慎用公安武警這個(gè)“滅火器”

于建嶸

近年來,社會群體性事件持續(xù)高發(fā),規(guī)模和影響都在增大。為了處置這些事件,一些地方政府和官員,往往動用公安甚至武警來“滅火”。這樣做,有些取得了一定的效果,而有的則因動用警力不當(dāng)而產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的后果。究其原因,主要有兩個(gè)方面,其一,不能正確區(qū)分不同性質(zhì)的群體性事件,以致亂用公安和武警這個(gè)“滅火器”;其二,社會機(jī)制中缺少穩(wěn)定有效的“減壓閥”。

目前我國發(fā)生的群體性事件大體上可分為維權(quán)事件、社會泄憤事件、暴力騷亂和有組織犯罪等類型。對待不同類型的事件,公安和武警的作用是完全不樣的。一般來說,處置暴力騷亂和有組織犯罪就得及時(shí)使用警力維持秩序和打擊犯罪。但對待維權(quán)事件和社會泄憤事件就不得亂用警力和慎用警力。在維權(quán)事件中,民眾由于具體的利益受到侵害所以訴求較為明確,行為較為克制,不宜動用警力。但近些年來,由于土地等糾紛涉及的利益十分巨大,有些地方官員也涉及其中,他們就企圖動用警力壓服維權(quán)的民眾,而產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的后果。對待像甕安事件和石首事件這類事件,在什么樣的時(shí)候和運(yùn)用多大規(guī)模警力也是需要慎重研究的。這類事件,因某些偶發(fā)事件引起,在沒有權(quán)威信息的引導(dǎo)下,一些民眾并沒有直接的利益訴求,只是路見不平或借題發(fā)揮,也不需要進(jìn)行組織動員。這樣的事件在一定的程度上影響到了社會的安定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,從理論上來說,動用警力防范打砸搶燒行為是應(yīng)當(dāng)。但現(xiàn)實(shí)中,因?yàn)楣不蛭渚牟划?dāng)介入,民眾的怨氣反而被激化,好似突然決堤的洪水變得不可收拾。

需要特別指出的是,正確運(yùn)用警力處置群體性事件只是問題的一方面。更重要的是,我們在研究具體減壓技術(shù)的同時(shí),要全面正確分析引發(fā)群體性事件的各種原因,以在社會和政治的層面上建立社會矛盾的化解機(jī)制。

目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“國際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)人均GDP進(jìn)入1000美元到3000美元時(shí)期,是社會發(fā)展中的矛盾凸顯期”。這種認(rèn)識存在很大的偏差。將社會矛盾的多發(fā)歸結(jié)為世界各國歷史上的普遍現(xiàn)象,從而掩蓋了中國社會矛盾存在一定的特殊性;靜待以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決“發(fā)展中的問題”,可能錯過機(jī)制變革體制調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)。

在我看來,當(dāng)前我國群體性事件增多的最為重要原因是,部分社會體制的僵化和慣性,缺少足夠的彈性來容納、適應(yīng)實(shí)際生活中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公民權(quán)利意識向現(xiàn)代化的迅速轉(zhuǎn)型。要真正解決目前中國的問題,需要多設(shè)“減壓閥”。具體來說,有如下幾個(gè)方面十分迫切和重要的工作要做。

第一,要調(diào)整社會利益關(guān)系,構(gòu)建社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。自改革開放后,國家經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。但由于在社會分配公平方面缺乏必要的關(guān)注,分配體制中重國家輕民生,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題上國家投入過少,體制內(nèi)外的差距日益擴(kuò)大。由此引發(fā)的一些問題是誘發(fā)群體性事件的主要原因。因此,如何減輕民眾的生存壓力,應(yīng)是各級黨政需要認(rèn)真對待的重要課題。近年來,黨和政府已明確提出“全體人民共享改革開放成果”,也實(shí)行了一些取消農(nóng)業(yè)稅之類的具體措施,地方政府的“扶危濟(jì)困”也能起到很好的現(xiàn)實(shí)效果。盡管如此,我們?nèi)匀灰迅纳泼裆?dāng)成各級黨政的重要責(zé)任。因?yàn)?給民眾生存減壓,也就是給社會穩(wěn)定減壓。

