楊照民:粲然國徽 燭照民心

李 杉

編者按——

《時代名流》自2009年總第二十六期起,先后推出了劉胡樂律師事務所主任萬立、執(zhí)行主任熊斌(2009年總第三十二期)、云南省高級人民法院副院長田成有(2009年總第三十三期)、云南頤高律師事務所合伙人趙永泉(2009年總第三十三期)等法界精英的專訪,在政界、商界和學界及社會上引起了極大反響。作為法律一線的精英,他們是國家法律的執(zhí)行人,社會正義的維護者,社會良知的守護神。他們忠誠于國家、忠誠于人民、忠誠于法律,他們剛直不阿,清正廉潔,他們謙遜文明、勤勉敬業(yè),他們涇渭分明、不偏不倚,他們明察秋毫、伸張正義。記者們沒有理由不秉筆直書,盡力謳歌這些活躍在法律一線的先鋒和名流們。同時基于廣大讀者的強烈要求,從本期開始,本刊特開辦“法界名流”欄目,以饗讀者,敬請關注。

入刊理由:

自2000年6月楊照民擔任曲靖市中級人民法院黨組書記、院長以來,歷經(jīng)磨礪的曲靖市中級人民法院贏得了“全國優(yōu)秀法院”的殊榮,更以貼近群眾、關懷民生的工作贏得了社會各界特別是廣大人民群眾的信任和稱頌,曲靖中院因此成為了云南省司法系統(tǒng)中的一面鮮艷的旗幟。同時,楊照民院長以堅持不懈的鉆研精神,結合自己司法工作的實際,筆耕不輟,寫作了多篇法學論文,編輯出版了多本法學專著;楊院長不斷推進法院改革,不斷創(chuàng)新司法為民的服務機制,滿足廣大人民群眾對法院工作的要求和期望。此刻,讓我們走近這位學識淵博、待人親切的西部中院院長,一睹他令人崇敬的風采。

走入曲靖市中級人民法院審判大樓,寬敞的大廳四壁裝飾著的壁畫默默訴說著曲靖市中級人民法院的精神訴求。

那是象征著公平正義的女神,手持天平和寶劍,捍衛(wèi)法律的尊嚴;那是象征著歐美法系、伊斯蘭法系和中華法系的圖騰,標示著法律發(fā)展的曲折歷程和豐厚積淀;那是象征著曲靖市特色的電廠、礦產(chǎn)……于無聲處彰顯著曲靖市中級人民法院的精神文明建設成果。

楊照民院長的辦公室里,整整一面墻的書柜吸引了記者的目光,那是他多年的收藏和作品,更是他在工作中勤于鉆研的見證,而墻面上掛著的書法作品更是展現(xiàn)了他寧靜致遠的精神境界和嚴謹務實的工作態(tài)度。

楊院長和記者聊起了曲靖中院已經(jīng)取得的一系列成就,帶著儒雅親切的笑容,從容淡定,卻是信心滿懷的自豪。的確,在曲靖市中級人民法院的榮譽室里,記者看到了太多的獎狀和獎杯:中央綜治委授予的全國核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管工作先進集體;最高人民法院授予的全國優(yōu)秀法院和全國刑事審判工作先進集體;中共云南省委授予的全省政法隊伍建設先進單位;云南省高級人民法院授予的全省法院新聞宣傳工作先進集體,爭創(chuàng)檔案五星級標準工作順利通過考評驗收等等。而曲靖中級人民法院和楊照民院長則連續(xù)七年被省高院授予黨風廉政建設一等獎,更不要說2008年底獲得的“全國優(yōu)秀法院”的光榮稱號了。楊院長指著那塊金色的“全國優(yōu)秀法院”牌匾笑著說,全國獲此殊榮的中級法院僅有三家而已……

這不過是已經(jīng)過去的2008年曲靖市中院獲得的榮譽,2009年初,曲靖中院機關即被中央文明委授予全國精神文明建設先進單位……

回首過去的榮譽讓人沉醉,更撩撥著記者好奇心的是在這些光輝的成就背后蘊藏著的深層原因,那是曲靖中院取得成功的寶貴經(jīng)驗。

實在司法管出創(chuàng)意

2000年6月,楊照民從云南省高級人民法院司法行政裝備管理局來到云南省第二大城市曲靖,開始擔任曲靖中級人民法院黨組書記、院長一職。上任伊始,楊照民院長便秉承超越自我、改革創(chuàng)新的精神帶領曲靖中法院踏上了加強法院內(nèi)部政務、事務管理,審判部門專司審判的精英化道路。

2001年4月,楊照民院長在云南全省率先提出了“大立案”審判流程管理改革。這是一個權責明確、分工合理、制衡互補、廉潔高效的審判運行機制,其目標在于從根本上遏制超審限現(xiàn)象的發(fā)生,從制度和機制上確保審判工作能實現(xiàn)良性循環(huán)。

經(jīng)過了六、七年的不斷發(fā)展與完善。到2006年9月,云南全省立案工作會再次在曲靖召開,全面推行了曲靖市中級人民法院的“大立案”經(jīng)驗,曲靖市中級人民法院才終于建立起了真正的審判質效管理體系這一新型的審判管理模式。

據(jù)楊照民院長介紹,所謂審判質效管理體系是在社會主義法治理念的指導下,以構建公正、高效、權威的司法為價值取向和總體目標,以分權制衡的審判權架構、程序化、系統(tǒng)化的流程管理,科學權威的執(zhí)行制度體系及制度化的司法評估體系為主要內(nèi)容,以審判委員會、合議庭為核心的審判責任制度以及當事人舉證、法官居中裁判為主要形式,以無錯案、無超審限、無違法違紀為基本要求的具有審判工作特點,適用審判工作的審判運行機制。曲靖中院將這一模式稱之為分權制衡、流程管理、質量評查、執(zhí)行管理“四位一體”質效管理模式。這一模式建立起來后,過去審判工作中的常有的程序性錯誤、失誤現(xiàn)象便沒有再出現(xiàn)過。

