倫理視域下地方政府公信力建設

趙偉麗 劉韻清

摘要:本文主要是從倫理角度對加強地方政府公信力建設進行研究,將政府公信力與我國地方實際情況相結合,對政府公信力的涵義、我國地方政府公信力建設存在的問題、及對策進行探討。

關鍵詞:地方政府;公信力;倫理建設

中圖分類號:D625文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)32—0029—02

改革開放以來,教育科學水平不斷提高,文化軟實力影響不斷增強,政府公信力也不斷提高,但在具體工作中,政府個別部門尤其是地方政府部門在多種因素影響下,存在部分失職、失信、失德等現象,損害了地方政府的公信力,削弱了地方政府的執政基礎。本文就政府公信力的涵義、影響因素及怎樣提高地方政府公信力作了初步探討。

一、 對于政府公信力涵義的理解

目前,對政府公信力的解釋有多種,主要有“信用觀”,“資源觀”,“能力觀”等,比較有代表性的定義認為政府公信力是指社會組織和民眾對政府行為的一種主觀價值判斷,它是政府行政行為的形象和產生的社會信譽在社會組織和民眾中所形成的心理反應[1]。它既是政府行政行為的客觀結果在公眾心目中引起的心理反應,又是人民群眾或組織對其進行的主觀價值評價,包括正反兩個方面的評價,一方面體現著人民群眾對政府某方面工作的滿意程度、信任程度等,從反面也體現出群眾和組織對政府工作的質疑程度、抵觸程度等,它是以政府的行政結果為客觀評價依據的。

在現代社會,影響政府公信力的因素很多,有意識形態方面的、政治制度方面的、政治體制方面的、經濟方面的和法律方面的等等。

二、地方政府公信力的現狀及其原因分析

(一)地方政府公信力的現狀

從整體上看,我國政府公信力是高的。根據《小康》雜志2007年8月發布的《2006~2007中國信用小康指數》報告,2006~2007年我國政府公信力指數為60.6分,比上年提高了0.1個百分點。大多數受訪者表示相信中央政府, 70%以上的受訪者認為某些地方政府存在著隱瞞真實情況的現象,地方政府的公信力偏低。那么,造成目前地方政府公信力偏低的原因是什么呢?

(二)地方政府公信力缺失的原因分析

1.地方政府工作人員意識形態轉變滯后

迄今為止,傳統的君主專治統治思想對地方政府工作人員的影響仍舊很大,民主、法治思想還沒有被內化成人們的自覺意識,專制思想仍舊持續發揮作用,表現在行政過程中,主要領導說了算“一言堂”;普通公職人員日復一日、年復一年處理著形式化、程序化的日常事務,對突發公共事件反應遲鈍,措施不夠有力,自身能動作用發揮不能盡如人意;群眾意見和合理要求得不到申訴,民眾對政府的信任度和滿意度越來越低,群眾只是政府政策的執行者,而沒有參與管理國家、管理政府事務和人民自身事務的權利,“時至今日,部分地方政府官員意識中還依然存在著“民可使由之,不可使知之”的錯誤認識,不把公民作為平等主體看待,“管制統治”思想根深蒂固,這些都不能不說是長期官民對立的二元社會塑造的官僚文化傳統的影響。”[2]在這種背景下,地方政府的公信力一般不會很高,公務員的信用意識也不會太強。

2.選舉制度不完善影響地方政府公信力

我國目前實行的是直接選舉和間接選舉相結合的選舉方式,包括縣以下實行直接選舉,縣以上實行間接選舉。事實情況卻是直接選舉沒有充分調動群眾參與的積極性,公民的政治參與意識淡薄,選舉只停留在形式上,公民行使選舉權成為一種應付政府政策、響應政府號召的形式主義,而非是在嚴格意義上行使法律賦予公民選舉權的法律行為,選舉權和被選舉權沒有得到充分利用;同時,間接選舉也存在一些需要改善的環節。選舉制度的不完善影響了人民當家作主權利的充分行使,影響了民主監督的有力落實,同時也引發了各種各樣的問題,例如:貪污腐敗問題、政府辦事效率低下問題等等,影響了政府公信力尤其是地方政府公信力的提高。

3.依法行政還存在著許多不完善的地方

目前,部分地方政府以經濟處罰代替法律制裁、“突擊檢查”只管一時不管一世、執行公務過程中,有法不依,不遵守政府法規、規章,因事而異,朝令夕改,使民眾無所適從,社會的公平性和公正性下降、監督不力、執法不嚴、違法不究等行為并不鮮見,更有甚者,某些地方政府執法犯法,以公款名義吃喝、“打白條”等,被當地電視臺曝光,造成了不良社會影響,阻礙了地方政府公信力的提高。

