勞動爭議仲裁制度發(fā)展概述

張秀敏 段素琴

勞動仲裁，是指勞動爭議當事人自愿將勞動爭議提交勞動仲裁機構(gòu)，就其爭議的事實與責(zé)任，根據(jù)法律規(guī)定的原則和程序，做出對雙方當事人具有約束力的判斷和裁決。它是勞動爭議處理的重要手段和主要方式。建國后，隨著勞動部制定的《勞動爭議仲裁委員會組織工作規(guī)則》和《關(guān)于勞動爭議解決程序的辦法》兩個法規(guī)的頒布，我國初步建立起了勞動爭議仲裁制度。1955年7月，勞動爭議仲裁制度中斷，直到1987年7月，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，才使中斷30年的勞動爭議仲裁制度得以恢復(fù)。目前，經(jīng)過20年的發(fā)展，我國已建立起“先裁后審”的勞動爭議機制，其中《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》及其《勞動合同法實施條例》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《司法解釋》等對勞動爭議仲裁的受案范圍、仲裁程序、仲裁原則、組織規(guī)則和辦案規(guī)則等進行了具體規(guī)定。應(yīng)該說，我國現(xiàn)行勞動爭議仲裁制度在改革開放的形勢下，充分發(fā)揮了仲裁的作用，完善了勞動爭議的法律制度，為促進改革開放的順利進行和社會主義市場經(jīng)濟的良性發(fā)展起了重要的作用。

一、勞動爭議仲裁處理制度的歷史沿革

在我國，勞動爭議仲裁制度走過了建立、中止、恢復(fù)的歷程，現(xiàn)在正處于發(fā)展時期。

(一)勞動爭議仲裁制度的建立

1949年¨月中華全國總工會為了及時合理地解決當時私營企業(yè)中存在的勞資爭議，制定了《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》，其中第27條對勞動爭議的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和法院審判的處理程序作了規(guī)定。中央勞動部門也專門設(shè)立勞動爭議調(diào)處司。1950年6月，勞動部發(fā)布了《勞動爭議仲裁委員會組織及工作規(guī)則》。這一規(guī)定不僅適用于私營企業(yè)，而且也適用于一切國營、公營、公私合營及合作社經(jīng)營的企業(yè)中的勞動爭議。這一法規(guī)規(guī)定勞動爭議的處理程序是：(1)協(xié)商i(2)調(diào)解；(3)仲裁；(4)法院審判。據(jù)此，各地區(qū)由勞動部負責(zé)聘請總工會、工商行政部門、工商聯(lián)的代表組成了勞動爭議仲裁委員會，擔(dān)負起勞動爭議案件的仲裁工作。1950年11月26日，經(jīng)政務(wù)院批準，勞動部頒發(fā)了《關(guān)于勞動爭議解決程序的規(guī)定》，該規(guī)定處理的勞動爭議包括一切國營、公營、私營、公私合營及合作社經(jīng)營的企業(yè)中因雇傭、解雇、工資、工時、生活待遇、獎罰、勞動保險、勞動保護，以及因執(zhí)行勞動紀律、工作規(guī)則、勞動合同等發(fā)生的勞動爭議。由于有了上述處理勞動爭議的規(guī)定，為正確、及時地處理大量的勞動爭議創(chuàng)造了條件，對各種勞動關(guān)系的調(diào)整，特別是使勞資雙方順利地納入國家政策法律的軌道起到了積極作用。1954年勞動部就國家機關(guān)、人民團體、學(xué)校、衛(wèi)生等非企業(yè)單位的勞動爭議的解決發(fā)出指示，上述爭議由單位和上級主管行政部門處理：無法解決時，可直接向人民法院起訴處理。這兩項規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的貫徹、落實，使我國的勞動爭議處理制度初步建立，并在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中取得可喜的成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，1950年至1954年全國31個城市的勞動爭議處理機構(gòu)共處理勞動爭議20多萬件，有力地保證了資本主義工商業(yè)的社會主義改造，推動了社會主義經(jīng)濟建設(shè)。

