官員博士“大躍進”

喬振祺

是否擁有博士學位往往成為提升的先決條件和關鍵因素，直接導致一些官員對博士學位趨之若騖。

近年來，在中央提倡干部年輕化、知識化的背景下，很多地方在選拔干部時，已明確把博士學歷作為一個優勢條件。然而，這一原本體現國家對知識和人才尊重的良好舉措，卻在一些地方和部門走了形、變了味，進而出現了“官員博士大躍述”的浮躁之風。

今年9月，西南大學研究生部相關人士透露，重慶市區縣黨政一把手中，大約有一半在該校攻讀博士。據了解，全市40個區縣的黨政一把手中，目前已有10余位取得博士學位，而西南大學培養得最多，接近一半，其中學經濟和管理的占多數。

最大博士群體在官場

中國首批博士誕生于1983年5月，此后26年間，在校博士生數量和博士學位授予量快速增長。教育部統計數據顯示，1998年，我國在校博士生45246人，到了2004年，猛增至16.56萬人，個別年份新招博士生超過5萬人。來自國務院學位辦的統計數據顯示，2007年，我國的博士授予數量超過美國，成為世界上博士學位授予最多的國家。

國務院學位辦主任楊玉良曾在去年召開的“首屆全國地方大學發展論壇”上談道，中國的博士培養速度過快，和以前博士畢業后九成以上在高校和科研院所工作不同，現在博士就業出現新動向，半數以上進入政府，當上了公務員。

今年10月底，中國人民大學校長紀寶成在杭州“2009年高等教育國際論壇”上公開指出，“中國最大的博士群體并不在高校，而是在官場。”紀寶成一針見血的發言贏得在場學者熱烈的掌聲，網民對此也是一片喝彩。

雖然有業內人士對“半數以上博士進入官場”的這個數字表示懷疑，但當前學術權力市場化、學位泛濫化、官場學歷虛假化問題的存在已成為一個不爭的事實。

2004年10月，中共中央組織部等四部委經過兩年的清查，發現在接受調查的67萬名縣處級以上干部中，每40名就有—人的文憑有問題。還有相當多的干部將培訓班、進修班等非學歷教育填寫為學歷教育，將在職教育學歷填寫為全日制教育學歷。

今年6月，深圳市市長許宗衡被“雙規”。畢業于湖南省交通學校汽車專業的許宗衡原本只有中專學歷，但隨著職位不斷升遷，其學歷也不斷升級。他首先通過“在職讀研究生”的方式，拿到中國政法大學民商法專業的碩士學位，其后又成為“美國國際東西方工商管理碩士研究生”，雖然后一個學歷并不被美國教育部門承認，但這“雙碩士”頭銜儼然把許宗衡“武裝”成了擁有高學歷的知識型干部。《半月談》曾有調查顯示，一些國家部委領跑了“官員博士化”進程，有的部委博士比例已占到了總人數的一半左右。在經濟發達地區和高校集中的省份，省部級、司局級、縣處級官員攻讀博士幾乎成為潮流。

政府的職能是公共服務和公共管理，除了個別專業性崗位外，大部分行政崗位并不需要專業的研究型人才。既然如此，眾多官員為何都想戴上“博士帽”?

全國政協委員、清華大學教授蔡繼明從2002年起就開始關注官員讀博士問題，他曾先后兩次就“要遏制黨政干部的文憑腐敗”問題寫過提案。在接受本刊記者采訪時他表示，提拔升遷是官員讀博的原始沖動，“我們在考核干部上有這樣的指標，所以才導致黨政干部們紛紛去追求高學位，這是不言而喻的。”

復旦大學教授葛劍雄接受采訪時談道，官員在職攻讀博士學位，不是不需要，但絕大多數官員所追求的，與其說是某一方面的專業能力，還不如說是博士學位的象征意義。“是否擁有博士學位往往成為提升的先決條件和關鍵因素，直接導致一些官員對博士學位趨之若鶩。”葛劍雄說。

云南省一名組織部干部的話也佐證了兩位教授的觀點，他在接受采訪時透露，之所以組織部門有時候會對一些崗位進行“文憑要求”，主要是考慮工作的便利和效率，即用文憑杠桿來先篩掉一批人，“否則需要面對的人太多了組織、人事部門根本無法開展工作。”

官員博士是怎樣煉成的

攻讀博士的方式分為在職和脫產，但不論哪種方式招生，都是由高校自主命題，自主閱卷，同時自行劃定單科和總分數線，然后確定入圍復試名單，最后由博導組成的復試小組決定最終錄用人員，所以在外界看來程序監督方面并不完善。考試規則由學校制定，最后錄取由博導選擇，既無高考的嚴格，又無碩士招生的統一，這無疑給官員讀博提供了可以尋租的途徑，而博士隊伍中有大量政府官員也就不足為奇了。