具體說來,審判質效管理體系主要包括四個方面的內(nèi)容:一是以“立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立”即“三分立”為表現(xiàn)形式的司法權內(nèi)部分權制衡;二是系統(tǒng)化、程序化的審判流程管理,案件辦理流程各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了“十統(tǒng)一、五規(guī)范”,杜絕了案件超審限和超期羈押問題,審判效率明顯提高;三是司法評估制度和審判責任制度系列,建立了以案件質量評查為核心的一系列審判能力考核評估體系,對案件質量實行與年終崗位考評、公務員考核、后備干部選拔和干部晉職晉級、評先報功等“五掛鉤”,審判質量明顯提高,司法能力進一步增強;四是執(zhí)行制度體系建設,建立了維護司法公信的執(zhí)行制度體系,執(zhí)行工作逐步實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化,司法權威進一步樹立。從2003年開始,曲靖中級人民法院沒有再出現(xiàn)“抽屜案”等故意或過失違反程序的情形,法官的司法行為受到了有效的規(guī)范和約束,法官的司法能力得到了顯著提高。

科學嚴格的內(nèi)部管理制度加上目標的高標準、具體化,法官的責任意識增強,辦案節(jié)奏明顯加快,曲靖市中級人民法院從2001年起一直持續(xù)保持了“無錯案、無超審限和無重大違法違紀”的“三無”法院記錄,主要辦案業(yè)務指標實現(xiàn)“三增三降”,即收案數(shù)、結案數(shù)、調(diào)撤率持續(xù)增長,上訴數(shù)、改判數(shù)、發(fā)回重審數(shù)持續(xù)下降。為此,云南省高院許前飛院長等多位領導多次到曲靖調(diào)研,對這一具有曲靖特色的“審判質效管理”模式給予了充分肯定。如今,不僅文山、普洱等云南不少州市法院都來曲靖中級人民法院觀摩學習,連黔西南等地的多家州市法院也專程來曲靖考察和學習。

青少年犯罪總是讓人分外痛心和惋惜,亦是一個困擾全世界司法系統(tǒng)的棘手難題,它考驗著一個司法體系對人性化最深沉的理解。為此,20多年來,曲靖市中級人民法院致力于不斷完善、創(chuàng)新少年審判工作方式,逐步形成了少年審判網(wǎng)絡健全,庭前、庭中和庭后幫教機制完善的成熟審判機制,這一機制被稱為“愛心三幫教”愛心工作模式。據(jù)不完全統(tǒng)計,2005年以來,曲靖兩級法院對未成年被告人免予刑事處罰、適用緩刑的500余人,無一人重新犯罪,其中符合就學條件的失足少年全部重返校園。

2005 年3月,曲靖市中級人民法院在少年審判工作中的做法被中央文明委授予未成年人思想道德建設工作創(chuàng)新案例獎。2006年8月22日,最高人民法院在全國370多個中級人民法院中,確定了17個“獨立建制的未成年人案件(綜合)審判庭試點單位”,曲靖市中級人民法院成為其中之一。在2006年9月召開的第五屆全國優(yōu)秀“青少年維權崗”命名表彰大會上,曲靖市中級人民法院再次被共青團中央、中央綜治辦等13個國家部委聯(lián)合授予全國優(yōu)秀“青少年維權崗”榮譽稱號。2008年2月28日、29日,最高人民法院少年法庭指導小組辦公室在曲靖召開了全國試點法院審理涉及未成年人權益保護民事案件工作座談會,由此,具有曲靖特色的未成年人犯罪審判方式的影響面進一步擴大。

羅列了曲靖市中級人民法院獲得的獎項或許顯得太冰冷,而那一個個被隱去了名字的失足少年則在他們的人生中默默感激著滿懷愛心的法官們。也許,這才是曲靖中院對青少年犯罪審判工作不斷創(chuàng)新改革的強大動力。

縱觀曲靖市中級人民法院多年來的改革,其最大的特點就是在于不斷改善內(nèi)部微觀管理,事無巨細,只以規(guī)范和程序為標尺,于是司法行為得到了有效規(guī)范,司法公正得到了最大限度的維系?？梢赃@樣說,曲靖市中級人民法院多年來的創(chuàng)新改革已經(jīng)得到了領導的肯定、百姓的擁戴和同行的借鑒,正如云南省高院院長許前飛所說:“我信了,曲靖法院在審判質效和內(nèi)部管理方面的理念值得全省法院學習、借鑒,曲靖中院的工作抓得實,做了大量實在的工作?！?/p>

制度建設無止境,規(guī)范管理無盡頭。無論是“四位一體”的審判質效管理模式還是53項內(nèi)部管理制度,都不能作為曲靖市中級人民法院改革的終點。站在新的起點上,曲靖市中級人民法院仍然需要秉持一種與時俱進的改革創(chuàng)新精神,以因時而變的新思路和新舉措,推動法院改革取得更大的成效。

情系民生 融誠和諧

中國特色社會主義司法制度集政治性、人民性、法律性有機統(tǒng)一于“黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上”這一整體。這“三個至上”是推進人民司法事業(yè)科學發(fā)展的必然要求。

楊照民院長在領導曲靖市中級人民法院進行改革創(chuàng)新中,正是牢牢把握了這“三個至上”的根本要求,緊緊圍繞著最高法院王勝俊院長提出的“五個著力”,結合曲靖市中級人民法院被最高人民法院指定為全國少年審判工作試點和全國多元化民間糾紛解決試點的實際,全面推行涉訴特困群體執(zhí)行救助機制“宣威模式”、 大巡回網(wǎng)絡“3+1”維穩(wěn)模式(巡回法庭)、民事案件速裁等“四項”民生工作,初步建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性互動、功能互補、程序銜接、彼此支持的民生工作機制。

