汽車購置稅是進(jìn)還是退?

趙 潤

與其單純地希望這項(xiàng)優(yōu)惠政策的延續(xù)甚至擴(kuò)大范圍，不如從調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的角度來期盼一個(gè)更科學(xué)、更多層次的汽車稅費(fèi)政策。

“今年年底買車還是等到明年再說?”自從進(jìn)入2009年第四季度，這樣的問題幾乎是每一個(gè)潛在的購車消費(fèi)者都會暗自揣度的問題。

去還是留?上延還是下探?作為今年中國車市最有力的消費(fèi)刺激政策，購置稅減免政策在2009年還剩一個(gè)月時(shí)，再次因?yàn)槲磥淼淖呦虺蔀楸娙岁P(guān)注的焦點(diǎn)。這種關(guān)注其實(shí)已經(jīng)反映在市場層面。許多消費(fèi)者已經(jīng)開始非理性地趕在年底前購車，這讓許多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心這樣是否會透支明年的汽車消費(fèi)能力。

對此，許多汽車分析師的看法是，“購置稅優(yōu)惠政策期限還有不到一個(gè)月，由于政策走向存在很大不確定性，造成了市場的猜測和誤讀，從而產(chǎn)生非理『生的市場消費(fèi)。希望不管優(yōu)惠政策是否繼續(xù)實(shí)施都應(yīng)該盡早公布。”

去留依舊存疑

汽車購置稅減半政策實(shí)施半年多以來，其效果可謂明顯，這一點(diǎn)在上半年中國汽車市場的產(chǎn)銷數(shù)字中就可見端倪，無論是連續(xù)每月超百萬輛的總量，還是1.6L以下車型占到乘用車市場70％的比例，都說明了政策對于市場的巨大刺激作用。

這樣的增長背后，購置稅減半和汽車下鄉(xiāng)政策與兩類高增長車型的對應(yīng)關(guān)系毋庸置疑。如此局面下，汽車企業(yè)怎能不關(guān)心明年這兩項(xiàng)政策的延續(xù)。

也許到了2009年年底，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的整體回暖，消費(fèi)需求會如政府所愿，接過政策拉動的“接力棒”，為明年車市的繼續(xù)增長助力。但在政府依舊表態(tài)不會撤出經(jīng)濟(jì)刺激政策、以防復(fù)蘇受阻的當(dāng)下，2010年關(guān)于汽車市場的政策仍然值得給予最大的關(guān)注。

早在8月13日的國務(wù)院新聞發(fā)布會上，國家工業(yè)與信息化部部長李毅中在肯定購置稅減免政策的作用之余，卻并沒有對其在明年是否延續(xù)此政策給出明確的答案。更值得玩味的則是他的另一番話：“購置稅減半攤到每一輛車沒有多少錢，但是全國一年就要拿出120億來。決定這個(gè)政策的時(shí)候，已經(jīng)有很多財(cái)稅政策出臺，財(cái)政部是非常支持的，但是要把120億拿出來要下很大的決心。”

但也并不是沒有好消息，在此之前，7月31日國務(wù)院的《2009年節(jié)能減排工作安排》通知中就明確表示，作為節(jié)能減排工作的重要部分，未來還將“研究調(diào)整車輛購置稅政策”。這也引出了各界關(guān)于購置稅減免政策內(nèi)容調(diào)整的猜想。

更新的消息則是11月16日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表態(tài)，汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，商務(wù)部正會同財(cái)政部對此進(jìn)行調(diào)研。同一時(shí)期，他也表示了購置稅減半這樣的政策因?yàn)樾Ч黠@，有可能會得到延續(xù)。

最為關(guān)心這一政策延續(xù)的各大汽車廠商，盡管都對中國汽車市場的需求看好，并紛紛開始為明年準(zhǔn)備產(chǎn)能。但他們也同樣清楚，如果購置稅減半政策一旦在12月31日后完全撤出，恐怕一輪W形的銷量探底也在所難免。

稅收體系構(gòu)建更迫切

從本質(zhì)上而言，今年1月20日實(shí)施的汽車購置稅減半政策在發(fā)布之初就表明結(jié)束日期將是2009年的12月31日，這也是中國汽車技術(shù)研究中心(簡稱“中汽研”)相關(guān)人士將其定義為“刺激市場”性質(zhì)的原因。

但出乎所有人意料的是，這項(xiàng)被認(rèn)為經(jīng)過與稅收部門妥協(xié)的政策依舊取得了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中最為明顯的效果。在前三季度的汽車產(chǎn)銷量中，乘用車類的1.6L以下乘用車表現(xiàn)尤為出色，累計(jì)銷售506.08萬輛，同比增長60.43％，占乘用車銷售總量的69.89％，市場占有率為歷年最高。

因此，無論從目前的市場情況，還是政府明年可能的財(cái)稅政策力度，甚至中國汽車工業(yè)下一步的發(fā)展方向而言，與其單純地希望這項(xiàng)優(yōu)惠政策的延續(xù)甚至擴(kuò)大范圍，不如從調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的角度來期盼一個(gè)更科學(xué)、更多層次的汽車稅費(fèi)政策。

