從查找廉政風險入手不斷推進審計機關懲防體系建設

陜西省審計廳紀檢組

一、從查找廉政風險入手,剖析思想認識和工作過程中存在的缺失和不足,明確懲防體系建設的重點目標和主攻方向

(一)圍繞廉政建設的目標要求和審計職能作用的有效發揮,查找思想認識因素在廉政建設中存在的風險。一是根據中央和省委構建懲防體系的目標、要求和審計工作的職能、定位,查找因認識片面僵化、思路狹隘而造成的懲防體系構建中的主觀認識風險,增強懲防體系構建規劃上的整體性、宏觀性和協調性。二是根據社會各界對審計監督職能作用的要求期盼和當前廉政建設的現實需要及審計工作面臨的壓力與挑戰,查找現有審計組織管理方式和工作運行機制中隱含的廉政風險,明確懲防體系建設的著力點。三是根據實際工作中開展廉政建設和具體審計業務工作易出現顧此失彼,相互脫節的實際,查找制度設計中存在的廉政風險,增強審計管理與廉政建設相互促進的交融點。

(二)圍繞反腐倡廉制度措施的有效執行,查找制度管理因素在廉政建設上存在的風險。省廳領導和紀檢監察人員深入基層審計機關、被審計單位和審計現場,與審計組長、市級審計機關紀檢組長和被審計單位紀檢監察人員座談,對審計機關廉政措施布防、廉政紀律執行效果和重點部門及崗位人員日常管理情況進行測評,以掌握實情,探索制度建設縫隙點、思想建設空缺點、管理工作薄弱點、潛在問題風險點。

(三)圍繞審計工作要求和反腐敗斗爭形勢需要,查找干部能力素質因素在廉政建設中存在的動態風險。通過問卷測評、資格評聘、對照檢查等辦法,關注群眾有反映的人,表率作用和履職盡責有差距的人,受不健康生活方式影響的人,查找因小節、思想麻痹、管理松懈、要求不嚴、標準不高,認知偏差、環境誘導累積而導致的思想蛻變風險和廉政風險,為有的放矢改進強化懲防體系建設工作奠定基礎。

二、圍繞懲防體系建設的目標要求,改革創新工作管理體制機制,探索廉政教育的有效途徑和方式,最大限度的化解防范廉政建設中各種潛在風險

(一)以有效發揮審計職能在促進廉政建設中的作用,防范認識與工作脫節造成的廉政風險。省審計廳以科學發展觀推進懲防體系建設,堅持把促進陜西經濟又好又快健康發展作為審計監督的第一要務;把努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為審計監督的最高目標;把促進各項事業全面協調可持續發展作為審計監督的基本要求;把統籌兼顧作為開展廉政建設和審計監督的根本方法;把堅持不懈地加強審計機關自身建設,保證審計事業持續健康發展作為廉政建設的首要目標。

(二)以改革創新工作管理體制機制為抓手,從制度、監督上防范廉政風險。一是從源頭治理入手,營造客觀、獨立的審計外部環境,切斷審計人員與被審計單位的經濟聯系,防范經濟交往因素造成的審計廉政風險。近年來,省審計廳先后實行了所有審計項目審計外勤經費自理,設立專門報送審計中心,大力推廣開展計算機輔助審計,按照業務類別和管理需要均衡調整處室人員編制設置,合理劃分審計監督范圍。實行審計人員和監督對象定期有序交替輪換和審計組長任職資格每年評審公布制度,建立審計咨詢專家庫,聘用社會審計力量參與工程項目審計等措施,消除、減少不利于審計人員客觀公正履行職責的環境因素,從管理體制機制上控制防范不廉潔問題的發生。二是從分解權力,強化監督制約入手,對審計權力進行合理拆解配置,防止監督制約不力造成的廉政風險。通過調整增設計劃綜合統計處和審理稽核處,把原來統一集中在審計業務處室的審計立項權、審計權、處理處罰權分設在不同的職能處室,使權力配置較前科學合理,權力運行相互制衡相互監督。三是從暢通監督渠道、完善監督制度入手,防范信息渠道不暢造成的廉政風險。通過審前召開被審計單位和主管部門工作布置會,審計期間張貼執紀監督公示、開展執紀情況檢查和無記名問卷測評、建立審計機關與被審計單位紀檢監察部門之間的橫向溝通聯系機制,審后由被審計單位單獨填報廉政執紀回執單,審計組向監察室填報審計期間費用開支和執紀情況統計表,紀檢組每季度通報廳領導和各處室執行廉政紀律情況,每年組織召開審計情況通報會和問題整改會,向社會發布重大審計事項審計結果公告等制度措施,強化對審計權力的多重制約監督。四是從目標責任考核,強化獎懲措施入手,防范職責不清、管理不嚴、導向不明引發的廉政風險。省審計廳每年制定印發全省審計機關反腐倡廉工作實施意見和廳機關黨風廉政建設目標責任分解表,簽訂黨風廉政建設責任書,年終進行檢查、考核、評比、兌現。實行廉政建設一票否決制。修改、制定了《陜西省審計廳審計工作紀律》及其四項補充規定和相關評先選優、選拔任用等激勵機制,明確了責任追究處理處罰辦法,強化廉政建設的導向作用。五是從引入競爭機制,搭建多側面展示平臺入手,主動引導不同層級人員對干好工作的關注力,防范精神空虛、不思進取造成的隱性廉政風險。通過每年舉辦處室工作成效匯報交流、計算機審計成果交流介紹、審計經驗專題研討、業務技能比武、評選優秀審計項目、編印審計專家經驗、開設青年論壇,廳領導做輔導報告等多種形式把干部職工的主要精力引導到對工作的鉆研、提高和能力素質的完善提升上,激發向上奮進力,抑制消極內耗力,增強倡廉促廉踐廉的導向力。

(三)以探索創新廉政教育的新方法新途徑為切入點,增強教育的影響力和滲透力,防范認知偏差引發的廉政風險。省審計廳有針對性地把廉政教育的目標要求與干部職工的身心健康發展需要有機結合起來,做到從認知引導入手,多途徑多方式培養樹立審計人員健康科學的生活價值理念,在情感交流互動中提高廉政教育的影響力和滲透力,增強自覺性。一是開展經常性的學習教育活動,主要包括黨的十七大精神、科學發展觀理論、中省紀委及國務院、省政府、審計署有關黨風廉政建設和反腐倡廉工作的部署要求、審計工作有關制度紀律規定和正反典型事例、案例等。二是在學習教育宣傳途徑方式上著眼人的需要。每年組織干部職工進行健康體檢,舉辦健康知識講座,科學設計調配職工食堂飲食結構,教育干部職工養成簡樸自然、慎食戒貪、適可而止的健康科學生活理念;每季度為干部職工作一次黨課輔導或反腐倡廉形勢報告,廳機關內網和電子顯示屏上每周滾動播放廉政格言警句,舉辦文明禮儀知識講座,組織開展豐富多彩的文體娛樂活動等,增強教育的凝聚力、影響力、信服力。

省審計廳自2005年起按照中央要求開展懲防體系基本框架構建,2007年以來在懲防體系建設中通過查找薄弱環節,強化制度建設,改革創新審計管理體制機制有效推進了懲防體系整體建設,機關廉政風險防控工作取得了明顯成效。審計人員的執紀意識明顯增強。被審計單位對審計機關的作風形象和審計工作質量給予較高評價。信訪舉報數量明顯降低。