堅(jiān)持創(chuàng)新思維 推進(jìn)審計(jì)發(fā)展

袁 工

在新的歷史條件下,審計(jì)機(jī)關(guān)如何認(rèn)清形勢(shì),解放思想,與時(shí)俱進(jìn),著力解決思想理念老一套、管理方式老一套、審計(jì)方法老一套、查處問(wèn)題老一套、審計(jì)建議老一套等問(wèn)題,用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)審計(jì)工作,實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全面創(chuàng)新和發(fā)展,是擺在我們面前新的課題。筆者認(rèn)為,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)著力在以下八個(gè)方面創(chuàng)新審計(jì)工作。

一、創(chuàng)新審計(jì)理念,以現(xiàn)代審計(jì)理念拓寬審計(jì)監(jiān)督思路。要按照十七大的精神和要求,進(jìn)一步解放思想,以現(xiàn)代審計(jì)理念帶動(dòng)思維方式、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)的突破。要在工作指導(dǎo)上樹(shù)立三種意識(shí),關(guān)注五個(gè)方面問(wèn)題,堅(jiān)持四個(gè)并重。即:要堅(jiān)持樹(shù)立大局意識(shí)、宏觀意識(shí)、責(zé)任意識(shí);重點(diǎn)關(guān)注和查處違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題、違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策及政策落實(shí)不到位問(wèn)題、管理不善造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題、嚴(yán)重侵害群眾利益問(wèn)題、體制和管理問(wèn)題等五個(gè)方面事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題,堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重、真實(shí)合法與效益審計(jì)并重、查錯(cuò)糾弊與整改問(wèn)效并重,拓展監(jiān)督領(lǐng)域和層次,突出監(jiān)督重點(diǎn),深化審計(jì)內(nèi)容,使審計(jì)工作在不斷創(chuàng)新的進(jìn)程中得到科學(xué)發(fā)展。

二、創(chuàng)新管理制度,努力實(shí)現(xiàn)依法治審。實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,必須把提高審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作效率和質(zhì)量作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,通過(guò)健全制度、完善管理,促進(jìn)審計(jì)工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。要加強(qiáng)對(duì)干部管理、教育培訓(xùn)、審計(jì)業(yè)務(wù)等方面的規(guī)章制度建設(shè),建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)的,適合審計(jì)工作實(shí)際的各項(xiàng)規(guī)章制度。如涉及審計(jì)業(yè)務(wù)管理、符合實(shí)際的審計(jì)項(xiàng)目督察制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、審計(jì)項(xiàng)目集體審定制度等,努力形成用制度管人,用章程約束人,用措施規(guī)范人的運(yùn)行機(jī)制,使各項(xiàng)工作制度得到有效落實(shí),以此不斷促進(jìn)審計(jì)工作上水平。 三、創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)管理,建立新型的審計(jì)管理機(jī)制。一是加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理。要注重調(diào)查研究,切實(shí)找準(zhǔn)審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),探索不同種類審計(jì)項(xiàng)目之間的有機(jī)結(jié)合,做到一審多果,一果多用。要對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理,定期考核,建立“審計(jì)對(duì)象檔案庫(kù)”、“審計(jì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)”,優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)管理的科學(xué)化和信息化。二是加強(qiáng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)管理,提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量水平。要將審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析工作作為全面反映審計(jì)工作成果的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來(lái)抓,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的管理,加強(qiáng)考核力度,定期通報(bào)考核結(jié)果。三是加強(qiáng)審計(jì)信息宣傳,努力營(yíng)造依法審計(jì)的良好氛圍。要增強(qiáng)審計(jì)宣傳工作的計(jì)劃性、針對(duì)性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性,增強(qiáng)新聞報(bào)道的主動(dòng)性,擴(kuò)大審計(jì)工作在系統(tǒng)內(nèi)外的影響力。四是加大審計(jì)項(xiàng)目督察整改力度,促進(jìn)審計(jì)決定全面落實(shí)。要多措并舉,認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)回訪督察制度,充分發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等機(jī)關(guān)和部門各自職能優(yōu)勢(shì),形成合力,著力構(gòu)建督促審計(jì)整改多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做好向人大的審計(jì)整改情況報(bào)告,鞏固審計(jì)成果。五是完善“四項(xiàng)分析”制度。要堅(jiān)持審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃完成情況、審計(jì)質(zhì)量控制情況、審計(jì)決定執(zhí)行情況和機(jī)關(guān)廉政建設(shè)情況“四項(xiàng)分析”制度。通過(guò)分析,查找問(wèn)題,提出改進(jìn)措施,強(qiáng)化審計(jì)成本控制,提高工作效率。

