希拉里喊出“巧實力”外交

●本報駐美國特派記者 管克江 ●本報記者 查 雯 ●本報特約記者 柳玉鵬

“我們必須更精明地運用權(quán)利”，當(dāng)即將上任的美國國務(wù)卿希拉里1月13日在國會聽證會上首次就美國外交新政策發(fā)表演講時，人們毫不懷疑，這位精明的女人已將自己的處世原則寫入了美國的外交政策。在這篇演講中，希拉里用“合作”和“巧實力”來定義自己的“精明外交”，誓言要讓美國成為“受歡迎的世界領(lǐng)導(dǎo)人”。與希拉里在競選總統(tǒng)時遭遇的巨大爭議不同，這一次她的演講甚至贏得了反對黨議員的歡呼和鮮花。當(dāng)美國人陶醉在“自我救贖”的興奮中時，世界許多媒體對希拉里的演講卻有不同的解讀。不可否認，希拉里諸如“我們永遠不會放棄和平”、“同朋友和敵人都進行接觸”的提法，讓人確實嗅到與布什政府單邊主義不一樣的味道，但美國的外交會有多少實質(zhì)性的改變，多數(shù)人對此仍持懷疑態(tài)度。

希拉里演說五次提到中國

希拉里13日出現(xiàn)在參院外交關(guān)系委員會的聽證會上，接受國務(wù)卿提名確認程序。為此，她做了33分鐘的外交政策陳述。美國媒體認為，希拉里將毫無懸念地獲得參院的確認。

希拉里事先準(zhǔn)備的證詞長16頁，首次全面披露了新一屆政府將執(zhí)行的外交政策。希拉里將其稱為“巧實力”外交。“巧實力”最早是由美國學(xué)者蘇珊尼·諾瑟2004年在《外交》雜志上提出的，強調(diào)綜合運用硬實力和軟實力來實現(xiàn)美國外交目標(biāo)。2007年美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇和著名學(xué)者約瑟夫·奈發(fā)表了題為《巧實力戰(zhàn)略》的研究報告，明確提出運用“巧實力”進行對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，幫助美國擺脫當(dāng)前困境，重振全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

希拉里說，“外交政策必須建立在原則與務(wù)實的基礎(chǔ)上，而不是頑固的意識形態(tài)；必須建立在事實和證據(jù)的基礎(chǔ)上，而不是情緒化和偏見”。她提出，“我們必須使用被稱之為巧實力的政策，即面對每種情況，在外交、經(jīng)濟、軍事、政治、法律和文化等所有政策工具中，選擇正確的工具或組合”。而她強調(diào)，“奧巴馬政府毫無疑問將把外交手段作為首要工具。只要看看朝鮮、伊朗、中東和巴爾干，就能意識到這種意志堅定的精明外交具有絕對重要性”。

她強調(diào)，“美國單靠自己無法解決最嚴峻的挑戰(zhàn)，與此同時，世界要解決這些問題也離不開美國”。她還說，“我不會每天早上起床想的只有威脅和危險。同挑戰(zhàn)隨同而來的還有機會，在敵意和復(fù)雜性中間尋找承諾和可能性。”

希拉里在演講中列出了新政府的外交重點：伊拉克、巴基斯坦、阿富汗和中東。接著她表示要“促進舊聯(lián)盟，形成新聯(lián)盟”，“今天的安全威脅無法孤立處置。巧實力要求同朋友和敵人都進行接觸”。她特別提到俄羅斯，美國要尋求“建設(shè)性接觸”的未來。

希拉里在發(fā)言中五次提到中國，她說：“在變動的世界格局中，中國扮演著非常關(guān)鍵的角色。我們要和中國保持積極合作關(guān)系。”她同時強調(diào)，“這不是單方面的努力，我們所采取的行動有賴于中國在處理國內(nèi)外未來問題上采取何種選擇”。她說，“我們應(yīng)與俄羅斯和中國一起，解決反恐、核擴散、氣候變化、改革金融市場等重要的安全和經(jīng)濟問題”。在講到要將新興國家納入美國外交的視野時，她說，“我們都知道新興國家像中國、印度、巴西、南非、印尼等都感受到了當(dāng)前的金融危機，從長期來看，他們都是可以幫助我們維持全球經(jīng)濟穩(wěn)定的伙伴”。

