階段就是全面建設小康社會。我們使人民在政治上站起來了，這是一個偉大的讓世人瞻目敬慕的壯舉，但讓人民在經濟上翻身，還需要長期的艱苦努力。任何事物的發展都不可能一帆風順，讓人民群眾尤其使廣大的農民群眾真正富起來更非輕而易舉。從出發點上看動機，在著力點上看工作，但更重要的是要在落腳點上看效果。從出發點到落腳點的前進過程中，肯定會出現許多新情況和新問題，但促發展奔小康的方向任何時候、任何情況下決不能偏。只要這樣，也只有這樣，我們農村基層黨組織乃至黨的建設才會永葆生機和活力，富于生機和活力，我們黨才能永遠立于不敗之地。