重慶直轄始末

黃　琳

“重慶”為城來由

重慶的古代史簡潔明了。戰國末期，秦國滅巴國，設巴郡，秦丞相張儀首次在江州筑城，是重慶為城之始；1189年，宋孝宗之子先封恭王后即帝位(宋光宗)，因這里曾是當朝天子宋光宗的遣藩之地，遂以“重慶”為名，取“雙重喜慶”之義。

近當代史上的重慶在中國行政版圖上的地位變換了幾輪。有人說，l997年重慶成為直轄市，其實是一種“回歸”，因為歷史上重慶曾兩次直轄：國民政府時期，重慶為陪都，也是特別市(后改為行政院院轄市)，同時也稱為直轄市；新中國成立后直到l954年，先為中央直轄市、后改為西南行政大區直轄市。

這些說法，或許缺乏嚴密的論證。但11年前的6月18日，重慶的確定格在“直轄市”的牌照上了。

“只做不說”

1994年秋天，當時分管民政工作的國務委員李貴鮮對民政部部長多吉才讓說：“我向你借調l人到我處幫助工作，怎么樣?”

于是，38歲的孫秀東到李貴鮮處報到，那時他的職務是民政部區劃地名司審核處副處長。據孫秀東回憶，當時李貴鮮需要的人，必須符合兩個條件：一是熟悉行政區劃業務，二要忠誠可靠。后一個條件是為了保密的需要，因為行政區劃是非常重要的事情，“三峽省”事件當時鬧得沸沸揚揚，影響不好。

很快，孫秀東和李貴鮮的兩位秘書，一起被李召集開了一次會。會上，李貴鮮說，黨中央、國務院領導交給我們一項任務，論證設立重慶直轄市的可能性。他強調，要大家只做不說，必須嚴守國家機密，避免再發生“三峽省”的事情。

設直轄市的原因

1995年，李貴鮮帶著孫秀東等一行四人開始去重慶調研。第一站，他們選擇了成都，畢竟當時重慶還屬于四川管，得先了解總的情況。接下來，他們在重慶聽取當地人介紹經濟、文化等各方面情況，開始了細致但低調的調研工作。

孫秀東介紹，其實中央設立重慶直轄市的原因，主要基于三個方面的判斷：一是四川省人口過多，面積大，管轄23個地級政區、221個縣級政區，是中國管轄縣級以上行政區域單位最多的省；其次，是為了便于三峽工程建設的統籌管理；再者，重慶是長江上游最大的城市，成立直轄市可以充分發揮其中心城市輻射作用。

在后來給中央提交的調研報告中，調研組成員基本上也給出了同樣的論證。

四套方案

歷時兩年多的調研，他們先后提出了四個方案。一個方案是以三峽庫區為中心建立一級政區，成立省或者直轄市，包括湖北宜昌，也就是和之前的“三峽省”模式差不多，但后來覺得牽涉地方太多，不能精簡效能，中間管理成本過高，放棄了。

第二個方案，把萬縣、涪陵和黔江等劃過來外，還包括廣安、達川等也拿過來。但后來想這么多貧困地區拿過來，重慶負擔過重。

第三個方案是直接把老重慶地區升格為直轄市，這個辦法簡單，不過無法解決三峽庫區移民的問題，只能放棄。

于是便有了第四個方案，即現行的重慶市區劃。但由于黔江是少數民族地區，有民族自治縣，把它劃歸到一個直轄市管理，有沒有違反相關法律呢?李貴鮮對孫秀東提出了他的疑問。查找了眾多資料后，孫秀東發現，l959年二屆全國人大第九次常委會上，通過了一個決議：直轄市可以管自治縣。因此，黔江被劃歸重慶。

泄密事件未曾影響重慶直轄的進程

調研準備方案期間，雖然保密工作做得不錯，但l996年的春天，香港的報紙還是發布了一個消息——內地準備設立重慶直轄市，甚至連區劃示意圖也刊登出來。這讓調研小組的工作顯得很被動。很快，事情水落石出，原來是當地一家地方報紙的負責人走漏了消息。

幸運的是，泄密事件基本上沒有影響到重慶直轄的進程，調研論證工作基本完成。而且中央也感到設市條件基本成熟，可以按照法律程序交有關職能部門加快具體運作了。

1996年6月，民政部重慶直轄市議案研究小組正式成立。5個月后，民政部代國務院起草的設立重慶直轄市議案及其說明正式上報國務院，并經總理辦公會議討論后由國務院正式提請全國人大常委會審議。

1997年3月4日，第八屆全國人民代表大會第五次會議投票表決通過了《關于批準設立重慶直轄市的決定》。

同時，重慶成立直轄市的遺留問題也得到逐步解決。2006年10月22日，國務院同意重慶撤銷江津市、合川市、永川市和南川市，分別設立重慶市江津區、合川區、永川區和南川區，自此，整個重慶直轄市區劃調整工作全部調整完畢。撤市改區對于重慶的整體發展具有積極意義。