中國經(jīng)濟(jì)猜想的路徑抉擇

邢少文

世界銀行駐中國前首席代表鮑泰利在撰文論及2020年中國欲成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖所面臨的挑戰(zhàn)時(shí)稱，“中國政府控制著土地、眾多公司以及金融體系，同時(shí)地方政府嚴(yán)重依賴預(yù)算外收入。除非這種狀況本身發(fā)生改變，否則無法對第二次轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)持樂觀態(tài)度。”

工資縮水、住房壓力大、股票被套牢、大規(guī)模的企業(yè)倒閉與裁員潮……如果身處2020年的中國，這些統(tǒng)統(tǒng)都會成為人們遙遠(yuǎn)的回憶嗎?

在人人捂緊錢袋子的這個(gè)冬天，2008年12月18日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告稱。2007年中國的小康社會實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)72.9％，“到2020年我國完全可以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)”。

關(guān)于2020年最權(quán)威的遠(yuǎn)景描述，分別出自黨的十六大和十七大報(bào)告，“至2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻兩番，人均GDP將達(dá)到3000美元。”

事實(shí)上，不僅是中國官方，來自國外及民間的一些研究機(jī)構(gòu)，都曾紛紛對2020年的中國經(jīng)濟(jì)給予了積極樂觀的預(yù)測，這其中也包括了世界銀行、韓國央行等機(jī)構(gòu)。

然而對于大多數(shù)的普通人而言，在錢袋癟下去的今天，似乎很難因11年后的美景描繪而讓自己的信心與希望膨脹起來。除非，在現(xiàn)實(shí)與遠(yuǎn)景的嫁接中，可以清晰地窺見今日之諸多問題的解決路徑及舉措。

亟需改變的財(cái)富分配制度

人們喜歡把今日之中國的困境與上世紀(jì)50年代末的日本相比，同樣面臨產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足、失業(yè)壓力增大的困境，1960年，日本政府出臺了“國民收入倍增計(jì)劃”。

日本政府明確承諾，政府公共開支每年增加25％，每年在個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅上共減稅1000億日元。這項(xiàng)政策開創(chuàng)了日本的黃金十年，引發(fā)了日本國內(nèi)的一場消費(fèi)革命。

到1967年，日本國民生產(chǎn)總值提前翻一番，國民收入增加了一倍，進(jìn)而成為了僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

他山之舊石，可否攻新玉?

在過去的30年中，“投資、出口、消費(fèi)”被認(rèn)為是推動中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“三駕馬車”，然而，消費(fèi)不足從來沒有像今天這樣顯得突出。2008年席卷全球的金融危機(jī)，重創(chuàng)出口，外貿(mào)依存度超過60％的中國經(jīng)濟(jì)瞬間陷入低潮。

面對內(nèi)需不足的局面，為使經(jīng)濟(jì)增長速度保持8％，避免大規(guī)模的失業(yè)潮，中央經(jīng)濟(jì)決策加大投資拉動，4萬億元基建投資成為2008年最備受國人關(guān)注的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策。而在十一五規(guī)劃中，抑制大規(guī)模的投資沖動曾被作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一個(gè)重點(diǎn)。

一個(gè)普遍的共識是，中國過去年均9％的增長速度主要來源于高投資率和出口，消費(fèi)率的偏低則使得內(nèi)需在十幾年中，并未得到有效的釋放。而投資率的大幅增長，主要得益于居民的高儲蓄率，其反面就是中國居民消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平。

據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)顯示，發(fā)達(dá)國家最終消費(fèi)支出占GDP的比例平均在80％左右，發(fā)展中國家平均約70％以上。而中國改革開放后，由于經(jīng)濟(jì)增長快，投資率較高，消費(fèi)率出現(xiàn)逐年下降的趨勢，在55％－65％的區(qū)間波動。2001年以來，消費(fèi)率一直處在60％以下。

與逐年下降的消費(fèi)率相比，則是財(cái)政收入每年以超過20％的速度增長，財(cái)政收入占GDP的比重由九五期間的10.3％上升到2007年的21％。而與此同時(shí)，居民收入和勞動收入在國民收入分配中的地位出現(xiàn)了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。

儲蓄結(jié)構(gòu)主要包括居民、企業(yè)和政府。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前居民儲蓄占總儲蓄的比重從過去的將近60％下降到了32％。與之相對的是，政府和企業(yè)的儲蓄從過去的40％上升到了60％，特別是企業(yè)儲蓄，在2007年的時(shí)候高達(dá)25％。這表明了過去十多年經(jīng)濟(jì)高速增長所創(chuàng)造的財(cái)富分配中，政府財(cái)政收入占了多數(shù)。