第二,要改變政治上的增壓機(jī)制,讓基層政府真正成為社會穩(wěn)定的主力軍。現(xiàn)在有些地方政府已形成了自己的利益,官員對謀取“政績”的重視,使得他們常漠視或者有意侵占百姓利益、損害百姓的權(quán)利。為此,中央試圖通過各種責(zé)任追究給地方政府施壓,以解決基層社會的各種問題。然而,面對各種來自上級政府的“一票否決”,少數(shù)地方政府和官員采取陽奉陰違的做法,以各種潛規(guī)則化解來自中央的政府壓力,甚至不惜壓制民眾,更為嚴(yán)重地侵害民眾的各種合法權(quán)益,成為了既不對中央負(fù)責(zé),又不對民眾負(fù)責(zé)的“獨(dú)立王國”。要改變這種狀況,需要變壓力體制為參與體制,使縣政領(lǐng)導(dǎo)真正成為社會穩(wěn)定的主力軍。

第三,要改變公民權(quán)利救濟(jì)狀況,讓司法成為社會的穩(wěn)壓器。長期以來,在司法從制度設(shè)計(jì)上就沒有授予其對所有沖突、糾紛進(jìn)行審理、判決的能力,民眾的具體利益訴求得不到有效的救濟(jì)。而信訪制度更是存在制度性缺陷,作為“安慰劑”的作用遠(yuǎn)大于實(shí)際解決問題的能力。實(shí)現(xiàn)垂直管理的司法系統(tǒng),可以在一定程度上扼制地方黨政對公權(quán)力的濫用。要給各級黨政部門減壓并給信訪公民松綁,強(qiáng)化各級司法機(jī)關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力。

第四,要改變民意表達(dá)狀況,讓民意成為社會的壓力表。“防民之口,甚于防川,川壅而潰,傷人必多,民亦如之”,古人對統(tǒng)治者提出的告誡是十分有道理的。切實(shí)保障民眾的表達(dá)權(quán)和知情權(quán)是現(xiàn)代文明的體現(xiàn),也是現(xiàn)代社會管理的一個(gè)基本規(guī)則。特別是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,民意的表達(dá)方式有很大的改變,各級政府應(yīng)認(rèn)真研究如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與民眾溝通,如何對待網(wǎng)絡(luò)民意。切不能動不動就用國家機(jī)器來對待某些網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)。特別要正確對待網(wǎng)民對某些地方政府或機(jī)構(gòu)的批評和建議,只要在法律范圍內(nèi),就不能對他們進(jìn)行打擊和迫害。在媒體和網(wǎng)絡(luò)的管控上,也要做到有法可依,不能隨意而為。

第五,要改變社會管理方式,讓民間組織成為社會穩(wěn)定的維護(hù)者。用鼓勵公民組織的發(fā)展來代替“壓制”,讓不同利益群體形成自身的表達(dá)組織,這是現(xiàn)代社會管理的重要經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)代社會,應(yīng)該正視并善于利用民間的力量,更要相信民眾對社會穩(wěn)定的肯定和對漸進(jìn)改革所抱的理性態(tài)度。就目前而言,如何運(yùn)用社會民間組織特別是社區(qū)組織,推進(jìn)社會調(diào)解工作意義重大。事實(shí)上,許多社會問題,特別是有關(guān)民眾的具體利益訴求問題,都是可以通過民間社會自我調(diào)整的方式解決的。國家全能主義在現(xiàn)代社會所遭遇到的困境進(jìn)一步表明,社會秩序的維護(hù)只有依靠全體民眾,才能達(dá)到長治久安。