用科學(xué)審計理念改進(jìn)和加強涉農(nóng)資金審計

侯 蕊

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),增強做好涉農(nóng)資金審計工作的使命感和責(zé)任感

(一)進(jìn)一步提高對涉農(nóng)資金審計工作的認(rèn)識。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重,也是審計工作的重點,不僅農(nóng)業(yè)審計部門要加強涉農(nóng)資金的審計,其他專業(yè)審計部門也要加強對涉農(nóng)資金的審計。要整合審計人力資源,形成合力,特別縣級審計機(jī)關(guān)要把涉農(nóng)資金的審計作為重中之重。

(二)自覺把審計監(jiān)督服務(wù)與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展緊密結(jié)合起來。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展對涉農(nóng)資金審計工作提出了新的要求。要從落實科學(xué)發(fā)展觀,奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的高度出發(fā),不斷創(chuàng)新審計理念,樹立服務(wù)大局的意識,大力營造真心關(guān)注農(nóng)村、真意關(guān)心農(nóng)業(yè)、真情關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍,使涉農(nóng)資金審計范圍和內(nèi)容有新的拓展,不斷完善,不斷有所變化,有所發(fā)展,更具有時代特征。

(三)涉農(nóng)資金審計緊緊圍繞“三農(nóng)”和環(huán)境不動搖。積極開展農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)村社會保障體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等資金的審計,關(guān)注農(nóng)村社會公共事業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),切實維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,讓廣大農(nóng)民群眾得到實惠。

(四)創(chuàng)新思維,樹立新形式下環(huán)境資金審計的新理念。堅持以人為本,實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。審計作為國家重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,必須強化和深化對環(huán)境審計的認(rèn)識。堅持環(huán)境保護(hù)基本國策,樹立起大環(huán)境資金審計的新理念,適應(yīng)改革和發(fā)展的要求,積極探索深化環(huán)境審計的新路子。

二、圍繞實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),突出涉農(nóng)資金審計的重點

(一)涉農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行審計要以支出審計為主,注重整體性,對預(yù)算執(zhí)行整體情況作出評價:要注重效益性,檢查財政資金的使用效益:注重宏觀性,對一些涉及宏觀政策的問題提出審計意見;注重建設(shè)性,對關(guān)系財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題提出建設(shè)性意見;注重加強涉農(nóng)財政資金的分配管理、支出使用,農(nóng)業(yè)財政預(yù)算的執(zhí)行,通過審計要促進(jìn)政策落實和資金到位,糾正擠占、挪用等違規(guī)行為,提高涉農(nóng)資金的使用效益。

(二)加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入、大型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目的審計。重點關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)村再生能源技術(shù)應(yīng)用體系建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及災(zāi)后重建資金使用情況,要跟蹤資金走向,科學(xué)制定審計計劃,突出重點,實施有效監(jiān)督,促進(jìn)政府和有關(guān)部門管好用好支農(nóng)資金,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)村生產(chǎn)塵活條件。

(三)加強對涉及農(nóng)民切身利益資金的審計。重點關(guān)注農(nóng)民種糧直接補貼、農(nóng)機(jī)農(nóng)具、化肥農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和退耕還林(草)補貼、征地補償、災(zāi)后重建、移民扶貧、農(nóng)村教育“一免兩補”、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶補助等資金,確保國家惠民政策落到實處,防止流通環(huán)節(jié)亂漲價、亂收費以及截留、克扣、私分惠民補貼資金等問題,維護(hù)社會穩(wěn)定,保護(hù)農(nóng)民切身利益。

(四)加強對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村文化等社會公共事業(yè)資金的審計。關(guān)注農(nóng)村教育補助經(jīng)費、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、農(nóng)村社保經(jīng)費、農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費等資金的使用情況,確保這些資金真正用在農(nóng)民身上,惠及千家萬戶,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

(五)加強環(huán)境審計,應(yīng)通過對土地出讓金、土地開發(fā)整理資金、退耕還林、渭河治理、秦嶺生態(tài)、陜北能源化工、三北防護(hù)林、垃圾處理、天然林環(huán)保等資源保護(hù)與開發(fā)利用專項資金征收、管理和使用情況的審計,關(guān)注資源環(huán)保專項資金的投入和使用效果以及國家資源環(huán)保政策落實情況,重點揭露和查處破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響人民群眾身體健康以及擠占、挪用專項資金等違法違紀(jì)問題,從體制、機(jī)制和制度上分析原因,提出建議,促進(jìn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用,提高資金使用效益。