實(shí)際上，自2008年年底汽車業(yè)界開始，討論購置稅優(yōu)惠政策以來，關(guān)于其究竟減免多少、哪些車型減免就一直是爭論的焦點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說目前實(shí)行的1.6L排量以下車型購置稅減半的政策，已經(jīng)是政府各部門和車企等多方商議、妥協(xié)的結(jié)果。

在這個(gè)最終方案中，其實(shí)除了對市場消費(fèi)的刺激作用之外，正如汽車調(diào)整和振興規(guī)劃中“調(diào)整”的位置還在“振興”之前一樣，其對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整意味也同樣明顯，而這也成為眼下關(guān)于1.0L排量以下車型可能，購置稅全免的猜想最大的理由。

從這個(gè)角度而言，將購置稅減免范圍向更大排量的車型延伸其實(shí)有違政府此項(xiàng)政策中節(jié)能減排的初衷，并且在7月份1.6L以上車型開始回暖的當(dāng)下也并無太大的現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)雖然從中一時(shí)得益，但整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)反而可能走回從前大排量、高油耗的老路。

當(dāng)然需要考慮的還有稅務(wù)和財(cái)政部門對于政府收入的擔(dān)心，但我們可以看到的數(shù)據(jù)是，即使從2009年減半征收購置稅后，政府在汽車購置稅方面的實(shí)際稅收并沒有下降多少。

市場實(shí)現(xiàn)自我增長

對于汽車購置稅優(yōu)惠政策的延續(xù)，無論汽車業(yè)內(nèi)的企業(yè)、專家還是消費(fèi)者都表示了肯定，并期望政府能盡快明確態(tài)度。從目前記者采訪到的國家智囊機(jī)構(gòu)，以及汽車業(yè)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的回應(yīng)來看，一個(gè)更多樣化、更強(qiáng)調(diào)政府節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向的購置稅體系的建議也將為政府所采納。

事實(shí)上，無論購置稅將來如何變化，政府在全球車業(yè)仍未走出衰退，中國車業(yè)前所未有地大力調(diào)整時(shí)，正可借其減免對產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)做出有利的調(diào)整。

更進(jìn)一步的想法則是，在如今單純的以排量劃分基礎(chǔ)上，未來可以以油耗、排放等更科學(xué)細(xì)致的指標(biāo)來決定稅收優(yōu)惠。可以預(yù)見，無論購置稅減免政策是否延續(xù)、如何變化，政府政策中對節(jié)能減排的訴求會逐步得到加強(qiáng)。

另一組值得關(guān)注的數(shù)據(jù)是，中國前三季度車市銷量的增長正呈現(xiàn)一種逐漸加快的態(tài)勢。今年第一季度全國汽車產(chǎn)銷量同比增速僅為1.91％和3.88％，并且這其中僅有微車以37.84％和34.78％的同比產(chǎn)銷增速成為增長主力。

到今年第二季度，中國汽車就實(shí)現(xiàn)了2009年上半年的產(chǎn)銷量同比增長15.22％和17.69％，不僅繼續(xù)保持全球第一大市場的地位，尤其在原本是銷售淡季的6月份依舊實(shí)現(xiàn)同比增長36.48％。此時(shí)關(guān)于中國車市2009年銷量超過1000萬輛的聲音已經(jīng)從猜測成為篤定，但各方對下半年的預(yù)測依舊保守，多數(shù)人也只是在政府年初保持10％增速的基礎(chǔ)上上調(diào)至15％而已。但隨著第三季度產(chǎn)銷數(shù)據(jù)的發(fā)布，全年目標(biāo)很快被調(diào)整至1200萬輛甚至1300萬輛。

據(jù)中國汽車行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，中國汽車產(chǎn)銷量已超過去年全年，產(chǎn)銷量分別為961.27萬輛和966.27萬輛，同比增長32.01％和34.24％。其中僅轎車產(chǎn)銷就已經(jīng)達(dá)到500萬輛，超過2008年全年的銷量。

這充分說明中國汽車市場的內(nèi)在增長動力已經(jīng)激發(fā)，正如當(dāng)初中汽研專家所言，“汽車調(diào)整與振興規(guī)劃中，調(diào)整的目的還在振興之前”。從2009年的市場態(tài)勢看，國家對汽車市場同步于全球的衰退擔(dān)心已經(jīng)一掃而光，現(xiàn)在更大的問題則是如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

從這個(gè)角度而言，購置稅其實(shí)仍有用武之地。稅收本來就是政府針對某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)的最好手段之一，眼下針對新能源車的補(bǔ)貼和減稅就是一例。而基于多種稅收手段，建立一種立體的、多層次的稅收體系，來達(dá)到節(jié)能減排、促進(jìn)汽車油耗降低、排放更少的目標(biāo)，對政府來說，顯然是未來更市場化、更有效的政策調(diào)節(jié)手段。