修改拆遷條例應(yīng)成建立違憲審查機制契機

魏文彪

12月7日，北大法學(xué)院五名學(xué)者通過特快專遞形式向全國人大常委會遞交了《關(guān)于對<城市房屋拆遷管理條例>進(jìn)行審查的建議》，建議立法機關(guān)對《城市房屋拆遷管理條例》進(jìn)行審查，撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務(wù)院提出書面審查意見，建議國務(wù)院對《條例》進(jìn)行修改。目前，國務(wù)院正準(zhǔn)備修改《拆遷條例》，并已啟動前期的立法調(diào)研。

五名學(xué)者之所以上書，是因為他們認(rèn)為《城市房屋拆遷管理條例》與《憲法》《物權(quán)法》，《房地產(chǎn)管理法》等保護(hù)公民房屋及其他不動產(chǎn)的原則和規(guī)定存在抵觸，并導(dǎo)致城市發(fā)展與私有財產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩者之間關(guān)系的扭曲。而像《城市房屋拆遷管理條例》這樣與國家根本大法及法律存在抵觸的行政法規(guī)所以能夠長期得到施行，在很大程度上與我國違憲審查機制尚未真正建立有關(guān)。

憲法與法律是國家最高權(quán)力機關(guān)根據(jù)人民的意愿制定的，能夠充分體現(xiàn)對于包括財產(chǎn)權(quán)在內(nèi)公民權(quán)利的保障。但是，憲法與法律所作出的往往是一些抽象性的規(guī)定，相關(guān)法律實施細(xì)則尚需政府部門根據(jù)實際工作情況制訂，這樣一來就容易出現(xiàn)政府制定的行政法規(guī)與法律實施細(xì)則超越憲法與法律規(guī)定甚至與其直接抵觸現(xiàn)象。所以，惟有建立有效的違憲審查機制，才能消弭行政法規(guī)規(guī)定超越憲法與法律規(guī)定乃至與其抵觸現(xiàn)象出現(xiàn)，才能既使憲法與法律規(guī)定得到具體施行，便于政府富有效率地開展工作，又能使憲法與法律有關(guān)公民權(quán)利保障規(guī)定落到實處，從而達(dá)到政府便利處置相關(guān)事務(wù)與維護(hù)公民法定權(quán)益之間的平衡，避免弱小的公民法定權(quán)益受到強大的政府力量的侵犯。

據(jù)此次上書全國人大常委會的北大五名學(xué)者之一的王錫鋅介紹，是最近各地發(fā)生的多起因拆遷引發(fā)的極端事件，包括成都一名被拆遷人自焚事件，促使他們提出對《城市房屋拆遷管理條例》進(jìn)行審查的建議。筆者以為，此次發(fā)生的成都被拆遷人自焚事件及北大五名學(xué)者建議對《城市房屋拆遷管理條例》進(jìn)行審查，也應(yīng)成為我國建立違憲審查機制并使其得到實際運行的契機，只有這樣，才能使政府行政行為受到法律的有效制約，使公民包括財產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各項法定權(quán)利獲得更為堅實的法律保障。