愛“折騰”的“改革官員”羅崇敏

菲　仔　姚勁華

面前的羅崇敏溫文爾雅，很難將很多雷厲風行的改革與他聯系在一起。面對質疑和誤解，他有自己的孤獨觀：“豪飲孤獨，使信念在空靈的行囊中練達；享受孤獨，讓生命在獨僻的境界中升華。”

“三生教育”融入校園文化

2008年1月25日，云南省十一屆人大常委會第一次會議通過決定，任命羅崇敏為云南省教育廳廳長。

2008年5月，四川汶川大地震造成罕見慘烈悲劇，受災者眾，其中又以學校學生居多，教學樓倒塌竟成普遍現象，一時民眾對豆腐渣工程議論紛紛。作為與四川近鄰的云南省教育廳長羅崇敏在震后第一時間表示：四川的地震給我們敲了警鐘，無論是新建校舍還是改建校舍，都要加強抗震設防管理，處于地震帶上的校合抗震設防標準，至少要按8度設防。隨即，羅崇敏要求云南中小學校舍中的近600萬平方米的D級危房必須拆除，不得再安排師生使用。羅崇敏視生命為至高無上，強調災難面前必須學會敬畏和反思，大自然的力量不可抗拒，但人為的禍患是可以免除的。

隨后，羅崇敏創新性地提出“三生教育”理念，受到社會、家長、學生的廣泛歡迎，得到國家教育部、云南省委省政府主要領導的充分肯定。在羅崇敏眼里，“三生教育”是一個以“生命教育、生活教育，生存教育”為切入點的素質教育基礎工程。他說：“‘三生教育著眼于學生的健康成長、成人、成So通過生命教育，幫助學生認識生命、尊重生命、珍愛生命，促進生命的和諧發展，通過生存教育，幫助學生學習生存知識，掌握生存技能，保護生存環境，強化生存意志，提高生存的通應能力和創造能力；通過生活教育，幫助學生了解生活常識，掌握生活技能，養成良好生活習慣，樹立正確的生活目標。”

為此，云南省教育廳組織編寫出版了《生命、生存、生活》系列教材，在開展師資培訓的基礎上，整合學校、家庭、社會三方面的力量，使“三生教育”形成了認知教育、體驗教育、主體教育的全新特色，并融入校園文化建設中。

不讓教輔壓垮學生

對于教輔書與素質教育的關系，羅崇敏一直有著非常理性的認知。早在2008年“兩會”期間，身為全國人大代表的他在接受媒體采訪時就呼吁：“不要讓教輔壓垮學生!”羅崇敏認為，過多的教輔書，一方面給學生造成沉重的課業負擔，導致學生書包越來越重；另一方面，也給貧困學生家庭帶來新的經濟負擔。

羅崇敏在深度調研中發現，中小學生負擔過重，不僅是學習負擔，還有心理負擔和精神負擔。他看到，有些學校口口聲聲喊素質教育，其實是扎扎實實搞應試教育；口口聲聲說要減輕學生的負擔，其實學生的負擔確越來越重。“這就不能不引起我們的教育觀念，教育思想，教育管理體制方面的反思。學生負擔過重，根源在教育，表現在社會。因為現在社會有這個需求，家長總覺得不能給孩子玩，天天就是要上課、補課，不補課就要落后。可是，好成績不是補出來的，好學生不是壓出來的。靠補靠壓，只會使學生變形，只會使學生畸形成長。”羅崇敏呼吁，解決中小學生負擔過重這個老問題必須下新藥、下猛藥，好成績不是補課補出來的。

一次，在昆明圖書城小學生書柜前，羅崇敏與一位正在為上小學五年級的孩子選購教輔書的母親攀談起來：“經常來給孩子買參考書嗎?你以什么標準來選書呢?”這位母親一臉茫然地說：“買什么書給小娃練習，我心里也沒譜。這輔導書太多，真不知道該挑哪本。你看，光作文書就有《作文寶典》、《百佳作文》……這好幾十種，買哪一本好呢?”這位母親很為難。

“不知道買哪種，就不買了嘛………那怎么行?!”沒等羅崇敏說完，這位母親便搶過話說，“其他小娃都有了'你不買，你小娃不吃虧了?”她埋怨：有的教師布置作業都是從一些教輔書上原封不動摘抄下來的，有的甚至用某一本“真題練習冊”作為學生的課外作業，考試題目大都從各種練習冊和模擬試題上“復制”而來。