對此，國家信息中心高級經(jīng)濟(jì)師祁京梅接受本刊記者采訪時(shí)則認(rèn)為，“政府、企業(yè)、勞動者三方的利益博弈中，政府收益過大，同時(shí)政府傾向了企業(yè)，過去的產(chǎn)業(yè)工人低工資、低社保被允許，包括現(xiàn)在新的《勞動合同法》推遲實(shí)施，都是一種體現(xiàn)。”

“居民儲蓄主要是預(yù)防性的儲蓄，用于支付教育、醫(yī)療、社保等支出，導(dǎo)致了消費(fèi)率的偏低。”建設(shè)銀行研究部高級經(jīng)理趙慶明對記者說。而這些公共產(chǎn)品，本應(yīng)該屬于政府消費(fèi)，“如何讓這部分個(gè)人消費(fèi)回歸到政府消費(fèi)，從而提高居民消費(fèi)率，是未來拉動內(nèi)需要解決的一個(gè)問題。”

“高等教育的高收費(fèi)、醫(yī)保的低水平覆蓋、保障性住房的供給、個(gè)人稅收減負(fù)等等一系列改革的深化，將直接影響今后10年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。”趙慶明認(rèn)為，“這些公共產(chǎn)品的支出要以立法的形式給予固定，而不僅僅是政府部門的一項(xiàng)過渡性或者短期措施。”

同時(shí)，中金公司首席經(jīng)濟(jì)師哈繼銘接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，部分結(jié)構(gòu)性減稅政策將對“擴(kuò)大最終消費(fèi)需求”提供支持，稅收杠桿之外，拉動消費(fèi)還可以通過轉(zhuǎn)移支付手段提高低收入者的收入，因?yàn)檫@部分群體的邊際消費(fèi)傾向高。在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，中央經(jīng)濟(jì)工作會議已提出“加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度”，改革需要進(jìn)一步深化。

深化投融資體制的改革

在公共支出不足的同時(shí)，財(cái)政收入?yún)s大量地投向了營利性領(lǐng)域。特別是大型重工或者基建等以國有企業(yè)壟斷為主的行業(yè)。而由于國有企業(yè)的壟斷地位和機(jī)制改變不到位，一方面大量虧損企業(yè)造成資源利用的低效率和浪費(fèi)，出現(xiàn)大量的銀行不良資產(chǎn)；一方面獲取高利潤的企業(yè)并沒有被征收資源稅和要求進(jìn)行國民分紅。“進(jìn)一步扭曲了財(cái)富分配格局”，趙慶明說。

中國體制研究改革所所長樊綱指出，一方面，大量的資源性收益和壟斷性收益作為相當(dāng)一部分國有企業(yè)的利潤而存在。另一方面，這部分利潤長期不能分紅，不能分給所有者進(jìn)而成為消費(fèi)基金的一個(gè)組成部分。因此導(dǎo)致了企業(yè)的未分配收入大幅度上漲。“這一現(xiàn)象在資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲的2004年尤為突出。”

樊綱認(rèn)為，就“征稅和分紅”，如果一旦實(shí)施，按2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算，可以有1.25萬億的稅款和利潤從企業(yè)轉(zhuǎn)到政府，相當(dāng)于增加5％的GDP，同時(shí)可以減少5％的儲蓄率及5％的貿(mào)易順差，消費(fèi)率則會因此而上升到55％。“如果達(dá)到這一水平，中國經(jīng)濟(jì)會平衡得多。”他說。

在“投資競賽”的政績考核機(jī)制下，大規(guī)模的政府投資和銀行貸款投向了鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)，在過去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增長所推動的。

而由于政府在營利性領(lǐng)域的投資行為過盛，缺乏完善的法律制度和監(jiān)督機(jī)制，形成了諸多的權(quán)力尋租行為和腐敗行為，導(dǎo)致了公共財(cái)政的隱形流失，“富了一小部分人”

同時(shí)，由于權(quán)力管制和尋租，導(dǎo)致具

有更靈活的機(jī)制、效率更高的民營企業(yè)在與國有企業(yè)的競爭中處于劣勢地位，對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和公司治理機(jī)構(gòu)升級上也形成了阻礙。

對此，世界銀行駐中國前首席代表鮑泰利在撰文論及2020年中國欲成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖所面臨的挑戰(zhàn)時(shí)稱，“中國政府控制著土地、眾多公司以及金融體系，同時(shí)地方政府嚴(yán)重依賴預(yù)算外收入。除非這種狀況本身發(fā)生改變，否則無法對第二次轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)持樂觀態(tài)度。目前政府官員的激勵(lì)制度也與新的發(fā)展戰(zhàn)略不相符合。特別是地方政府對預(yù)算外收入的依賴會歪曲發(fā)展戰(zhàn)略，促使地方政府參與地方經(jīng)濟(jì)，也為地方腐敗提供了溫床。”