原民盟中央委員馬潔曾指出，“黨政部門的某些處級、廳級干部，利用自己的權力，如干部考察任命權、財政審批稽查權等，與某些高等院校和科研所暗中交易，換取攻讀博士學位的資格。這種現象全國各地都存在，某些學校的人文社會學科博士點每年招收的博士生中，處級以上干部占1/4甚至1/3以上。”

相當數量已經獲得和正在攻讀研究生的黨政干部，是利用自己的地位或手中的職權，甚至動用公款混取文憑。這些人人學考試往往是瞞天過海，有的名義上報考統招生，實際上參加校外班單獨考試；有的則是考試舞弊；更有甚者根本沒有經過考試就取得了^學資格。

在博士課程學習的過程中，這些官員又投機取巧，或者三天打魚兩天曬網，或者由秘書代替聽課。在學期考試中，由秘書代考或者根本不考，反正總有辦法得到高分。

“除非是攻讀像MBA那樣的專業學位，否則學校在周六、日是很少安排課的。可以想象，官員工作時間不可能有空到學校上課，這樣他的論文就很難完成。”蔡繼明說，“要真是一個好干部，那他就很難成為一名好學生，這個邏輯很簡單。”

但官員手下有很多資源，他們有秘書，有的還有政策研究室或研究中心，組織起來寫一篇論文不成問題。至于論文的發表，領導干部自然有很多渠道。等到畢業答辯時，可以提前做好答辯委員會成員的“工作”。

有需求就有供給，有官員愿意讀博士，就有學校愿意招官員。之所以許多高校、導師愿意招收官員博士學生，多是由于背后的利益交換所致，即官員可以得到高文憑，而高校和導師可以透過官員權力達成自身利益所需，比如導師不僅可以順利拿到很多科研項目，而且能借助官員的行政權力獲得諸多社會資源。在這場由官員和高校擔任主角的權學交易中，官員以權力謀學位，學校以學歷謀資源，“博士帽”變成了權學交易的籌碼。

權學交易如何止住?

“官員博士化”的迅速膨脹，不僅加劇了官員群體升遷道路上的彼此攀比，更由權學交易導致了腐敗。蔡繼明認為，這種權學交易現象會嚴重造成學術風氣的敗壞，有損學校尊嚴；此外，教育資源被擠占，排斥了真正的求學者，從而產生“劣幣驅逐良幣”效應，導致學位貶值。而那些只有平庸才能的干部披上學術的盛裝，又影響了有真才實學下屬的晉升。長遠來看，這會使人們對國家教育制度產生信任危機。

2009年1月，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在省紀委的一次會議上說，“現在我們有些干部學歷越來越高，但解決實際問題的能力越來越弱，面對復雜局面，要么束手無策，要么工作方法簡單生硬，這與我們狠抓各項工作落實的要求是格格不^的。”

如何剎住官員讀博背后的權學交易之風?有人提出應該加強學校的管理，嚴格規范博士招生，教育部門對此也三令五申，但這種現象的長期存在似乎說明這并不是釜底抽薪之策。

鄭州市某高校一位副校長在接受采訪時談道，雖然高校負有不可推卸的責任，但是學校其實無力抗拒拿文憑換利益的“官員博士化”。因為學校需要主管部門方方面面的支持，特別是掌管科研經費、項目、計劃指標的教育、財政等部門，“你不做別人做，結果不僅會被上級‘穿小鞋，而且還會被扣上‘思想不夠解放的帽子。”

蔡繼明尖銳地指出，權學交易的主要問題還是出在黨政管理方面。“因為我們的大學都是在黨的領導下，這與歐美國家的大學以私立為主不同。在歐美國家，大學亂發文憑會遭到社會譴責，聲譽會下降，從而影響到財團對它的支持。”

“哈佛大學和耶魯大學為美國培養出多位總統，但如果你當了總統再想去這些名校拿個學位那是相當難的，因為這個取得學位的過程是相當嚴格的，更不要說是給官員送文憑。”蔡繼明說。

領導干部要求學習當然是好事，如果確實是因為專業性的工作的需要，或是某個干部有培養的前途，但缺少某些專業方面的知識，那么組織上可以安排他去學習，這種學習可以到各級黨校或專業學校。

蔡繼明認為，官員并不是不能讀博，如果確因工作需要讀博士學位，要由組織做出安排，保留他的工作崗位，保留他的職務，脫產去學習，至少要保證完成學校必修的課程的時間。

“建議教育部和中組部做出規定，嚴格限制黨政干部在職攻讀博士學位。對于個人要求攻讀研究生學位的，必須首先辭去現任職務，并由個人支付全部費用。”蔡繼明說。