加油站安全監管重點

裘凱棟

近年來,加油站時有發生生產安全事故。2007年,上海市浦三路油氣加注站在市區發生爆炸事故,不但造成直接作業人員傷亡,還造成過路無辜行人傷亡和周圍建筑物破壞,造成了巨大的社會影響。加油站作為當前危險化學品安全監管工作的重點之一,不僅要防范加油站自身生產經營過程中的生產安全事故,而且還要防范恐怖分子在加油站制造事端、破壞事件。加強監管,確保加油站安全,成為當前安監部門的重點工作之一。

加油站存在的主要問題

加油站發生的事故,主要是由以下幾方面的問題引起的。

1.儲油罐設置不合規

某些加油站的汽油儲罐、柴油儲罐未按照標準規范進行埋地設置,有些甚至露天設置或設置在室內。另外,隨著城市化和工業化進程的加快,站外建、構筑物尤其是民用住宅逐漸將加油站“包圍”起來,部分加油站的儲油罐與站外建、構筑物的防火距離減少,造成安全隱患,威脅周邊人民群眾的生命財產安全。

2.違規加油現象較為突出

有的車輛不按照規定進行加油操作。由于成品油的耗用量較大,部分大型公司(諸如城市公交公司等)自備有加油站,部分駕駛人員擅自進行加油,有的甚至用橡膠管或塑料管直接從汽油桶往汽車油箱加油。

部分加油站工作人員違反操作規定向塑料桶加油,汽油在塑料桶內流動,兩者摩擦會產生靜電,當靜電和汽油蒸氣均累積達到爆炸極限時,會引發瞬間爆炸。2007年1月9日,江蘇省蘇州市工業園區蘇滬運河外港線吳淞胖子水上加油站碼頭處,一艘水上流動加油船,在地面油罐車為其加油時發生爆炸,造成3人死亡,1人受傷,據調查,就是違反了操作規程,違規加油造成的事故。

3.站內卸油作業不規范

某些加油站沒有劃定專門的卸油區域,在油罐車向儲油罐卸油時,會給站內和馬路上過往的行人和車輛帶來額外的風險。有些油罐車卸油不密閉,造成油品揮發,增加了油品損耗,而且油氣沿著地面進行擴散,遇火源極易引起火災或爆炸事故。2006年4月29日,廣東省廣州市海珠區禮崗路加油站,一輛正在卸油的油罐車發生漏油事故,近10t的汽油全被“卸”進下水道,幸未引發火災或爆炸;2007年12月6日,天津市一加油站所在院內的付油臺發生火災,并引發高架付油罐爆炸,造成1人重傷、3人輕傷。據專家分析,油罐車付油時,因柴油從罐口急劇下泄產生大量油氣,而柴油油氣的閃點相對較低,碰到靜電而被引燃。

4.檢維修安全管理存在漏洞

部分加油站存在層層轉包檢維修工程,以包代管,承擔施工任務的單位在檢修過程中又多次違反安全作業規程,管理混亂的現象。2007年11月24日,上海市浦三路油氣加注站發生爆炸事故,造成4人死亡、30人受傷。調查發現,該站將檢維修工程外包以后,沒有指派專人對施工過程安全進行全程監督,在儲油罐檢修過程中,現場施工人員在沒有動火許可證的情況下擅自動火,電焊火花引發試壓系統發生了爆炸。

5.技術防范措施不完備

部分城區加油站周邊環境條件復雜,達不到防火距離安全標準,而且沒有安裝油氣回收裝置或阻隔防爆裝置等安全技術裝置,有的加油站存在滅火器過期等問題。另外,有的加油站危險區域、作業區域的警示標識、出入站口的安全指示標志設置缺乏,存在安全隱患。

加油站安全監管的重點

據統計,全國共有加油站9萬5000余家,其中,中石化所屬加油站2萬8000余家,中石油所屬加油站1萬8000余家。隨著我國綜合國力的逐步增強,人民群眾生活水平的不斷提高,私家車保有量的持續增長,我國成品油的消耗量繼續保持增長勢頭,加油站的供油壓力進一步加劇。成品油的使用安全與人民群眾日常生活息息相關,已成為公共安全領域的一個重要環節。