羅崇敏聽后認真地對這位母親說：“放心吧，這種狀況肯定會改變。省教育廳正研究在全省范圍內開展減輕學生負擔的行動，治理過多過濫的教輔書和學校亂補課是這次減負的重要內容，以后家長們就能不為孩子買教輔書犯愁了。”

羅崇敏說，“減負”，不能簡單地理解為量的減少。可以說，“減負”是基礎教育重大改革的一個切入點和突破口，因為真正意義的“減負”，必將觸及教育思想，人才觀念、課程教材、考試制度和教育評價等一系列根本性變革，從而達到由表及里、標本兼治的目的。他認為，“減負”是手段，不是目的，“減負”的真正目的是全面提高教育教學質量和教師的自身素質，全面推進素質教育，讓每一個學生都有一份快樂的心情，讓學生變苦學為樂學。

很快，他提出了一系列有關“減負”的新藥方：嚴禁中小學校以任何形式按考試分數分班，給班組和學生排名次；嚴格控制中小學生課外作業量；除周六可組織初中、高中畢業班補課以外，嚴禁中小學校及教師在任何雙休日、節假日和寒暑假補課；一到八年級學生，不再統一征訂和使用教輔……在廣泛聽取各方面的意見后，云南省教育廳黨組作出了切實減輕中小學生負擔的決定，還聘請了102名監察員，如果發現中小學校違規，將解除校長職務，解聘相關教師。

與此同時，從2009年11月1日起，云南全省禁止開展中小學所有學科競賽活動。從2010年起，全省統一取消大中小學校招生中的“奧賽”、其他所有學科競賽活動、青少年科技創新大賽3方面成績的加分政策。言及取消“奧賽”加分制度的重磅改革，羅崇敏說：“叫停全民‘奧數，我會傷感，但為的是不讓孩子和家長傷心，不讓國家和民族傷腦。‘奧數本身無錯，是我們的教育把它搞錯了口教育使中國的孩子，乃至一個民族與‘奧數結下無情之緣，我們能不傷感嗎?教育廳長有責任，教育廳更有能力在全省糾正這個錯誤。”

“普十三”主倡者向改革要“政績”

2009年1月1日起，云南省在33個縣市區開展實施基本普及13年教育試點工作。這在國內尚屬首次。

實施“普十三”試點工作的主要目標是，在6至18歲適齡兒童、少年，青年中，實施學前教育1年、小學6年、初中3年、高中階段3年的義務教育試點工作。羅崇敏表示，通過3至5年的努力，使試點地區基本普及13年教育，并努力逐步實施免除學費和雜費的免費教育。到2020年，努力實現全省基本普及13年教育。目的在于，延伸義務教育的實施范圍，促進教育公平，加快現代教育進程，提高各民族素質。

據悉，此時云南還有3個縣沒有完成“普九”。一時間，“普十三”試點工作這個創造性的舉措受到質疑。對此，羅崇敏是這樣解釋的：“目前，我們的高中毛入學率只達到了52％，在全國是倒數第2位。只有高中階段的毛入學率提高了，我們普九的成果才能鞏固。道理很簡單，孩子讀了初中之后，要有出路，我們就要給孩子創造到更高一級的學校深造的機會，我們就必須大力發展普通高中和職業高中，努力提高普通高中的入學率，又為加快大學的大眾化進程創造條件。教育是個系統工程，是一個鏈條，一環都不能少。”他強調，“普十三”有個過程，目前是“實施”，而不是“實現”，從“實施”到“實現”還要近10年時間。“另外，‘基本不等于‘完全，基本普及13年教育，我們的指標相對定的比較低，高中階段的毛入學率我們定的是90％，完全普及是95％以上。另外學前教育1年，我們定的也是90％。此外，不是全免費教育。隨著經濟的發展，我相信若干年后逐漸可以減免費用。”

機關黨委班子和處級干部公推直選、10個院校黨委書記、校長的公選、“三生教育”的推行、學生“減負”的動真格、“基本普及13年教育”的試點……羅崇敏從未停止過自己的改革，而且每次改革都帶有其鮮明的理念和獨特的風格。

他強調，我們要對改革者寬容，即使他失敗了。如果不寬容，那是民族的悲哀。他從不避諱向改革要“政績”。