這還得從已經(jīng)在全省推廣的“宣威模式”說起。

2008年底,全國進行集中清理執(zhí)行積案活動,在此期間,曲靖共清理出執(zhí)行積案6915件,其中無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件高達4905件,占全市列入“清積”案件總數(shù)的70.9%。該類案件數(shù)量巨大,嚴重影響了集中清理執(zhí)行積案活動的開展。于是,曲靖市中級人民法院把消化無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件作為圓滿實現(xiàn)“清積”活動各項目標任務的先決條件,將緩解全社會關注的“執(zhí)行難”問題和“執(zhí)行難”導致的“生存難”問題作為工作的重要目標,著力在無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的執(zhí)行思路、方式方法上進行探索。

在云南省高院和曲靖市委、政府的關心支持下,特別是在省高院許前飛院長的親自指導下,曲靖在全市范圍內(nèi)建立了黨委領導、政府主導,法院推動,民政、勞動和社會保障、醫(yī)療保險等部門銜接,社會各方面力量共同參與的涉訴特困救助機制,專門救助“窮盡執(zhí)行手段,被執(zhí)行人確無履行能力,導致案件不能執(zhí)行而終結,陷入災害、疾病和貧困的申請執(zhí)行人以及特殊困難的刑事被害人”。

在經(jīng)歷了論證、試點、調(diào)研、協(xié)調(diào)等一系列的深入細致的工作之后,“宣威模式”才正式成形。這一模式將注意力集中于涉訴特困群體,以人道主義的大愛精神,帶著黨和政府對社會弱勢群體的真切關懷,結合目前的社會保障體系和機制,不到半年時間就建立了起來。它是一個以黨委領導、政府主導,法院推動,民政、勞動和社會保障、醫(yī)療保險等部門銜接,社會各方面力量廣泛參與的對涉訴困難群體執(zhí)行救助的長效機制。

僅僅有一個良好的愿望難以建立起行之有效的救助機制,那么實行“宣威模式”所需要的救助資金從哪里來,決定了這一模式能走多遠,能為多少特困群眾提供救助。據(jù)曲靖中院的法官介紹,用于涉訴特困群體救助的資金由政府支持和社會捐助構成,由政府的相關職能部門進行管理,由法院負責對實施救助人員的申請受理和審核上報。2008年10月,宣威市政府即撥出50萬元,作為啟動資金設立執(zhí)行救助金專戶,設立于宣威市財政局,由民政局專人管理,并每年安排5萬元財政預算充實救助金專戶。同時,云南省高院和曲靖市中級人民法院也分別注入30萬元和10萬元。截止2009年1月19日,曲靖全市9個縣市區(qū)和市本級共籌集到位啟動資金431.71萬元,9個縣市區(qū)財政分別安排年度預算資金,多則50萬元,最低為2萬元。截止記者采訪時,曲靖兩級共發(fā)放救助金396.50萬元,納入低保239人,納入醫(yī)保223人,共救助1305人,裁定終結執(zhí)行案件932件,占全部無財產(chǎn)案件的19%。

從這里就可以看出,這一模式是建立在政府主導、多部門積極配合基礎之上的一項民生創(chuàng)新工程,它極大的凸顯了政府對社會弱勢群體的關注和切實幫扶。手捧救助金走入大學校門的孫云龍,或者領取了3000元救助金的浦周蘭老人,或者飽含熱淚給云南省高院許前飛院長寫下感謝信的范廷選……這些“宣威模式”的受益者就是涉訴特困群體救助模式最好的注解,就是繼續(xù)深入推廣“宣威模式”的意義之所在,讓更多的涉訴特困群體感受到政府的關懷和溫暖。

工作要做到位,做到細節(jié)之處才能贏得人民群眾的認可。為此,曲靖兩級法院在“清積”工作中積極探索,鉆研出了許多方式,以緩解社會矛盾,促進了無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的有效解決。比如,將服刑人員積極賠償附帶民事訴訟原告人的情形作為其積極改造、悔罪自新的一種積極表現(xiàn),在減刑、假釋方面予以參考。這種工作方式所產(chǎn)生的積極后果就是截止2009年5月7日,列入曲靖全市“清積”活動的4905件無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部執(zhí)結。

經(jīng)過了成功的試點工作之后,曲靖市中級人民法院于2008年11月27日至28日舉辦轄區(qū)9個基層法院院長、派出人民法庭庭長、中院民事及綜合部門領導參加的涉訴特困群體執(zhí)行救助等?“三項工作”促進會,兩級法院正式全面推進涉訴特困群體執(zhí)行救助“宣威模式”。2008年12月29日,省委常委會議聽取了對涉訴特殊困難群體進行救助的工作匯報,對“宣威模式”給予了充分肯定。至此,“宣威模式”得到了黨委、政府和社會的廣泛認可。2009年5月7日,省高級人民法院、省民政廳在曲靖聯(lián)合召開了“全省涉訴特困人員救助工作會議”,制定了《云南省涉訴特困人員救助辦法》在全省推廣實施,標志著具有曲靖特色的執(zhí)行救助“宣威模式”在云南全面推進。

“宣威模式”這一項創(chuàng)新之舉,不僅解決了涉訴特殊困難群體最關心、最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)、生活困難,體現(xiàn)了法院對涉訴特困人員的人文關懷,還有效解決了人民群眾廣為詬病的 “執(zhí)行難”問題;更好地關注了民生、保障了民生和服務了民生,對促進和諧、維護穩(wěn)定具有重要的意義。

在省高院院長許前飛“深入到老百姓中間立案,與老百姓零距離接觸”的倡導之下,曲靖市中級人民法院還創(chuàng)新了多種方式,以全面推進服務型法院建設工作。開展巡回審判,推進民事速裁,化解信訪案件,實現(xiàn)便民訴訟是曲靖中院對司法為民精神的多項重要實踐。