從1954年10月至1958年底，由于對私營工商業(yè)社會主義改造的基本完成，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系形式單一，勞動爭議案件明顯減少。加之受左傾思想的影響，強調(diào)社會主義公有制條件下人們根本利益的一致性，認為資本家階級消滅了，勞動爭議的趨勢越來越少，越來越簡單。中央勞動部于1955年7月以后陸續(xù)撤銷了全國各級勞動爭議仲裁機構(gòu)，包括勞動部的勞動爭議調(diào)解處理司，各地勞動局設(shè)立的調(diào)解處、科，以及在城市設(shè)立的勞動仲裁委員會。《關(guān)于勞動爭議解決程序的規(guī)定》等規(guī)章也自行停止實行。人民法院也不再受理勞動爭議案件。此后勞動爭議處理制度按照歸口交辦的原則，由信訪部門承擔(dān)起來。

1954年10月，我省根據(jù)中共中央精神，撤銷了勞動爭議仲裁機構(gòu)。企業(yè)等用人單位發(fā)生的勞動爭議由企業(yè)或企業(yè)的主管部門，以及勞動部門按照一般人民群眾來信來訪的方式解決。此后這一制度一直沿續(xù)下去，直至1987年中斷了30多年的勞動爭議仲裁制度才得以恢復(fù)。

(二)勞動爭議仲裁制度的恢復(fù)

十一屆三中全會以后，隨著我國改革開放的深入進行，經(jīng)濟體制改革和勞動用工等制度改革的深入，企業(yè)在用人和工資分配上有了較大的自主權(quán)，職工也有了更多地自主擇業(yè)權(quán)，企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生了變化，勞動關(guān)系雙方因權(quán)利和義務(wù)而發(fā)生的勞動爭議逐漸增多，勞動爭議處理工作日益受到重視。1986年4月，國務(wù)院在《關(guān)于認真執(zhí)行改革勞動制度幾個規(guī)定的通知》中，要求各地區(qū)要十分注意做好勞動爭議問題的處理工作。同年7月，國務(wù)院在《關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個暫行規(guī)定的通知》中進一步提出，要加強勞動人事部門的組織建設(shè)，相應(yīng)地建立勞動爭議仲裁機構(gòu)。根據(jù)上述精神，1987年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，1988年9月河北省人民政府下發(fā)了《河北省國營企業(yè)勞動爭議處理實施辦法》，標志著中斷了30年的勞動爭議仲裁制度得到恢復(fù)。

《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》和《河北省國營企業(yè)勞動爭議處理實施辦法》明確指出，為妥善處理勞動爭議，保護國營企業(yè)行政方和職工的合法權(quán)益，維護正常的生產(chǎn)秩序和社會秩序，促進社會主義建設(shè)，妥善處理企業(yè)行政與職工之間發(fā)生的下列勞動爭議(1)因履行勞動合同發(fā)生的爭議；(2)因開除、除名、辭退違紀職工發(fā)生的爭議。并明確縣、市、市轄區(qū)應(yīng)當設(shè)立仲裁委員會，負責(zé)處理本地區(qū)發(fā)生的勞動爭議。省、自治區(qū)、直轄市需要設(shè)立仲裁委員會的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，并規(guī)定勞動仲裁管轄范圍。同年10月，在黨的十三大報告中，又正式提出要“建立勞動仲裁制度”。

1995年1月1日，《中華人民共和國勞動法》正式實施，確立了勞動爭議仲裁制度的法律地位。該法規(guī)定，勞動者和用人單位建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立勞動合同。通過訂立勞動合同，把勞動者和企業(yè)之間的權(quán)利、義務(wù)用法律形式確定下來，使兩者之間有了一個受法律約束的協(xié)議。《勞動法》第十章確立了勞動爭議處理的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、提起訴訟程序的法律地位。

二、勞動爭議的處理模式

(一)勞動爭議的調(diào)解

調(diào)解，即第三者介入勞動爭議，促使當事人達成和解協(xié)議。調(diào)解是解決民間糾紛，協(xié)調(diào)社會關(guān)系的傳統(tǒng)做法，將調(diào)解方式引入勞動爭議處理領(lǐng)域，符合我國國情和勞動關(guān)系當事人的需要。

1、調(diào)解組織的建立

1987年7月國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，就對調(diào)解制度作了明確規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當設(shè)立調(diào)解委員會，企業(yè)調(diào)解委員會是處理勞動爭議

的基層組織機構(gòu)。1993年11月，勞動部印發(fā)《企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組織及工作規(guī)則》，明確了企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的設(shè)立由職工代表、企業(yè)代表和工會代表組成。隨之，河北省總工會、河北省勞動人事廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于國營企業(yè)建立基層勞動爭議調(diào)解組織的通知》，對基層調(diào)解委員會的設(shè)置、人員構(gòu)成、工作職責(zé)范圍、解決勞動爭議的程序和原則等作了明確規(guī)定。