四、創(chuàng)新審計(jì)質(zhì)量控制辦法,有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要始終把審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)工作的生命線,建立以審計(jì)質(zhì)量管理為核心的審計(jì)管理體系。一是細(xì)化和深化行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法。要根據(jù)年初計(jì)劃,把審計(jì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到人,包括審計(jì)組成員、審計(jì)組長(zhǎng)、法制機(jī)構(gòu)復(fù)核人員、審計(jì)項(xiàng)目的分管局領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)選工作。建立優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,實(shí)施精品工程,爭(zhēng)取有更多的審計(jì)項(xiàng)目參與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)比。三是完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法。要完善審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核機(jī)制,規(guī)范審計(jì)工作程序,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),不斷促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目從審前調(diào)查到審計(jì)回訪全過(guò)程的規(guī)范化。要以信息化手段為依托,在具備條件的審計(jì)項(xiàng)目中積極推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù),在運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法上實(shí)現(xiàn)新突破。

五、創(chuàng)新目標(biāo)考核制度,促進(jìn)審計(jì)干部隊(duì)伍廉潔從審。一是樹(shù)立正確的權(quán)力觀,加強(qiáng)理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育,牢記黨的宗旨,筑牢思想防線。二是設(shè)立審計(jì)干部廉政檔案。記錄勤政廉潔的好人好事和舉報(bào)事項(xiàng)的查處結(jié)果,與干部的考核任用掛鉤。三是探索試行一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)報(bào)告制度;審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后,審計(jì)組既要向機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)情況,也要報(bào)告審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況;四是堅(jiān)持審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況的回訪監(jiān)督制度。實(shí)行分管局領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長(zhǎng)兩個(gè)方面的回訪機(jī)制;五是通過(guò)簽訂廉政責(zé)任書(shū),將責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室,繼續(xù)實(shí)行“一票否決”。使自律與他律,內(nèi)在約束與外在約束有機(jī)結(jié)合,形成反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立符合審計(jì)工作特點(diǎn)的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制,進(jìn)一步完善考核辦法,深化、細(xì)化和拓展考核內(nèi)容,調(diào)整考核分值,使考核內(nèi)容更全面、更科學(xué)、更合理,對(duì)審計(jì)工作的促進(jìn)作用更明顯。

六、創(chuàng)新審計(jì)成果運(yùn)用,努力為政府宏觀調(diào)控服務(wù)。一是要增強(qiáng)大案要案查處意識(shí)。要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種行為,剖析與和諧發(fā)展要求不相適應(yīng)的各種因素,提出完善管理、健全機(jī)制的審計(jì)建議,促使審計(jì)成果向深層次轉(zhuǎn)化;二是要與相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一方面通過(guò)與紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院等單位建立工作協(xié)作配合機(jī)制,實(shí)行案件線索分類移送,提高審計(jì)執(zhí)法的威懾力。另一方面,積極向相關(guān)主管部門反饋意見(jiàn),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)整改落實(shí)。三是要注重綜合分析及增加反映審計(jì)情況的載體種類。要重點(diǎn)研究分析那些帶有普遍性、規(guī)律性的重大問(wèn)題,從制度、體制、機(jī)制和政策層面查找原因,提出加強(qiáng)管理、完善機(jī)制體制的審計(jì)建議,形成一批質(zhì)量高、分量重、效果好的專報(bào)信息、審計(jì)要情和綜合報(bào)告,為政府宏觀調(diào)控服務(wù)。

(作者單位:商南縣審計(jì)局)