為使司法工作切實承擔起關注弱勢群體、服務基層民眾的責任,堅持“便利人民群眾訴訟”的原則,面向基層、面向群眾、面向農(nóng)村,在市委政法委的統(tǒng)一領導下,將巡回辦案庭與農(nóng)村基層的警務室、調(diào)解室、綜治室有機結合,構建了具有曲靖特色的“3+1”維穩(wěn)模式,形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,以各村(居)委會、村(居)民小組、集鎮(zhèn)為輻射點的巡回審判網(wǎng)絡。截止目前,開展巡回審判試點工作的沾益法院,人民法庭巡回辦案率達89.33%,法院機關巡回辦案率達66.8%。通過巡回辦案,案件的調(diào)解率、當庭宣判率、一次開庭率、審執(zhí)結合率明顯上升,涉訴信訪率明顯下降。

推行民事速裁,可以有效提高司法工作的效率。速裁機制是在案件繁簡分流的基礎上,依法采用方便快捷的審判方式,以較短的訴訟周期、較低的訴訟成本,對簡單民事糾紛進行快速裁決,優(yōu)質高效地解決糾紛。在麒麟?yún)^(qū)法院的試點工作中,設立速裁組,確定了婚姻家庭類糾紛案件、民間借貸、租賃、借用、簡易道路交通事故人身損害賠償、財產(chǎn)損害賠償?shù)?0類案件作為可適用速裁程序的民事案件范圍,依法做到快速立案、快速調(diào)解、快速審理、快速結案。同時適用便民、高效的流程,盡量在答辯期限、證據(jù)主張、審理周期、開庭方式、處理方式上體現(xiàn)便民、利民原則。據(jù)司法統(tǒng)計,試點工作開展以來,以調(diào)解撤訴方式結案的案件在80%以上,個別中心法庭已高達98%,而采用巡回審判、電話預約、便民訴訟接待等司法為民措施的占總收案數(shù)的94%,采用速裁的平均結案周期僅為25天,最快的當天立案,當天結案,有效地提高了司法效率。

積極排查化解信訪案件也是維穩(wěn)工作的重要組成部分,曲靖中院為此也下了很大功夫。為最大限度地減少不和諧因素,努力化解當事人之間的矛盾,減少纏訪、鬧訪等社會不穩(wěn)定因素,曲靖中院明確把辦案的社會效果和判后釋疑工作納入崗位目標考核,從立案、審判、執(zhí)行、申訴復查等各個環(huán)節(jié)上預防涉訴信訪案件發(fā)生,內(nèi)部實行涉訴信訪案件處理全市“一盤棋”,推出院長“家訪”零距離辦理涉訴信訪案件制度等一系列有效措施變?nèi)罕娚显L為法官下訪。2008年,根據(jù)中央省市政法委開展排查化解重信重訪專項行動的部署,中院成立院長為組長的領導小組并召開專題會議,對重信重訪案件按照一案一個工作組、一個責任人、一個包案領導、一個具體責任人和一個協(xié)查法官的方式進行包案,隨后按照包案領導與上訪人見卷宗、見承辦人和見上訪人的“三見面”的方式開展工作,收到了良好的法律效果和社會效果。

當楊照民院長一一細數(shù)他在曲靖市中級法院院長任上近10年光陰,讓記者時時感受到的就是,每一項服務民生的改革措施背后都凝聚著楊照民院長對人民群眾的一片深情;每一天細致的工作之中都凝聚著楊照民院長對云南司法建設的一片赤誠。楊照民院長以他勤懇的工作踐行著司法為民的信條,在建設服務型法院的道路上進行不斷地超越。

窮學不止 力臻完美

只有不斷學習才能不斷進步,被譽為學習型法官的楊照民院長深深的體悟到不斷學習,不斷鉆研的樂趣和意義。在楊院長從事司法工作的數(shù)十年中,他一直勤于鉆研,結合自己多年工作中遇到的實際問題,深刻的思索著中國法治的深沉內(nèi)涵和司法工作發(fā)展完善的方向。

楊照民院長多年來學術科研可謂碩果累累,不勝枚舉。

尤其值得一提的是,在最高人民法院2007年10大重點調(diào)研課題爭標活動中,以楊照民院長為課題組長的《關于毒品案件適用法律問題》的調(diào)研課題順利中標并通過驗收,這是西部中級法院院首次申請到的最高人民法院重點調(diào)研課題。

2006年5月,他的《法律殿堂里的實踐與探索》公開出版發(fā)行。這是一本精選了楊照民院長各類法學探索及法院工作實踐文章的法學專著,作為為云南省法院文化建設,特別是以提高法律思維能力為主的理論研討成果。

2008年11月18日,由省高院院長許前飛親自作序、市委書記趙立雄、市長岳躍生等領導題詞的曲靖政法系統(tǒng)首部專業(yè)志、部門志——《曲靖市法院志》,正式出版發(fā)行,其中收集珍貴圖片近200余幅,其中彩色圖片130多幅,文字80余萬字。

楊照民院長不僅自己勤奮嚴謹、樂于鉆研,他還將這種學習進取的風氣貫徹在曲靖市中級人民法院的工作之中,帶領曲靖中院的全體干警努力構筑終生教育體系,創(chuàng)建學習型法院。

云南曲靖市地處云南東隅,自古以來就是人杰地靈、文化厚重之地,以“入滇鎖鑰”著稱于世,享有“珠江源頭第一市”的美譽。楊照民院長介紹說,曲靖市中級人民法院作為一個西部法院,能夠連續(xù)通過舉辦主題研討活動的形式,提高法院的管理能力和法官的司法能力,不斷推出高質量的研究成果和先進經(jīng)驗,值得充分肯定和提倡。這是在曲靖法院系統(tǒng)“司法能力建設”研討會上,最高人民法院法學研究所專門發(fā)來賀電,以示肯定和祝賀。

自2002年以來,曲靖市中級人民法院就開始致力于構建學習型法院。曲靖中院針對法官學歷層次較多停留在專科層面的實際,與云南大學簽訂了聯(lián)合辦學協(xié)議。迄今已有百余位工作人員參加了云南大學本科法學專業(yè)學習,81人參加了四川大學、北京大學的學習,12人攻讀碩士研究生。