2、調(diào)解組織的發(fā)展

隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動爭議數(shù)量日趨加劇。我省積極探索新的勞動爭議調(diào)解機制，利用行政優(yōu)勢調(diào)處勞動保障矛盾糾紛，適應(yīng)當前社會矛盾糾紛多發(fā)、復(fù)雜性增強、處理難度加大的特點。

2000年至2005年，河北省勞動和社會保障廳先后下發(fā)了《關(guān)于加強勞動爭議處理工作的若干意見》、《關(guān)于加強跨省企業(yè)勞動爭議處理工作的通知》、《關(guān)于做好勞動保障矛盾糾紛排查調(diào)處工作的通知》、《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》等文件，一再強調(diào)要高度重視新形勢下勞動爭議調(diào)解工作，進一步推進企業(yè)勞動爭議調(diào)解體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解作用，并積極探索區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。建立預(yù)警報告和信息反饋、重大案件情況通報和分析制度，加強規(guī)范化建設(shè)，共同推進勞動爭議調(diào)解工作。

為了加大行政調(diào)解勞動爭議的力度，加強勞動爭議調(diào)解工作，建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的協(xié)調(diào)配合機制，2006年河北省勞動和社會保障廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的意見》，同時下發(fā)了《關(guān)于成立勞動保障糾紛行政調(diào)解機構(gòu)建立行政調(diào)解工作規(guī)則的通知》，并在秦皇島市召開現(xiàn)場會，要求各級勞動保障局成立勞動保障糾紛調(diào)解中心(辦公室)，通過行政調(diào)解方式解決勞動爭議。明確了行政調(diào)解工作職責(zé)、調(diào)解范圍，制定了行政調(diào)解的運作程序，緩解仲裁和信訪部門的工作壓力。2007年河北省勞動和社會保障廳、河北省總工會、河北省企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立勞動爭議調(diào)解工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度的通知》，依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制平臺，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)四級勞動爭議調(diào)解工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。全省204個勞動保障局成立勞動保障糾紛調(diào)解中心(辦公室)，省、設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)，及企業(yè)四級勞動爭議調(diào)解工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)基本形成。截止2008年各級勞動爭議調(diào)解組織34040個，配備專兼職調(diào)解員12.8萬人，形成了比較完備的勞動爭議處理調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，有力地發(fā)揮第一道防線作用。

3、調(diào)解制度的啟示

重構(gòu)調(diào)解制度——建立政府調(diào)解主導(dǎo)模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，組建獨立的、專門的政府調(diào)解機構(gòu)。第一，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、保持勞動關(guān)系和諧、持續(xù)、健康的發(fā)展是政府的職責(zé)。第二，由真正具有社會公信力的第三方主持，方能彰顯調(diào)解的優(yōu)勢。第三，可以使調(diào)解機構(gòu)不再受限于企業(yè)，具有實質(zhì)上的獨立性和公正性，有利于勞動爭議得到公平、合理的解決，最終將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

(二)勞動爭議的仲裁

1、勞動爭議仲裁的特征

十一屆三中全會以后，我黨提出了以法治國，改革開放等方針，隨著民主與法制建設(shè)以及改革開放實踐的發(fā)展，我國的勞動爭議仲裁制度得以恢復(fù)和初步發(fā)展。1987年10月，黨的十三次代表大會的政治報告在“關(guān)于政治體制改革”一部分，談到加強基層民主生活制度建設(shè)時指出，為了依法制止和濫用權(quán)利和自由的行為，應(yīng)當建立包括“勞動仲裁制度”在內(nèi)的若干制度。這表明勞動爭議仲裁制度是順應(yīng)并促進社會主義市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展的一項重要制度；是運用法律手段調(diào)整勞動關(guān)系，保護企業(yè)經(jīng)營者和職工雙方合法權(quán)益，穩(wěn)定企業(yè)和社會，保證勞動、工資、保險制度綜合配套改革順利進行的一項勞動法律制度。

