應(yīng)建立事故調(diào)查人員的資格審查和培訓(xùn)機(jī)制

陳國華 張華文

事故調(diào)查是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會科學(xué)、工程學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域,集知識、經(jīng)驗(yàn)、技能于一體。調(diào)查人員是否熟悉安全生產(chǎn)管理的所有工作和法規(guī),通曉事故調(diào)查相關(guān)法規(guī)中的所有調(diào)查取證程序,是否具有邏輯分析能力、生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人與社會心理學(xué)知識,以及較強(qiáng)的交流和溝通能力,決定著調(diào)查工作的最終結(jié)果。

但從目前來看,我國安全生產(chǎn)事故調(diào)查組織成員大部分來自行政管理部門,人員多為臨時(shí)抽調(diào)組成,盡管有些行政人員也是某方面的專家,但就整個(gè)事故調(diào)查組而言,很難做到專業(yè)結(jié)構(gòu)配套。基于事故調(diào)查本身的復(fù)雜性,對調(diào)查人員的要求也在不斷提高,目前,在我國建立事故調(diào)查人員的資格審查制度和培訓(xùn)機(jī)制是非常必要的。

國外的培訓(xùn)模式與經(jīng)驗(yàn)

國外特別是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起一套比較完善的調(diào)查員培訓(xùn)機(jī)制,為調(diào)查人才的持續(xù)供給、調(diào)查水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在美國,職業(yè)安全與健康管理局(OSHA)及各地區(qū)監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)職業(yè)事故調(diào)查的所有安全與衛(wèi)生法規(guī)事務(wù)官都要接受相關(guān)培訓(xùn),如模擬事故調(diào)查、編制調(diào)查計(jì)劃、應(yīng)急協(xié)調(diào)能力訓(xùn)練,以及基本個(gè)人防護(hù)設(shè)備的使用和維護(hù)等。被選定為調(diào)查專家的高級安全與衛(wèi)生法規(guī)事務(wù)官還要接受有關(guān)危險(xiǎn)物品作業(yè)及應(yīng)急響應(yīng)、化工企業(yè)重點(diǎn)計(jì)劃,以及涉及災(zāi)難性事件的建筑等的課程培訓(xùn),或者每年進(jìn)行一次專門領(lǐng)域的資格、能力的考核。OSHA設(shè)有自己的培訓(xùn)學(xué)院,并依托地方大學(xué)等科研機(jī)構(gòu),在全美建立了14家培訓(xùn)中心,提供包括初級事故調(diào)查、高級事故調(diào)查及犯罪事故調(diào)查等各種類別和層次的培訓(xùn)。

為使事故調(diào)查員具備基本的調(diào)查技能、知識,以及應(yīng)對不同環(huán)境條件的能力,澳大利亞運(yùn)輸安全局(ATSB)制定了一項(xiàng)計(jì)劃,針對調(diào)查員的不同培訓(xùn)需求,提供系統(tǒng)化的課程學(xué)習(xí)體系,包括課程教學(xué)、個(gè)性化的學(xué)習(xí)指南及在職培訓(xùn),并根據(jù)學(xué)員的知識和能力基礎(chǔ),設(shè)計(jì)了從基本的職責(zé)和工作技能到更為復(fù)雜的調(diào)查技術(shù)的不同培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)后經(jīng)考核合格的學(xué)員將被授予全澳認(rèn)可的相應(yīng)級別的“運(yùn)輸安全調(diào)查證書”。

英國建立了專門負(fù)責(zé)海上事故、飛行事故及鐵路運(yùn)輸事故調(diào)查的不同類型的基地建立培訓(xùn)中心,為調(diào)查員提供培訓(xùn)。培訓(xùn)中心除提供不同類型的培訓(xùn)課程,如飛行事故、海上事故及鐵路事故調(diào)查培訓(xùn),教授交通事故調(diào)查員所必須掌握的一些基本技能外,還讓學(xué)員到事故現(xiàn)場觀摩和訓(xùn)練。培訓(xùn)中心根據(jù)學(xué)員的學(xué)歷及能力水平,提供3個(gè)層次水平的培訓(xùn),包括研究生結(jié)業(yè)證書、畢業(yè)證書及碩士學(xué)位證書3個(gè)級別。

在加拿大,運(yùn)輸安全委員會(TSB)提出了綜合安全調(diào)查方法的理念,旨在使TSB調(diào)查員能更好地理解安全缺陷及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的思想,更深入、系統(tǒng)地尋找事故原因,提出合理可行的補(bǔ)救措施。TSB管理層制定了適應(yīng)于成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃,對所有TSB調(diào)查員進(jìn)行輪番培訓(xùn),并通過在實(shí)際調(diào)查工作中強(qiáng)化來促進(jìn)持續(xù)性的學(xué)習(xí),以訓(xùn)練新要求的技能。

分級培訓(xùn)機(jī)制與方法

1.事故調(diào)查級別的劃分

目前我國安全生產(chǎn)事故調(diào)查基本上是按照逐級上報(bào)、分級調(diào)查處理的原則進(jìn)行。所謂分級調(diào)查,是指按事故嚴(yán)重程度組成相應(yīng)的調(diào)查組,對事故進(jìn)行調(diào)查和分析。但對于事故調(diào)查,國外還有一條很新穎的理念。歐盟理事會指令中有一條很獨(dú)特的規(guī)定:“調(diào)查的范圍必須取決于為改善安全而可望從調(diào)查中得到的教訓(xùn)”,即調(diào)查的重要性和范圍不取決于傷亡了多少人,而是決定于可以從事故調(diào)查中獲得多少教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。

2.事故調(diào)查人員應(yīng)具備的技能和素質(zhì)