2003年起,曲靖市中級人民法院開辟一年一度的學術論壇活動,這又是云南省內(nèi)開先河之舉。論壇要求每位法官圍繞論壇主題撰寫一篇調(diào)研論文或一篇好法律文書。由云南大學、云南省高院、曲靖社科院等專家學者組成的評委團對調(diào)研文章進行投票、評比、表彰。此舉有效地激發(fā)了大家的調(diào)研熱情、學習激情。其中2005年8月29日舉辦的第二屆主題為“司法能力建設”研討會,僅2個月就收到論文166篇,其中10篇被云南省高級人民法院選報參加全國法院第17屆學術論文研討會。為把法院文化建設進一步推向一個更高的層次和更新的境界,曲靖市中級人民法院在2007年舉辦第三屆主題為“創(chuàng)建曲靖法院文化的品牌,塑造曲靖法官靈魂”的文化建設研討活動,并將2007年定為文化建設年,舉辦了一系列的法院文化建設活動。 至今,曲靖中院已成功舉辦“司法為民”、“司法能力建設”、“文化建院”三屆論壇,全省“‘麒麟杯司法為民有獎征文”及一篇好調(diào)研文章等“五個一”評比等四項活動,形成了具有一定學習借鑒價值的五本論文集、一本外宣文集和一本學習心得文章匯編。

2004年9月,曲靖市中級人民法院再次與中國政法大學法學院簽定文化建院教學實踐基地協(xié)議,法院為校方學生實習和教授調(diào)研提供平臺,校方則為法院法官培訓和指導論文,這一協(xié)作有效的將理論和實踐緊密的聯(lián)系了起來。

為了鼓勵全體曲靖中級人民法院全體人員的學習熱情,曲靖中院建立了良好的學習激勵機制。面對法官、法官助理、執(zhí)行員、書記員、司法警察和其他行政后勤人員等各種不同的崗位,制定了詳盡的分類培訓體系,以確保全體人員能夠及時完成知識和技能的補充更新。對于在職人員,提出了40歲以下的人員必須完成法律本科學歷的要求,以確保法官知識結構體系得到深層次的提高。通過引入競爭機制提高業(yè)務素質,經(jīng)常性地開展庭審觀摩、法律文書寫作、書記員記錄等崗位技能競賽,并將每個人的學習態(tài)度、學習內(nèi)容、學習成績等與年度考核、任職定級、職務晉升掛鉤。為了滿足法官們開拓視野、拓寬知識面的需要,曲靖中院還投入大量資金建起局域網(wǎng)和購買法學書籍、音像資料,構筑起了學習資源共享的完整體系,為全體人員的學習建立起了物質保障。在這樣行之有效的學習激勵機制促進下,曲靖市中級人民法院內(nèi),愛學習的風氣日盛,大家尋案例、找選題、查資料、寫論文,一方面結合自己工作中的實際問題,提高了自己的業(yè)務能力,另一方面由實踐升華到理論的高度,提升了曲靖中院的整體法學素養(yǎng)和理論水平。而今,曲靖中院已經(jīng)形成了全員性、多層次、專業(yè)化的學習體系,正逐步實現(xiàn)由被動學習向主動學習、個人學習向團隊學習、單項學習向綜合學習、階段學習向終身學習的轉變。

翻開一本本《滇東法苑》,點擊曲靖法院網(wǎng)上的一篇篇文章……曲靖市中級人民法院給我們展示了一個豐富多彩的精神家園。目前,《代表委員聯(lián)絡通訊》《滇東法苑》《法院宣傳集錦》和曲靖法院網(wǎng)(http://qjzy.chinacourt.org)已經(jīng)成為曲靖全市法官學術交流及外宣培訓的重要載體,也成為人大代表、政協(xié)委員了解、宣傳、監(jiān)督司法工作的重要窗口。

曲靖市中級人民法院還以大立案為依托,實行“三權”分離,強化審限管理,打造“效率”品牌;以審判質量評估管理體系為核心,構筑審判質效體系,打造“公正”品牌;以隊伍建設為根本,著力提高執(zhí)業(yè)技能,打造“人才”品牌;以司法為民為宗旨,在司法維權、司法便民、利民上下功夫,突出少年審判特色,打造“愛心”品牌;在案件審理中,高度重視調(diào)解對緩和矛盾、化解糾紛、促進社會和諧的積極作用,打造“調(diào)解”品牌。積極參加“文明單位” “青年文明號” “巾幗建功”等創(chuàng)建活動,推進法院的精神文明建設。通過舉辦運動會、法官論壇、論文研討會、文藝聯(lián)歡會等豐富多彩的文化娛樂活動,豐富工作人員精神生活,提高了工作人員文化素養(yǎng),增進了團隊精神,展示了隊伍風采,樹立了法院形象。

正是在學習型法官楊照民院長的帶領之下,曲靖市中級人民法院的全體人員都在不斷學習進步之中,每一位法官都在精心調(diào)研,每一位法官都在法學事務上日臻完善。堅強有力的文化建設正在蓬勃發(fā)展,而這正是一個不斷進步的曲靖市中級人民法院繼續(xù)前行的不竭動力。

廉明清正稱道人心

兩袖清風、一心為民的楊照民院長在黨風廉政工作方面更是為人所稱道。他自上任伊始便以一句“以我為標桿,大家看我的”開始了他為人表率的法官從業(yè)歷程。而正因為有了自律,有了表率,楊照民院長在廉政工作中的要求和標準就更有說服力,更贏得了曲靖市中級人民法院全體人員的一致認同,讓他們真心信服和不懈追隨。

楊照民院長和曲靖中院黨組時時從公正執(zhí)法、廉潔自律、遵章守紀三個方面入手,以“從我做起,向我看齊,以我為鏡”為原則,處處起模范帶頭作用。他常說:“審判權是人民給的,我們決不能違背自己的職責和良知,我們要用廉潔來詮釋對法律的忠誠?！?楊照民院長總是帶頭“吾日三省吾身”,向組織交心,與同志談心,廣泛征求意見,特別注重從下屬和群眾的言談中覺察自己,做一名合格的“一把手”。同時,曲靖中院重點抓住“一把手”履行班子成員的教育管理職責,及時有效地解決班子和班子成員存在的問題,推進班子的思想作風、學風和工作作風建設,提高班子成員的集體戰(zhàn)斗力和凝聚力,從而為全市法院隊伍建設和審判工作開展奠定了堅實的基礎。