而曾撰寫《2020中國——全面建設(shè)小康社會》一書的清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼則指出：“現(xiàn)在需要第二次轉(zhuǎn)型。應(yīng)該轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。要知道經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體不是政府，而是企業(yè)，GDP主要不應(yīng)當(dāng)由政府來創(chuàng)造，而應(yīng)當(dāng)主要依靠中小投資者、外國投資者，甚至消費(fèi)者。”

“《反壟斷法》要加緊推進(jìn)實(shí)施，政府要退出營利性投資領(lǐng)域，對國有企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性分紅，將這些收益和分紅更好地配置于居民消費(fèi)。當(dāng)然，這需要行政管理體制的配套改革。”趙慶明說。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于過度依賴國外消費(fèi)，導(dǎo)致中國制造的升級過程顯得漫長，同時(shí)，這反過來也抑制了國內(nèi)消費(fèi)的提高。

“制造業(yè)比例過重，產(chǎn)業(yè)集群主要集中于沿海地區(qū)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主。地區(qū)發(fā)展的不平衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障覆蓋程度低，2億多農(nóng)民工未能擺脫農(nóng)民身份的束縛，造成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，這都是對擴(kuò)大內(nèi)需不利的因素。”趙慶明說。

因?yàn)檠睾Ｔ趯ν獾馁Q(mào)易上具有地理優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，大量的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會集中在長三角、珠三角地區(qū)。而一旦外部需求萎縮，失業(yè)率高增，宏觀經(jīng)濟(jì)備受打擊，內(nèi)需不足的矛盾更加凸現(xiàn)出來，加劇了拉美化的隱憂。

由于投資拉動和外貿(mào)型經(jīng)濟(jì)為主，制造業(yè)的比重過大，而第三產(chǎn)業(yè)的比例過小。國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，近年來，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)下降，在2006年環(huán)比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)后，2007年又環(huán)比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)至39.1％，2007年工業(yè)增加值增速高達(dá)13.4％，比服務(wù)業(yè)快2個(gè)百分點(diǎn)。

2007年3月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，到2010年，全國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)；有條件的大中城市服務(wù)業(yè)增加值增速超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)。如今看來，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著相當(dāng)大的難度。

發(fā)展小企業(yè)，需要有良好的政策環(huán)境，目前最重要的是加大銀行貸款的支持力度。由于給小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大、審貸成本高，小企業(yè)在申請貸款方面往往處于不利地位。因此，許多國家都對小企業(yè)的貸款需求實(shí)行特殊的政策支持。完善國有商業(yè)銀行的治理制度和建立完善民間金融市場體系，將是未來保證民營中小型企業(yè)快速發(fā)展和擴(kuò)大產(chǎn)能的必要工作。

“高能耗、高污染企業(yè)的繼續(xù)大量存在將會對未來中國經(jīng)濟(jì)的增長引發(fā)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，造成社會不穩(wěn)定因素，難以可持續(xù)發(fā)展。”趙慶明認(rèn)為。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)系著城鎮(zhèn)化水平的提高，按照十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。但如果不加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這些設(shè)想將有可能落空。

“往前看這兩年的政策調(diào)整力度，相信經(jīng)過這一輪的調(diào)整之后，中國經(jīng)濟(jì)將會更健康。”祁京梅認(rèn)為。

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他們的未來

2020年，俄羅斯人均年收入增至3萬美元、勞動生產(chǎn)率提高2-3倍、人均壽命達(dá)到75歲的目標(biāo)。

印度成為一個(gè)發(fā)達(dá)國家；在2020年前送人上月球；產(chǎn)業(yè)用紡織品規(guī)模達(dá)370億美元；如不立刻改變水務(wù)管理，將在2020年耗盡水資源；向殘疾兒童開放所有學(xué)校，保證所有兒童能夠接受主流教育，沒有兒童因?yàn)闅埣捕粍儕Z受教育的權(quán)利。

越南趕上泰國，成為亞洲“第五虎”，進(jìn)入中等收入國家行列。

韓國用本國火箭發(fā)射首個(gè)繞月探測器。

德國將在2020年前關(guān)閉全國所有核電站。

壞預(yù)測

中國人口性別比例失調(diào)，將有3000萬到4000萬光棍漢找不到老婆。

上海全市戶籍人口中60歲及以上老年人口的比例將超過34％，每3個(gè)人中有1個(gè)是老年人。

由于大量出口，到2020年，中國許多稀有金屬資源將所剩無幾。

黃河下游將全年斷流。

我國平均氣溫將增加2度左右。

城市地區(qū)約有60萬人因大氣污染過早死亡。

全球?qū)⒂?500萬人受到艾滋病感染，總共將有1億人死于艾滋病全球癌癥發(fā)病率可能比現(xiàn)在增長50％煙草是引發(fā)癌癥的主要原因之一。中國癌癥死亡人數(shù)將超過400萬。

野生大象將從地球上消失；鱈魚將不復(fù)存在。