三、創(chuàng)新審計工作方法,提高涉農(nóng)資金審計質(zhì)量

(一)建立上下聯(lián)動的工作機(jī)制,提高涉農(nóng)資余審計效率?！叭r(nóng)”資金來源渠道多、環(huán)節(jié)多、資金分布不均勻,要提高“三農(nóng)”資金的審計效果,審計機(jī)關(guān)要上下聯(lián)動,同步進(jìn)行,互相溝通,統(tǒng)籌調(diào)動審計資源,共享審計成果。上級審計機(jī)關(guān)要充分向基層審計機(jī)關(guān)披露“三農(nóng)”資金分配管理方面的總體情況,基層審計機(jī)關(guān)要及時準(zhǔn)確地向上級審計機(jī)關(guān)反應(yīng)“三農(nóng)”資金的使用效果和在分配管理中存在的問題。

(二)繼續(xù)加大審計查處力度,促進(jìn)被審單位增強法制觀念。部分市縣級涉農(nóng)資金管理和使用部門普遍存在滯留欠撥、擠占挪用和損失浪費等問題,而且是屢查屢犯,這種狀況反映了部門財政基礎(chǔ)薄弱,管理水平低,其主要原因是由于被審計單位法制觀念不強,如何增強被審計單位遵守財經(jīng)紀(jì)律意識,提高遵紀(jì)守法自覺性,一直是我們加大審計查處力度的目的之一。要加大審計查處力度,一是堅持原則,發(fā)現(xiàn)問題,一查到底;二是嚴(yán)格執(zhí)法,敢于揭露,對于查出的問題不隱瞞,該處罰的處罰,該移交的移交,形成威懾,引起重視;三是督促整改,跟蹤問責(zé)、問效,使被審計單位人員遵守財經(jīng)紀(jì)律、提高管理水平,真正起到“一審二幫三促進(jìn)”的作用。

(三)積極開展效益審計,抓好效益審計與環(huán)境資源審計相結(jié)合。環(huán)境審計要實行財政財務(wù)收支的真實合法與效益審計并重,逐年加大效益審計力度。一是在資金使用效益上下功夫,向績效審計領(lǐng)域延伸;二是不斷轉(zhuǎn)變觀念,改進(jìn)審計方法,實現(xiàn)從財務(wù)收支審計評估體系逐步向工程預(yù)決算審計評估體系轉(zhuǎn)變,從事后審計向事前、事中審計相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。把違紀(jì)違規(guī)資金控制在最低限度,充分發(fā)揮環(huán)境資金的使用效益;三是環(huán)境審計要使政府投資不僅要讓老百姓在經(jīng)濟(jì)上得到實惠,也要讓他們生活的環(huán)境質(zhì)量得到提高,不僅要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)有所增長,更要重視作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)的資源環(huán)境得到有效保護(hù)?？朔透淖兤孀非驡DP財政收入雙增長而導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)惡化投資行為,促使在投資決策中既考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,更重視投資的環(huán)境資源效益,從而有效地遏制各種以破壞資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的短期行為,使環(huán)境保護(hù)更有效地參與綜合決策,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

(四)創(chuàng)新審計工作方法,提高涉農(nóng)資命的審計質(zhì)量。一是要抓住資金分配、撥付、管理、使用這個主線,按照資金撥付流向逐級進(jìn)行審計,搞清資金使用的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)對涉農(nóng)資金分配和使用的全程監(jiān)控。二是積極探索涉農(nóng)資金效益審計。堅持以真實合規(guī)審計為基礎(chǔ),以效益審計為主向,在關(guān)注涉農(nóng)資金使用真實合規(guī)的同時,關(guān)注涉農(nóng)資金使用的效益性。三是積極推廣計算機(jī)輔助審計,加快對計算機(jī)信息和技術(shù)平臺建設(shè),使計算機(jī)輔助審計在提高審計效率的過程中發(fā)揮更大的作用。積極探索計算機(jī)審計和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理的審計方法,重視計算機(jī)審計案例和計算機(jī)審計專家經(jīng)驗的收集整理和應(yīng)用工作,規(guī)范計算機(jī)審計工作程序,不斷提高審計工作的管理水平、效率和質(zhì)量,提高審計工作自主創(chuàng)新能力。四是充分利用審計調(diào)查的方法,擴(kuò)大審計監(jiān)督的覆蓋面,發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題,及時研究問題、提出改進(jìn)的意見和建議。