“誰不帶頭就不讓他當頭,誰不負責就讓他擔責,誰不抓落實就落實他”,這句話是楊照民院長對曲靖市中院中層干部的要求,雖然文字樸素,但是卻是一個實實在在強化“執(zhí)行力”的高要求。

“不公不正枉掌天平、顧親顧情愧持準繩、貪財貪杯有污國徽?！睏钫彰裨洪L如是說。在司法工作中,曲靖中級人民法院堅持按照?“審判執(zhí)行工作創(chuàng)新管理機制,統(tǒng)一標準,防范自由裁量權濫用。同時,規(guī)范司法行為,實施干警配偶、子女從業(yè)報告制度,落實案件過問登記制度、回避制度、堅決遏制內(nèi)部說情風”的要求,把黨風廉政建設和反腐敗工作作為“一把手工程”抓緊抓實,將黨風廉政責任制與審判工作一起研究、一起落實、一起檢查和考核,著力“以學養(yǎng)廉” “以制治廉” “以監(jiān)治廉”風氣的營造和養(yǎng)成以“抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象和創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容的黨風廉政建設基本思路和工作格局。建立起以“一崗雙責”為主的院領導、黨組成員聯(lián)系基層法院負責制,法官思想政治工作疑難問題報告制,隊伍建設狀況定期分析制十項黨風廉政等十項黨風廉政工作制度,促進了監(jiān)管關口前移;建立和完善“以提高案件質量為目標,以糾防結合、標本兼治為手段,以查錯、糾錯、評錯、罰錯四位一體為內(nèi)容”的案件質量評查機制模式,構建起“跟蹤管理、評查監(jiān)督”的格局,做到對案件從立案到審結、執(zhí)行等進行全流程、全方位的跟蹤管理和評查監(jiān)督,有效促進案件質量管理和法官隊伍管理機制的不斷完善。

“嚴禁接受案件當事人及相關人員的請客送禮;嚴禁違反規(guī)定與律師進行不正當交往;嚴禁插手過問他人辦理的案件;嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊;嚴禁泄露審判工作秘密”。2009年1月8日起,最高人民法院關于《五個嚴禁》的規(guī)定正式施行,曲靖中級人民法院結合當前黨風廉政建設新發(fā)展變化,結合審判執(zhí)行、行政、人事等部門的不同特點及在工作中的腐敗高發(fā)部位,進一步凸顯了法院各部門廉政責任書的“部門特色”,以便讓全市法院在任何時候都自覺做到自警、自律,自覺規(guī)范行為,禁觸“高壓線”的同時,中院根據(jù)最高人民法院發(fā)布施行《關于在人民法院審判執(zhí)行部門設立廉政監(jiān)察員的實施辦法(試行)》,出臺了《實施意見》,并按照“高規(guī)格配備、高標準要求”的“兩高”原則,選任配備了12名廉政監(jiān)察員。

真抓實干的工作為曲靖市中級人民法院帶來了黨風廉政建設方面的突出成績。曲靖法院系統(tǒng)五年來沒有出現(xiàn)嚴重違紀違法的人和事,中院機關連續(xù)八年沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀的人和事,連續(xù)七年被云南省高院評為黨風廉政建設一等獎,并連續(xù)被曲靖市委市紀委授予黨風廉政責任制考核優(yōu)秀單位。曲靖中院能夠取得這樣的成績并不讓人奇怪,它們是在楊照民院長的身體力行之下,自然而然的結果。

“全國優(yōu)秀” 峰巔尋進

2008年12月19日上午,最高人民法院在北京召開全國優(yōu)秀法院表彰大會,曲靖中院從全國數(shù)百家中級法院中脫穎而出——榮獲“全國優(yōu)秀法院”稱號,成為了全省唯一獲此殊榮的中級人民法院,而全國獲此殊榮的中級法院也僅僅只有三家而已。這是曲靖中院迄今獲得的國家級綜合最高榮譽,不僅實現(xiàn)了爭創(chuàng)全省一流法院的目標,而且跨入了全國先進法院的行列,走出了一條自強不息,邁向輝煌的奮斗之路,極大的提升了曲靖法院的整體形象和社會公信度。

2009年初,曲靖中院機關被中央文明委授予全國精神文明建設先進單位……。 據(jù)不完全統(tǒng)計,近五年來,曲靖市法院共有156個集體和174名干警受到表彰和獎勵,轄區(qū)9個基層法院全部進入市級以上文明單位行業(yè)。采訪中,記者獲悉:經(jīng)過嚴格的考核考察,曲靖中院已被云南省高級人民法院報送最高人民法院記集體一等功,文化建設工作同時被推薦報送最高法院作為全國首批文化建設基地。

曲靖市中級人民法院的成功經(jīng)驗成為記者最為關注的問題之一,請求楊照民院長給予了詳細解讀。楊院長以清晰的邏輯將曲靖中院的成功經(jīng)驗總結為六個方面:

一是法院發(fā)展工作思路和發(fā)展方向必須清晰,符合時代要求,把司法為民的要求與爭創(chuàng)一流法院的目標結合起來,使工作有不懈的動力。從曲靖中院確立的工作思路情況看,從2000年起,經(jīng)過3年多的探索實踐于2004年初確立了以“公正、效率、合法、求實、系統(tǒng)”為基調(diào)的五項改革原則,形成了符合工作實際的“勤奮廉潔、公正高效、團結守紀、務實活躍”十六字院風和“11142”工作思路,即高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的旗幟,保持一種良好的精神狀態(tài),牢記“公正與效率”主題,抓好審判工作、隊伍建設、法院改革和物質裝備建設四項工作,實現(xiàn)爭創(chuàng)一流法院和落實司法為民兩大目標。