臨近結(jié)束時她表示，“一些人認為我們走到了世界歷史中‘美國時刻的終點。我對此不贊同”。

國內(nèi)外反應(yīng)褒貶不一

希拉里的發(fā)言得到了參院外交關(guān)系委員會的支持和贊揚。美國《洛杉磯時報》說，希拉里星期二在國會聽證會上受到了熱烈歡迎，以至于她的發(fā)言不像是在接受一次考試，而像是對國會的一份獻禮。《華盛頓郵報》14日甚至諷刺參院失去了質(zhì)詢的功能，對希拉里的評語就像寫賀卡，充滿溢美之詞。《紐約時報》14日發(fā)表了題為“原則和務(wù)實”的社論，稱美國最強的優(yōu)勢就是“自我救贖和更新”，“在希拉里的參院聽證會上，我們再次認識到了這點”。社論稱，希拉里在發(fā)言中和布什政府的不同之處，包括對伊朗和敘利亞加強外交，在巴以問題上強調(diào)“悲劇性的人道主義代價”等。

法新社說，希拉里的講話可被視作美國新外交政策的“第一塊基石”。英國《衛(wèi)報》評論稱，盡管受到克林頓基金會在全球募款的負面影響，星期二的聽證會顯示，希拉里已經(jīng)“輕松上路了”。英國《泰晤士報》則稱，希拉里所謂的“巧實力”，只是一種說服式推銷，是溫和地勸說其他國家做美國想做的事。意大利通訊社報道稱，希拉里的演講刻意地表現(xiàn)與布什單邊主義及軍國主義截然不同的東西。但據(jù)傳希拉里要任命一位親以色列和對伊朗立場強硬的人士擔(dān)任美國處理伊朗問題的高級特使。卡塔爾“半島”電視臺說，希拉里表示將不遺余力地推進中東和平，卻否認將與巴勒斯坦人進行任何形式的談判，除非他們承認以色列并且放棄暴力，與此同時，希拉里對伊朗和敘利亞的批評依然是“很嚴厲的”。

俄羅斯科學(xué)院美國問題專家克列梅紐克14日對俄新社表示，希拉里在國會所作的發(fā)言表明，美國新政府希望與俄確立建設(shè)性的關(guān)系。“我們看到，其構(gòu)想有別于布什政府。希拉里強調(diào)的不僅是與關(guān)系更近的盟國合作，而且是與諸如俄羅斯和中國等新的一批國家合作。”

日本媒體報道說，希拉里強調(diào)日美同盟“是維持亞太地區(qū)和平與繁榮不可或缺的美國亞洲政策之基石”。日本有學(xué)者稱，這對日本是最重要的一句話，等于給日本吃了定心丸。韓聯(lián)社14日報道稱，在朝核問題上，希拉里沒有排除訪朝可能性，但同時也提出新的制裁可能性，表明了雙重立場。

希拉里將帶來細膩的外交風(fēng)格

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所研究員牛新春在接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，希拉里富有感染力的演講再次證明她是一個優(yōu)秀的政治家。牛新春說，其實希拉里的講話并不出乎意料，可以說是一個當(dāng)前美國兩黨都能接受的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。這需要聯(lián)系到這次演講的背景，希拉里的國務(wù)卿提名需要在參院毫無懸念地通過。希拉里通篇演講，看似熱情洋溢，實則小心翼翼，很多說法相當(dāng)圓滑。從希拉里的演講中看出，她今后的外交風(fēng)格將會是一種更加細膩、注重協(xié)調(diào)和多邊的外交風(fēng)格。

北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心副教授余萬里告訴《環(huán)球時報》記者，希拉里引用的“巧實力”概念，說白了其實就是“軟硬兼施”。現(xiàn)在，美國外交的當(dāng)務(wù)之急就是修補其軟實力的缺失，但是理念歸理念，美國外交肯定還是會受到國際形勢等客觀因素的限制。就以當(dāng)下發(fā)生的加沙戰(zhàn)爭為例，美國會采取什么樣的立場呢？如果美國繼續(xù)偏袒以色列，其國際形象和軟實力又怎么能得到修復(fù)呢？

中國社科院美國研究所政治研究室主任倪峰預(yù)測說，奧巴馬上任后，美國可能會通過這樣一些具體行動改善形象：第一就是關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄；第二是宣布從伊拉克撤軍；第三是宣布反恐戰(zhàn)爭不是文明沖突，目標(biāo)不是伊斯蘭文明，而是個別的恐怖分子；第四是在巴以沖突上發(fā)揮更加積極的調(diào)停作用。

牛新春說，希拉里講話中關(guān)于對華關(guān)系的表態(tài)也在意料之中。在對華關(guān)系上，學(xué)術(shù)界對希拉里有一定期望，因為她對中國很熟悉。我們希望美國新政府上任后，盡可能縮短檢討雙邊關(guān)系的時間，讓這個兩屆政府交接時必然出現(xiàn)的過渡盡可能地平穩(wěn)一些。▲