用人制度的“六見，六不見”

用人制度的改革一方面取得不少成績，同時也存在一些不容忽視的問題。可以用“六見，六不見”來概括：

第一，見“上”不見“下”，只看見干部“上”，而不見干部“下”。在“下”的方面，我們在80年代初就有了退休制度改革。但是從那以后，大量“下”的改革，現在還沒看見：30年來，我們提拔的所有干部，只要不違法亂紀被撤職開除，只要不是年齡到“點”生老病死的，職位難以挪動，職級將終身保留。于是，我們的干部隊伍建設出現了一種罕見的奇特現象——“年年都在年輕化，歲歲提拔又老化”?！傲魉桓保瑘陶?0年，改革開放30年，這種職級終身制仍然沒有改革。

第二，見“用”不見“管”。也就是只看到選拔任用干部，但怎么管理和監督干部，卻沒有形成有效辦法。組織部門的職責之一，是通過組織去培養、考察、選拔、任免教育、培訓干部通過組織培養考察干部，通過民主選拔任免干部，通過黨內生活教育干部，通過各級黨校培訓干部監督管理干部主要是紀委的職責。組織部門內設監督管理干部的機構，作用極其有限，因為很難跳出同體監督的窠臼，往往事倍功半。

第三，見“委”不見“選”。30年用人制度上的改革，只涉及委任制的改革，而很難見到選舉制的改革。此階段委任制的改革，如同行政審批制度的改革初期，通常只觸及皮毛，而未能傷筋動骨包括貴陽公選4名縣(區)委書記的改革，其實還是一種委任的改革，只是在委任的過程中擴大了決策的范圍，還不是真正意義上的選舉，只有步云鄉直選鄉長，是真正的選舉制但卻被指責違憲了，此后少有人敢再搞

第四，見“次”不見“主”?，F有的用人制度改革多在次要的地區、部門、崗位、職務上推進，這樣的試點再多，影響不大，意義有限。道理很簡單，比如呂日周，他當時如果是長治市委副書記，他那套改革就肯定推行不了。下階段用人制度的改革，必須在“主要職務”和決定選拔任用的“主體”上實施堅決的突破，才能收到事半功倍的效果。

另外，我們黨政領導干部(不是主要領導干部)在選拔任用方面還有一些動作。但作為國家命脈的大型國有企業，卻基本上沒動靜，繼續采用等級授職制，由黨委、組織部任命。

第五，見“進”不見“出”。30年來，只看見干部“進”，難看見干部“出”有專家說，當前官與民的比例創了歷史紀錄；也有專家講，與發達國家比，我們的公務員不算多。即使我們不在多與少上論短長，但有個問題卻值得注意。近年國家公務員考試報名人數急劇上升，2009年超過100萬，各職位平均競爭比例已經超過了80:1，為歷年來競爭最為激烈的一年。

第六，見“個人”不見“組織”。各級黨委組織部少管組織多管干部，結果越管干部，干部越出問題。原因何在?基礎出了問題，組織出了毛病。如同，你只看到某季某塊某片的莊稼長得好，但是地力情況怎么樣，有沒有后勁兒?使用的是化肥還是農家肥?蟲害情況怎么樣?水土保持情況怎么樣?沙化情況怎么樣?你都不管，地里能大面積并持續長出好莊稼嗎?