二是緊緊依靠黨委和上級法院的領導和指導,人大、政協(xié)的監(jiān)督,政府和各方面的支持。新時期的法院工作矛盾多,困難大,要做好工作,必須加強請示匯報和抓好協(xié)調(diào),求得各方面的理解、關心和支持。

三是樹立開拓創(chuàng)新的精神,永葆工作中的蓬勃生機和活力。工作要中處理好權力與責任的關系,權力與責任是統(tǒng)一的,責任是第一位的,權力是第二位的,權力是盡到責任的手段,責任才是領導的真正屬性。要增強責任意識,按“聚精會神干工作,一心一意謀發(fā)展”的要求,珍惜團結,維護形象。對屬于自己職權范圍內(nèi)的事情,不僅要敢做敢為,敢抓敢管,敢于負責,而且要負全責,負總責,決不以“超脫”為由,不動腦想事,不動手干事,甚至不敢碰硬,不擔風險,不負責任。具體在履職過程中做到與時俱進,以實為本,以人為本,恪盡職守,不辱使命 ,為構建和諧社會和“平安曲靖”建設作出人民法院應有的貢獻。

四是把人民法院的政治責任與法律責任結合起來,把維護國家安全和黨的執(zhí)政地位與司法公正結合起來,把辦案的法律效果與社會效果統(tǒng)一起來。

五是強化法院的管理,按科學管理的要求,抓好審判管理、隊伍管理、司法事務管理和政務管理,堅定不移地推進法院改革,把改革與科技強院結合起來,把改革與發(fā)展結合起來,不斷增強發(fā)展的動力。必須樹立精品意識,提高要求和標準,開動腦筋,注重結果,會辦事、能辦事、辦好事,體現(xiàn)以效果論英雄,憑政績用干部。

六是隊伍建設不放松。首先是領導干部清正廉潔教育不放松。不斷建立行之有效的倡導性制度,完善寬嚴不一的懲戒制度、制定完善預防腐敗的措施和對策,做到宏觀預防與微觀預防相結合,強化紀檢部門在查處違紀違規(guī)行為中的地位和作用,使之真正做到以權制權,確保勤政廉政的同時,以法院廉政文化園地為載體,對司法腐敗典型案例的規(guī)律和特點,進行科學分析預測,對審判執(zhí)行行政權力集中的環(huán)節(jié)進行機制創(chuàng)新,完善管理,加強監(jiān)督,防患于未然。其次是堅定不移地把調(diào)動積極性、增強凝聚力、提高素質、保持清正廉潔作為努力的目標,強化競爭、激勵、監(jiān)督三個機制,打破論資排輩和吃大鍋飯的框框套套,體現(xiàn)以效果論英雄,以政績用干部,保持隊伍的生機和活力。再次是堅持“三個不動搖”。思想政治建設方面不斷加強群團組織和黨風廉政建設,保證政治方向和清正廉潔;法院文化建設繼續(xù)圍繞打造曲靖特色法院品牌,培育曲靖特色法院精神;推進法院改革方面把司法改革與科技強院結合起來,把改革與發(fā)展結合起來,不斷增強發(fā)展的動力。最后是從嚴治院、從嚴治警與從優(yōu)待警結合起來,體現(xiàn)人文關懷。

“全國優(yōu)秀法院”這個光榮稱號,凝結著曲靖中院廣大干警奮斗的心血和汗水,實踐證明,曲靖中院多年探索、行之有效的工作思路,是深化爭先創(chuàng)優(yōu)工作的重要法寶。

業(yè)已取得的成功經(jīng)驗將融入到曲靖法院的精神之中,這讓楊照民院長對未來曲靖中院的發(fā)展更加充滿信心,他堅定的相信在不遠的未來,曲靖中院一定能夠百尺竿頭更進一步,取得更大的成就,展開更光輝的藍圖。

與楊照民院長的交談在輕松愉快的氛圍中悄然接近尾聲,他的親切平易讓人如沐春風。由此可見,在他日常工作中,處理各種問題時帶給當事人的溫暖感受;他的淵博的學識讓人敬仰,從他身上記者看到了一個法律實務工作者兢兢業(yè)業(yè)、不斷進取的專業(yè)精神;他的廉潔自律讓人信任,從他身上看到的更是一個“全國優(yōu)秀法院”的立體風采。

離開曲靖市中級人民法院時,忍不住回頭凝望。因為那里矗立著的是熔鑄正義的法界先鋒,那里飛揚著的是一面云南司法系統(tǒng)招展的旗幟,而在那雄偉的法院大樓前一位樸實親切的法院院長,一位務實勤勉的云南司法工作者正向我們揮手,正是在他的領導下,曲靖市中級人民法院即將踏上新的征程。

“不公不正枉掌天平、顧親顧情愧持準繩、貪財貪杯有污國徽?！贝丝?楊照民院長的話又回蕩在了記者耳邊,唯公正方能掌天平,唯大義才可持準繩,唯廉潔方可頂國徽。天寬地廣,在法界,卻只有唯廉潔大德者才能屹立其間!

