新中國勞動保護工作的開拓者 馬文瑞

本刊編輯部

馬文瑞同志生于1912年11月,陜西子洲人。1926年加入中國共產主義青年團,1928年轉為中國共產黨黨員。中共第八屆中央候補委員,第十一屆、十二屆中央委員。2004年1月3日,因病醫治無效在北京逝世,享年92歲。

1954年9月15～28日,第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。毛澤東主席主持了會議,周恩來作了政府工作報告。這次會議上馬文瑞同志被國務院任命為勞動部長、黨組書記。這一屆大會通過了我國第一部社會主義類型的憲法——《中華人民共和國憲法》。憲法把改善勞動條件作為國家加強勞動保護的基本政策確定下來。12月下旬,馬文瑞出席全國政協會議第二屆全國委員第一次會議,在第一天的會議結束時,毛澤東主席看見馬文瑞很高興地招呼說:“馬文瑞同志,你來了!”馬文瑞聞聲迎上去,緊緊握住毛澤東主席的手。毛主席環顧左右向大家介紹說:“這位是馬文瑞同志,是我們中央政府里少有的年輕部長!”隨后,毛主席又關切地問:“文瑞同志,你上任了嗎?”馬文瑞答道:“開完政協會就去上班?！泵珴蓶|風趣地說:“從今以后,中國的無產階級都歸你管。”話音剛落,周圍的同志都笑了起來。在笑聲中,馬文瑞感到很受鼓舞,也深深感到自己主管全國勞動用工、勞動力調配、勞動工資、勞動保護、勞動保險、職業技術培訓等勞動工作的責任十分重大。全國政協會議閉幕的當天,周恩來總理同馬文瑞進行了一次簡短的談話。臨別時,周總理緊緊握住他的手,語重心長地說:“你過去管干部,今后管無產階級,兩千多萬啊,這是大事情!”馬文瑞看著總理充滿希望的目光,并沒有說什么,卻鄭重地點了點頭。

1954年12月28日,馬文瑞正式到勞動部就職。他的就職演講只講了3句話:“我衷心感謝組織和同志們對我的信任;我們面臨的工作任務是光榮而又繁重的,務必付出更大的努力才能完成;我們新的領導班子有決心有信心,一定同大家一道把工作搞好!”

馬文瑞同志在把握全國勞動工作全局上,一貫高度重視勞動保護工作。他在許多全國性的勞動工作會議上,都要強調勞動保護工作的重要性,要求各地勞動廳局長在把握勞動工作的全局上不可厚此薄彼、忽視勞動保護工作。

馬文瑞同志繼任勞動部長后,經過近兩年全國勞動保護戰線的努力,1956年的勞動保護、安全生產形勢呈現大好局面。1956年6月29日,馬文瑞同志在第一屆全國人民代表大會第三次會議上的發言中,特別強調要抓好改善職工勞動條件的問題。他指出:“這兩年雖然廠礦中的傷亡事故是逐年減少的,事故傷亡率1954年比1953年降低了16%,1955年又比1954年降低了5%。但是我們絲毫不能忽視另一面的情況,就是從發展生產的需要來看,勞動保護工作還是薄弱的。目前不少企業的安全設施仍然較差,特別是安全生產的方針還沒有被所有的企業領導人員所重視,管生產不管安全的現象仍然存在。有些廠礦中,加班加點、工傷事故、職業病的情況還是嚴重的;不少企業中由于加班加點、業余活動過多和宿舍過遠等原因,妨礙了職工的正常休息;對于女工的特殊困難的照顧也還不夠。特別是去冬以來,在社會主義勞動競賽高潮中,有些企業領導人員不愛護工人的勞動熱情,任意加班加點,甚至放任和鼓勵冒險作業,以致有些部門加班加點和傷亡事故增加了……幾年來,勞動部門在關于改善職工的勞動條件方面,雖然做過一些工作,但是擬訂勞動保護法規還不夠及時,監督檢查也不夠深入?！?/p>

他在這次全國人大會議上,代表全國勞動保護主管部門 向全國人民表示:“為了加強勞動保護工作,今后應該從以下幾方面來努力:①加速擬訂必要的勞動保護法規,以便實際工作中有所遵循和加強監督檢查工作。最近國務院頒布了《工廠安全衛生規程》《建筑安裝安全技術規程》《職工傷亡事故報告規程》和防治矽塵中毒的決定等,這對于加強企業的勞動保護工作必然會起很大的推動作用。目前勞動部已經草擬了有關工作時間和休息時間、保護女工、安全責任制、國家勞動保護監察員制度等法規,有的正在征求各部門和各省、市黨政的意見,這些法規也需要盡早確定和公布,把我們已經實行的和需要進一步實行的有關改善職工勞動條件的措施,用法規制度鞏固起來,以便更加有力地推動勞動保護工作的開展。②迅速建立國家勞動保護監察員制度,健全國家勞動保護監察機構,系統地加強勞動保護監督檢查工作。③開展勞動保護科學研究工作。這件事情,目前已經成為勞動保護工作能否進一步開展、工作的質量能否提高的一個關鍵性問題。不少有關勞動保護、安全技術、工業衛生的復雜的技術問題如果得不到解決,工作就很難開展。因而必須建立專門的科學研究機構來研究和解決這些問題。目前勞動部的勞動保護科學研究所已經在開始籌備,但是因為缺乏科學技術干部,籌備工作進展很慢。我們希望能夠得到各方面的大力幫助。④在企業和企業主管部門方面,需要健全安全生產責任制、貫徹執行‘管生產的必須管安全的方針。企業和企業主管部門都應該把安全提到和生產不可分割的重要位置上,經常和生產工作一并計劃、布置和檢查。對于傷亡事故應該認真檢查,從中吸取教訓,避免再次發生;對事故的責任都應該嚴肅處理,以加強有關人員對安全生產的責任心和法制觀念。當前首先要對于一些企業中仍然經常發生的任意加班加點、對職工休息時間不能保證等突出問題,進行檢查,采取有效的措施加以克服?！?/p>