4.傳統的經濟管理體制不能適應地方經濟發展新要求

國外經濟發展規律表明,人均GDP突破1000美元,經濟發展就進入了關鍵時期,我國在2003年人均GDP就達到了1090美元,我國的經濟發展正處于既充滿機遇、又面臨風險的關鍵階段。這一階段對各級地方政府處理各種復雜問題的能力提出了較高要求。面對這種情況,地方政府只有深化改革,用科學發展觀指導經濟建設,以人為本,統籌兼顧,處理好勞動力成本與建立統一市場的關系,才能實現經濟、社會協調可持續發展。目前在某些地區地方保護主義依然存留,這不但不利于全面統一市場的開拓,而且增加了經濟發展的風險,影響了當地經濟的進步,阻礙人民群眾生活水平的進一步提高,目前,經濟危機襲卷全世界,中國也不能置身事外,在這種情況下,地方政府只有進一步解放思想、開拓思路、放寬胸襟、摒棄地方保護主義,才能滿足經濟發展的需要,促進地方經濟發展,提高人民生活質量,真正做到“利為民所謀”。只有這樣才能增強人民群眾對地方政府的信任度和滿意度,增強地方政府的公信力。

三、提高地方政府公信力的措施

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中,提出要“完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”。 2007年十屆全國人大五次會議,政府公信力再一次被寫進政府工作報告。地方政府公信力越來越受到國家領導人和政府的高度重視。建立公信政府,提高政府公信力,尤其是要提高地方政府公信力成為目前地方政府道德建設的當務之急。怎樣提高地方政府公信力,成為一個值得探討的問題。

1.培養地方政府行政人員良好的行政品德

地方政府公職人員行政行為是行政道德在其個體身上內化的結果。任何一種規章制度都有一定的適用條件,現代社會交往的多層次性、復雜性以及交往范圍的廣泛性,決定了任何制度、法律都不能完全滿足不同情況的需求。“其身正,不令則行;其身不正,雖令不從”,因此,只有提高地方政府行政人員的道德修養,才能做到“依法行政,以德行政”的完美結合。正如當代西方德性論的主要代表人物麥金太爾所說,“只有擁有正義美德的人,才能了解如何去運用法則。”[3]孔子所謂“修身為本”就是強調各級官史要修身正己,要具備高尚的道德品質,才能成為全社會的道德楷模。如果沒有地方政府行政人員自身的德性作基礎,任何規范既不能被有效內化,也不能在行為中得到有效貫徹,其結果勢必會對地方政府的公信力造成影響。

2.地方政府及領導干部應牢固樹立“執政為民”的思想

“以人為本,執政為民”[4],“情為民所系,權為民所用,利為民所謀”[5],“政府的一切工作,都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點”[6]是建設信用政府的思想基礎。思想是一種向導,正確的思想引導恰當的行為。政府工作人員應腳踏實地,誠實守諾,講實話、辦實事,加強地方政府公務人員職業道德教育、社會公德教育,使其恪盡職守,真真正正為群眾利益考慮,樹立“群眾利益至上”理念,“先人民群眾之憂而憂,后政府官員之樂而樂”,只有這樣,才能在群眾面前樹起良好形象,建立起在人民群眾當中的威信,提高地方政府的公信力。

3.地方政府及部門要堅持依法行政

地方政府有沒有公信力,一條重要標準就是看政府能不能嚴格執法,依法行政。地方政府及部門只有帶頭維護憲法和法律的尊嚴和權威,嚴格按照憲法和法律的規定履行權力和義務,在行政執法過程中,不因血緣、家族關系而“網開一面”,依法行政,做到法律面前人人平等,維護當事人的合法權益,就是執政為民,就是為人民服務!同時,依法行政既是政府合法性的題中之義,又是提高地方政府公信力的重要途徑。

4.完善直接選舉制度,選拔德才兼備的公職人員

要從根本上提高地方政府公信力,就必須從根源上進行改革。選拔一批德才兼備的公職人員,并努力提高在職工作人員的道德素養。孔子認為仁政的前提在于“德教為先”,意思是說各種形式的道德教育使公職人員養成良好的道德品質和高尚的道德情操,從而自覺遵守社會行政規范,正確處理和調整個人利益與他人利益、個人利益與集體利益、個人利益與國家利益的關系,以維護國家利益和社會秩序的穩定。選拔德才兼備的公職人員、提高在職公務員的道德素質是改善政府行政效率、從根本上防止腐敗等各種影響政府公信力提高的因素的根本措施。改革考試制度和選拔制度,既任能也選賢,賢者指導和監督,能者管理和協調,各盡其能,樹立政府在群眾中的良好形象,提高地方政府公信力。

地方政府的公信力建設是一個系統過程,絕非一蹴而就,也決不是畢其功于一役的事情。這需要地方政府長期進行自身建設,推進服務型政府、責任政府、法治政府、信用政府建設,從而不斷提升地方政府的公信力。

參考文獻:

[1]吳威威.良好的公信力:責任政府的必然追求[J].蘭州學刊,2003,(6).

[2]府公信力與政府運作成本相關性的制度分析[J].國家行政學院學報,2002,(6).

[3]克爾·羅斯金等.政治科學[M].北京:華夏出版社,2001.

[4]江澤民.在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話[N].2001.

[5]胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話[N].2003.

[6]胡錦濤.十六屆三中全會[N].2003.

Under the Local Government Ethics, as the credibility of the construction of domain

Zhao WeiliLiu Yun-Qing

(Nanhua University,School of Humanities and Social Sciences,Hengyang,Hunan 421000,China)

Abstract: The Article According to the credibility of the current status of local governments in China,From the ethical point of view the construction of the credibility of local government. In this Article,the meaning of the Government's credibility, the credibility of China's local governments, construction problems and causes, and how can we enhance the credibility of local government were studied.

Key words: local government;credibility;Ethics