目前,我國在加油站的安全監管方面采取政府部門監管與行政許可制度。一是安全監管部門負責頒發加油站的危險化學品經營許可證,負責對加油站的經營活動場所安全實施監督。二是工商行政管理部門負責辦理加油站經營的登記注冊手續。相應的法律法規、部門規章、標準規范主要有:《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)、《危險化學品經營許可證管理辦法》(原國家經貿委令第36號)、GB 50156-2002(2006版)《汽車加油加氣站設計與施工規范》、SB/T-2004《成品油零售企業管理技術規范》、AQ 3001-2005《汽車加油(氣)站、輕質燃油和液化石油氣汽車罐車用阻隔防爆儲罐技術要求》、AQ 3002-2005《阻隔防爆橇裝式汽車加油(氣)裝置技術要求》等。

當前,一些地方汽、柴油供應緊張的狀況還沒有根本緩解,為保證供應,從生產到銷售等各個環節都開足了馬力,加大了生產安全的風險系數。這種情況下,更需要加油站從業單位經營者和政府監管部門從已經發生的事故慘劇中吸取教訓,梳理自己工作中存在的安全隱患,發現問題及時整改,避免因僥幸造成生產安全事故。安監部門要針對加油站安全監管現狀,抓住重點工作,采取行之有效的對策措施,以保障加油站安全運營。

1.嚴格加油站安全準入條件

首先是要嚴把加油站的設計關口并嚴格按照設計規定進行建設,同時采取強有力措施督促各類涉及加油站(庫)生產、經營、儲存、運輸、檢(維)修的單位嚴格落實安全生產主體責任,明確安全責任人、安全責任和崗位職責,加強對油品的管理和站(庫)內重要設施的安全防護。工作的重點應當考慮加油站內和周邊環境中的薄弱環節,做到橫向到邊、縱向到底、不留死角。加油站從業單位必須依法經營,嚴格按照危險化學品安全管理的法律法規的規定要求,做好經營過程中的各方面的安全管理。

2.嚴格查驗加油站人員資質

各監管部門應進一步明確政府各監管部門管理責任,建立協調聯動機制,達到信息共享,各監管部門按職責范圍及時處理各類事故,提高執法的效率效能。對加油站從業人員的資質要進行嚴格查驗,對加油站采用的“改、限、停、關”等工作手段要用好,針對不同情況分門別類,具體對待。此外,安全監管部門應加強與當地公安、交通運輸、建設、質檢等部門的聯系,主動配合,加強協作,對輸油、輸氣管線等生命線工程加強巡護檢查,嚴防發生各類事故。

3.督促指導加油站抓好安全管理

安全監管部門應督促加油站從業單位健全制度、落實責任、加強措施、嚴格管理,組織加油站深入開展隱患排查治理工作,做到隱患排查治理工作制度化、經常化。有關企業應進一步加強加油站日常安全管理,定期檢查加油站周邊的安全經營條件,及時消除外部安全隱患。安全監管部門要進一步明確應急救援指揮機構,建立應急響應機制、響應程序,強化應急物資資源儲備,確定骨干應急救援專業隊伍和專家名單。加油站從業單位在加強預案及演練的同時,應當進一步完善安全標識的設置、緊急集合點、人員疏散避難場所的設置管理等工作。

4.促進加油站技術創新

加強像加油站一類高危設施的安全建設,通過技術創新,提高安全等級,從源頭上降低安全風險。鼓勵加油站自主采用阻隔防爆、油氣回收、減容降級等安全技術措施,提高加油站的本質安全程度。對于采用阻隔防爆技術、裝置的,安全監管部門要嚴格按照GB 50156-2002(2006版)《汽車加油加氣站設計與施工規范》和安全標準AQ 3001-2005《汽車加油(氣)站、輕質燃油和液化石油氣汽車罐車用阻隔防爆儲罐技術要求》、AQ 3002-2005《阻隔防爆橇裝式汽車加油(氣)裝置技術要求》等標準規范對其進行組織驗收。從源頭上消除事故隱患,不留死角和空隙,確保加油站的生產安全運行。

編輯韓 穎