1958年“大躍進”時期,工業經濟建設中因不切實際的高指標、不尊重科學的“大躍進”而導致傷亡事故頻頻發生,他針對“大躍進”給勞動保護工作造成的災難,提出并實行了一整套行之有效的整改措施。他在這一年的一次勞動工作會議上指出:“改善勞動者的勞動條件,保護勞動者的安全和健康,是中國共產黨和人民政府堅定不移的政策,這一政策已經在中華人民共和國憲法中作了莊嚴的規定?！l展生產是我國工人階級和全體人民的根本利益,只有迅速地發展生產,才能夠較快地改變舊時代遺留下來的‘一窮二白的落后面貌,才能夠為改善職工的物質文化生活和勞動條件創造物質基礎。但工人群眾是國家的主人和物質財富的創造者,對于他們的安全和健康必須給以高度的關心和愛護。安全生產方針恰當地概括了社會主義制度下關心生產和關心勞動者的一致性,因而它成為我國社會主義企業的基本管理原則之一,這也是我國區別于資本主義國家的一個重要標志?！?/p>

1960年4月20日,勞動部部長馬文瑞在第四次全國勞動保護工作會議上的總結講話中談到幾個應關注的勞動保護管理問題時指出:“①管理范圍問題。原則上國營企業、社辦企業的勞動保護都要管起來。社辦工業發展很快,不能不管。當然,重點還是首先要管好國營企業的勞動保護工作。對于社辦工業當前重要的是組織力量,幫助他們建立安全生產管理秩序,制訂一些簡要的安全規程或臨時辦法,進行安全知識的教育,使社辦工業做到安全生產?？h一級的勞動部門,由于縣以下社辦工業的比重大,應當把做好社辦工業的勞動保護工作作為重點,并且把公社水利建設工地的安全工作也做好。②勞動保護工作的組織機構問題。去年以來,由于各級領導的重視和工作發展的需要,企業中的勞動保護組織機構已經有所加強。但是有些企業主管部門和地方勞動部門的機構(不光是勞動保護工作機構,也包括其他各項勞動工作的機構),還過于薄弱,不能適應當前工作的需要。這要請各地黨委和各部門黨組加以考慮,盡可能地建立和健全勞動工作機構。在企業中,不論企業的規模大小,都必須有勞動保護的機構、專職人員或者兼職人員,管理這項工作。企業中應建立安全生產委員會,車間要建立安全小組,各由黨委、支部的一個負責人主持,同時在各工段、小組普遍建立安全員,這些都是加強企業勞動保護工作的重要辦法。③勞動保護工作的分工協作問題。許多部門抓勞動保護工作和安全工作,是好現象,人多力量大。但是必須在當地黨政統一領導之下進行,有關部門應該有適當分工,加強協作。勞動部門應該仍然和過去一樣,負起綜合管理的責任,這是國家規定的,責無旁貸。④防護用品問題。防護用品是保護職工安全健康所必不可少的,現在有些地方供應不足,各地各部門(包括勞動部門)應該采取自力更生的辦法,設法自己組織防護用品的生產,保證必需的供應。⑤傷亡事故報告統計問題。現在傷亡事故的統計不完全不及時,因而往往不好進行分析研究和考慮處理措施。這件事情是我們與傷亡事故作斗爭的重要工作之一。今后統計的范圍應該包括全部全民所有制的企業單位和社辦工業,包括企業職工也包括民工(社辦工業、民工等要分別注明)。死亡、重傷、輕傷都應該統計?？朔涎?、漏報現象,勞動部門應有專人管傷亡統計,要做好綜合和分析研究的工作。各類事故,特別是重大事故,要嚴肅處理。當然,處理的目的是為了吸取教訓,改進工作。對于情節特別惡劣的,應該請示黨委給予一定的處分,處分也是為了使大家和受處分者本人受到教育?！?/p>

馬文瑞同志在繼李立三部長之后擔任勞動部長的12年中,為新中國勞動用工、勞動力調配、勞動工資、勞動保護、勞動保險福利、職業技術培訓制度建設與完善,以及勞動保護科學研究體系制度的建立,做出了具有開創性意義的歷史貢獻。

“文化大革命”期間,馬文瑞同志受到嚴重沖擊。

1977年6月至12月,馬文瑞同志任國家計劃委員會副主任、黨組成員。同年12月,任中共中央黨校副校長并主持日常工作。1978年12月至1984年8月任中共陜西省委第一書記兼陜西省軍區第一政治委員。1984年5月增選為政協第六屆全國委員會副主席。1988年4月當選為政協第七屆全國委員會副主席,同月起任政協第七屆全國委員會黨組成員,同年6月起兼任政協第七屆全國委員會法制委員會主任。

編輯邊 安