轉(zhuǎn)變政府職能 深化行政管理體制改革

莊秀坤

摘要:我國目前正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期, 傳統(tǒng)的政府職能定位和行政管理體制及管理方式難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求, 已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙。加快政府職能轉(zhuǎn)變, 深化行政管理體制改革, 建設(shè)高效政府, 依然是各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵字:行政管理 改革 政府職能

一、轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革的必要性

政府職能是指政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)環(huán)境的需求而履行的職責(zé)和功能,它反映政府的實(shí)質(zhì)和活動(dòng)的內(nèi)容與方向。轉(zhuǎn)變政府職能意味著政府職能范圍的重新調(diào)整,包括政府履行哪些職能和如何履行職能的問題。轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革是社會(huì)發(fā)展的迫切要求。

1.完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由,因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府職能是有限的,需要排除政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。即是凡市場(chǎng)自身無法解決的問題,則由政府出面給予解決。而我國現(xiàn)行的政府職能和行政管理體制仍沿襲了很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡,職能寬泛,行政審批事項(xiàng)過多,行政機(jī)關(guān)分工過細(xì)以及權(quán)力過分集中,政府信息不透明等都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征相悖,這在客觀上要求轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理體制。

2.適應(yīng)公共行政民主化、社會(huì)化、多元化發(fā)展的需要。

對(duì)公共行政進(jìn)行民營化、市場(chǎng)化的改革,讓更多的民間企業(yè)和組織參與公共行政,通過吸收民間資源和技術(shù)來提高政府的行政供給能力,已成為發(fā)展方向。為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要,推進(jìn)公共行政民主化、社會(huì)化、多元化發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有政府職能,深化行政管理體制改革,以適應(yīng)公共行政民主化、 社會(huì)化、多元化發(fā)展。

二、深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想基本原則和總體目標(biāo)

深化行政管理體制改革,要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。深化行政管理體制改革,必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào);必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系;必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新;必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

三、加快政府職能轉(zhuǎn)變

深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹＜涌焱七M(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好,從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品。

要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法,加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理,強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能,完善社會(huì)保障體系,健全基層社會(huì)管理體制,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù),著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求,結(jié)合實(shí)際,突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理,進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng),把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上,維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

四、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,完善行政運(yùn)行機(jī)制。深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能,做好發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、財(cái)稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制,注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。理順市場(chǎng)監(jiān)管體制,整合執(zhí)法監(jiān)管力量,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè),健全管理體制,強(qiáng)化服務(wù)功能,保障和改善民生。