1993年勞動部制定的《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》和《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》就勞動仲裁委員會的組織機構(gòu)及運作機制作出了規(guī)定，明確了勞動爭議仲裁委員會是國家授權(quán)、依法獨立處理勞動爭議案件的專門機構(gòu)；地方各級勞動行政主管部門的勞動爭議處理機構(gòu)為仲裁委員會的辦事機構(gòu)；仲裁庭在仲裁委員會領(lǐng)導(dǎo)下處理勞動爭議案件，實行一案一庭制等規(guī)定。《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》和《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》的出臺打破了原來勞動爭議的處理制度中的原有界限，擴大了勞動爭議的受案范圍。1995年1月1日《勞動法》正式實施。這是我國建國以后的第一部勞動法，對勞動爭議處理制度作了專章規(guī)定，從法律上確認了我國勞動爭議處理的基本制度，即“仲裁前置，一裁二審”，并將調(diào)解作為一種可以選擇的輔助程序置于仲裁之前。

我國的勞動爭議處理制度構(gòu)建了“仲裁前置，一裁二審”基本的模式和框架。即勞動爭議發(fā)生后，當事人可向所在企業(yè)的勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，對調(diào)解不服的，向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，當事人對仲裁裁決不服的，可向人民法院起訴，適用二審終審制。該制度強調(diào)調(diào)解和仲裁的作用，將二者視為解決勞動爭議的主要辦法，但調(diào)解非強制性，調(diào)解并不是必經(jīng)程序，而仲裁是必經(jīng)程序，非經(jīng)仲裁不得進行訴訟程序。我國這一處理勞動爭議制度的形成，既是國內(nèi)具體情況決定，的，有相應(yīng)歷史淵源，同時也借鑒了國際成熟經(jīng)驗。

2、勞動爭議案件的發(fā)展趨勢

隨著我國經(jīng)濟體制的開發(fā)，市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，原有的帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制色彩的勞動爭議仲裁制度，并不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨之勞動爭議的案件也呈現(xiàn)出一下特點：①勞動爭議案件大幅增加。據(jù)中國勞動統(tǒng)計年鑒資料的顯示，僅2003年各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件22.6萬件，涉及勞動者80萬人，分別比上年增長22.8％和31.7％。②勞動爭議案件復(fù)雜化。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，以及加入世貿(mào)組織后面臨的新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大量資金、技術(shù)從國際市場流入國內(nèi)市場，同時國外勞動力也進入，因此，涉外勞動爭議的主體也在增多。③集體勞動爭議大量涌現(xiàn)。據(jù)2003年中國勞動統(tǒng)計年鑒的資料顯示：當年的集體勞動爭議案件1.1萬件。④事實勞動關(guān)系的主體間的勞動爭議不斷增多。

3、勞動爭議仲裁的現(xiàn)狀

勞動爭議處理制度在20年中不斷的發(fā)展完善，形成了特有的處理勞動爭議的程序，《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》自2008年5月1日實施。這部法律的實施對勞動爭議的調(diào)解、仲裁作了明確規(guī)定。突出了調(diào)解功能、擴大了仲裁的受理范圍、延長了仲裁的實效、縮短了仲裁審理期限。增加了用人單位的舉證責(zé)任、對于勞務(wù)派遣情形下的勞動爭議當事人專門予與明確、勞動爭議仲裁不再收費等。它的制定和頒布，對規(guī)范、指導(dǎo)勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，將起到重要的推動作用。2008年河北省勞動和社會保障廳專門下發(fā)了《關(guān)于貫徹<勞動爭議調(diào)解仲裁法>指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各級勞動仲裁委員會掌握新規(guī)定，做好落實銜接工作。

2008年，全省各級勞動保障仲裁機構(gòu)共受理勞動爭議案件2.4萬件，與上年同期相比增長83％。其中立案處理1.5萬件，涉及勞動者3.1萬，同比上年分別增長64％和64％：案外調(diào)解8436件，同比上年增長1.3倍。其中集體爭議案件562件，涉及職工1.2萬人，同比去年分別增長1.1倍和49％。結(jié)案率為85％，勞動者勝訴率達86％。排查化解矛盾糾紛4604件，化解3819件。

針對全省勞動仲裁機構(gòu)沒有辦案場所的境況，從2005年下半年起，我省提出了勞動仲裁庭標準化建設(shè)的目標和省、市、縣“三步走”達標計劃。截止2008年底，全省已有172個勞動仲裁庭達到標準化水平，占全部勞動爭議仲裁機構(gòu)的84％。其中141個勞動仲裁庭達到“勞動仲裁示范庭”標準。目前我省勞動仲裁庭標準化建設(shè)和辦案條件在全國的位次上升，勞動爭議處理能力也躍上一個新水平，為深入貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》奠定了堅實基礎(chǔ)。