事故調(diào)查員應(yīng)具備多種知識、技能和能力,而這些都需要通過專業(yè)培訓(xùn)和教育來獲得,并且不同調(diào)查級別所需要的技術(shù)知識是不一樣的。

澳大利亞運(yùn)輸安全局等調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)為,不同級別的調(diào)查員應(yīng)具備相應(yīng)的技能。其中最重要的是專業(yè)知識、調(diào)查項(xiàng)目管理及相關(guān)法律法規(guī)。此外,還包括:系統(tǒng)思想、安全管理制度、安全調(diào)查方法、人因分析、問詢技術(shù)、證據(jù)分析(記錄、取樣、證明)、職業(yè)健康與安全、傷亡處置、有效的信息溝通及報(bào)告、知識運(yùn)用及質(zhì)量控制等。根據(jù)事故調(diào)查層次級別的不同,調(diào)查員分為五個(gè)級別:初級調(diào)查員、中級調(diào)查員、資深調(diào)查員、調(diào)查項(xiàng)目管理人及重大事故調(diào)查項(xiàng)目管理人。

3.事故調(diào)查分級培訓(xùn)方法

在開展事故調(diào)查培訓(xùn)之前,首先要制定一個(gè)完整的培訓(xùn)計(jì)劃,包括培訓(xùn)的需求、對象范圍、方式及培訓(xùn)內(nèi)容等。

確定培訓(xùn)需求后,可以根據(jù)不同類別和級別的調(diào)查員設(shè)置不同的培訓(xùn)方案,逐步建立不同類別和級別調(diào)查員與其培訓(xùn)內(nèi)容及方法的穩(wěn)定應(yīng)對關(guān)系(見表1)。

事故調(diào)查人員培訓(xùn)體制建設(shè)

1.建立事故調(diào)查人員資格審查制度

為做好我國事故調(diào)查人員的分級培訓(xùn)工作,國家相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)的法律法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn),逐步建立事故調(diào)查員資質(zhì)管理制度,提高調(diào)查人員的準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)上崗資格審查。事故調(diào)查人員除了要有較高的文化素養(yǎng)和較寬的知識面外,還要具備相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。對事故調(diào)查可能涉及的電氣、化工、建筑、法醫(yī)、問詢技巧、心理學(xué)、物證鑒定技術(shù)、現(xiàn)場照相以及法律等眾多問題,調(diào)查人員應(yīng)具備所必需的專業(yè)技術(shù)知識和技能,并能熟練運(yùn)用。可以按照事故的調(diào)查類型和級別,對事故調(diào)查專業(yè)人員進(jìn)行管理,建立人力資源數(shù)據(jù)庫,滿足事故調(diào)查對不同專業(yè)人才的需求。

2.建立事故調(diào)查培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系

建立健全事故調(diào)查培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),旨在統(tǒng)一培訓(xùn)理念,完善培訓(xùn)操作體系,包括培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)實(shí)施和培訓(xùn)評估等,建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保障系統(tǒng),以保證培訓(xùn)的順利、高效進(jìn)行。建立事故調(diào)查培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),不僅有利于調(diào)查人員的統(tǒng)一或分級培訓(xùn),也有利于建立科學(xué)、規(guī)范化的事故調(diào)查體制和機(jī)制,以及標(biāo)準(zhǔn)化的事故調(diào)查程序等。

3.建立調(diào)查員培訓(xùn)方案體系的更新機(jī)制

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,各類安全生產(chǎn)事故也呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和趨勢。如何解決事故調(diào)查中出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn),這是事故調(diào)查人員必須及時(shí)跟進(jìn)的緊要問題。此外,隨著事故調(diào)查機(jī)制體制的變化,我國事故調(diào)查人員的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和需要也在改變。因此,要建立培訓(xùn)方案體系的更新機(jī)制,根據(jù)調(diào)查員工作內(nèi)容和要求的變化,不斷地推陳出新,在變化中實(shí)現(xiàn)不同類別和級別調(diào)查員與其培訓(xùn)內(nèi)容的動態(tài)匹配,例如,適時(shí)地將國外的一些調(diào)查技術(shù)方法、調(diào)查理念、管理方式等納入培訓(xùn)方案體系,以滿足調(diào)查人員的不同培訓(xùn)需求。

4.建立穩(wěn)定的教學(xué)與培訓(xùn)基地

事故調(diào)查員的培訓(xùn)是一項(xiàng)長期工作,需要辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累和強(qiáng)有力的組織保障。因此,建立專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的培訓(xùn)基地具有十分重要的意義。在目前我國尚未建立安全生產(chǎn)事故獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)的情況下,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)院校掛靠成立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),由政府部門給予長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持和試驗(yàn)與評價(jià)方面的研究項(xiàng)目支持,為學(xué)員提供學(xué)習(xí)事故調(diào)查專業(yè)理論知識及現(xiàn)場實(shí)際操作技能的機(jī)會,培養(yǎng)調(diào)查人員分析問題和利用技術(shù)手段解決疑難事故調(diào)查的能力。

5.多種人才培養(yǎng)方式相結(jié)合

發(fā)揮多方面積極性,建立各種調(diào)查員培訓(xùn)中心和學(xué)院。要充分利用社會資源,依托科研院校,建立調(diào)查技能培訓(xùn)中心,舉辦各種研修班、專科班,鼓勵(lì)調(diào)查人員在職自學(xué),提高人才培養(yǎng)層次,大力培養(yǎng)素質(zhì)復(fù)合型人才。有條件的可以組織技術(shù)或管理人員到國外特別是發(fā)達(dá)國家參觀學(xué)習(xí),或邀請國外同行到國內(nèi)講學(xué),逐步提高事故調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平。

編輯林 靜