責任編輯:吳安臣

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楊照民簡歷

楊照民,男,漢族,1955年2月9日出生,1975年4月26日加入中國共產(chǎn)黨;云南楚雄人, 一級高級法官,中共曲靖市市委委員、市第一、二、三屆人大代表,2007年11月當選云南省第十一屆人民代表大會代表,研究生文化。

1981年鐵道學院政治系畢業(yè),1986年畢業(yè)于云南大學哲學自考?？?1989年畢業(yè)于云南大學法律自考?？?1993年西南政法大學法律函授本科畢業(yè);2001年中央黨校經(jīng)濟管理研究生畢業(yè)。

1970年8月至1987年在部隊歷任戰(zhàn)士、隊長、政治指導員、政治教導員、集團軍政治部干事;1987年8月部隊轉業(yè)后至1991年6月在云南省高級人民法院任政治處干事、研究室副主任;1991年7月至1994年2月,任西雙版納州中級人民法院副院長;1994年5月至2000年5月任云南高級法院政治部副主任(主持工作)、司法行政管理局局長;2000年5月經(jīng)云南省委決定調(diào)曲靖市中級人民法院,同年6月任黨組書記、代院長;2001年2月經(jīng)曲靖市一屆人大四次會議當選為曲靖中院院長,2003年2月曲靖市二屆人大一次會議選舉連任院長,2008年2月曲靖市三屆人大一次會議滿票再次連任院長至今。

1994年起,楊照民當選為云南省法官協(xié)會理事、常務理事;1995年入選為中國法學會會員;2003年被云南省委、省政府授予“全省人民滿意政法干警”光榮稱號;2004年起被聘為中國政法大學法學兼職教授;2006年被云南省委、省政府授予“2001-2005度法制教育工作先進個人”;2001年度、2003年度、2005年度、2006年度、2007年度和2008年度,分別被云南省委組織部評為優(yōu)秀公務員。

楊照民創(chuàng)作簡介

楊照民主要調(diào)研成果:

他的《淺析邊疆民族自治地區(qū)少數(shù)民族邊民毒品犯罪的刑罰適用》《論解決執(zhí)行難之我見》《深刻領會鄧小平的社會主義本質論》等多篇論文獲省級以上優(yōu)秀論文獎;2003年12月,以楊照民為課題組長的《關于破產(chǎn)案件審理中的幾個問題的調(diào)查研究》一文在全國法院“五羊杯”優(yōu)秀調(diào)研成果評比中獲得三等獎;《刑事訴訟實踐中的若干問題研究》被中文核心期刊《云南大學學報》2006年第19卷5期刊出; 2006年初在全國法官協(xié)會和檢察官協(xié)會聯(lián)合舉辦的“兩院在構建和諧社會中的作用”論文研討會上,論文《淺析法律思維》榮獲二等獎,也是云南省唯一獲獎的作品;論文《在繼續(xù)陪審中完善陪審 》《 略論對“紅頭文件”的司法審查——側重從實證層面》分別獲得云南省法院系統(tǒng)2006年學術討論會論文二三等獎;2009年10月,《司法管理科學機制模式之探——以曲靖中院審判質效管理模式的嘗試為視角》獲最高法院“科學發(fā)展與和諧司法”論壇征文二等獎。在最高人民法院2007年10大重點調(diào)研課題爭標活動中,他擔任課題組長的《關于毒品案件適用法律問題》的調(diào)研課題順利中標并通過驗收,這是西部中院首次申請到的最高人民法院重點調(diào)研課題。

工作中,楊照民撰寫的《中國入世對法院審判工作的影響》《加強執(zhí)政能力建設 全面提高司法水平》《領導干部要以事業(yè)聚人心》《讓權力在陽光下運行》《加強作風建設塑造一流法院》《科學解放思想力求新的突破》《科學管理規(guī)范司法行為 》等文章在中央、省級刊物發(fā)表后,受到有關專家學者的一致好評,同時為法院工作開展起到了良好的輿論引導作用。

楊照民主要科研成果:參與編著了《實用經(jīng)濟法》《比較審判學》和《司法理論與務實》等法學著作。2006年5月公開出版?zhèn)€人法學專著《法律殿堂里的實踐與探索》(2008年3月被最高人民法院圖書館正式收藏),2008年4月主編云南法官文庫《曲靖卷:理論探索與實踐創(chuàng)新》由人民法院出版社公開出版發(fā)行。

楊照民經(jīng)典語錄:

1.我熱愛人民法官這個職業(yè),珍惜為天平增輝的誓言。

2.審判權是人民給的,我們決不能違背自己的職責和良知,要用廉潔來詮釋對法律的忠誠。

3.通過一次次的警示教育,讓我更深切地看到了一個個腐敗分子從輝煌走向滅亡的自毀心路歷程,更深切地看到了腐敗分子的貪婪嘴臉和可恥下場,更深切地看到了黨和人民懲治腐敗的堅強決心。

4.權力是一把雙刃劍,既能扶正祛邪,造福百姓,也能聚財獵色,中飽私囊。掌握好權力就能把握住命運,在行使黨和人民賦予的權力時,一定要克服私心雜念,牢記權為民所用,情為民所系,利為民所謀。

5.從我做起,向我看齊,以我為鏡。

6.17年的軍隊生活給了我堅強的毅力,讓我時刻都以高標準來要求自己!

7.誰不帶頭就不讓他當頭,誰不負責就讓他擔責,誰不抓落實就落實他,確保各項決策預期效果的圓滿實現(xiàn)。

8.凡是對人大代表、政協(xié)委員依法提出的意見,建議辦理不力的領導不能擔任法院領導;凡是對人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督態(tài)度不端正的法官不配當法官。

9.人民法院不能夠通過創(chuàng)制法律規(guī)則的方式來司法,但可以通過改善微觀管理來規(guī)范司法行為,提高司法能力,保障公平正義。

10.新聞宣傳和調(diào)研工作與審判工作是相輔相成的關系,法官們的司法經(jīng)驗、法律思維能力、法律理論研究能力都能在調(diào)研活動中潛移默化地增長,而這也正是我們提高庭審駕馭能力、文書撰寫水平的關鍵所在。

11.曲靖中院一年一個新臺階跨越式發(fā)展,使我們深深認識到,只有不斷做好司法為民的工作,追求公平正義,自覺接受人大、新聞等各界監(jiān)督,法院工作才能在創(chuàng)新求變中奮進發(fā)展,最終贏得廣大群眾的支持和信賴。

12.回顧過去,當知成績來之不易;展望未來,倍感任重道遠。我們堅信,在新的歷史征途中,曲靖全市法院廣大干警一定能夠牢記使命,不負重托,繼承和發(fā)揚光榮傳統(tǒng),緊跟時代發(fā)展步伐,開拓創(chuàng)新,奮發(fā)有為,以實際行動創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績,走向更加輝煌的明天!