新中國歷史上重要安全會議(二)(1990-1999)

本刊編輯部

1990年

1990年3月22日,全國安委會在北京召開第13次會議。國務委員、全國安委會主任鄒家華在講話中,首先肯定了1989年中國統配煤礦總公司和交通部在安全生產工作中取得的成績。他說,這兩個部門和單位的工作經驗值得各有關部門和行業重視。

全國安全生產委員會委員、中國統配煤礦總公司副總經理張寶明在會上作了“為實現煤礦安全生產狀況的進一步好轉而奮斗”的發言指出。1989年,中國統配煤礦總公司認真貫徹落實黨和國家安全生產方針,在治理整頓中進一步加強了煤礦安全生產工作,創出了安全生產的好成績。1989年,總公司原煤產量達到3.56億t,比計劃超產1979萬t。煤礦安全生產狀況,在連續3年取得優異成績的基礎上,再創歷史最好水平。百萬噸死亡率降到1.71人,全年煤炭生產事故死亡人數比上年下降20.1%,提前一年實現了1990年安全規劃奮斗目標。這是統配煤礦百萬噸死亡率降到3人以下的第二次較大幅度下降。1989年重大惡性事故有了明顯的減少,由1988年的9起減少到1起。在總公司76個統配局(礦)中,有14個局(礦)連續4 年實現安全奮斗目標,有14個局(礦)百萬噸死亡率降到1以下,有3個礦務局和122個礦井實現全年安全生產無死亡事故,創出了連續產煤500萬t無死亡事故。

1990年10月,在太原召開的全國塵肺流行病學調查總結大會上,全國安全生產委員會委員、衛生部副部長何界生指出,1991-1995年,我國平均每年將新發生塵肺病病例2.8萬人;1996-2000年,平均每年新發塵肺將達3萬人;到2000年,全國累計塵肺病人將近80萬人。

何界生在會上指出,縱觀40年我國勞動衛生職業病防治工作的發展道路,盡管幾經波折,但還是取得了很大成績的。一是發病工齡、發病年齡和死亡年齡延長了。僅以矽肺病為例,1955-1959年與1985-1989年相比,從事矽塵作業的工人平均發病工齡由9.5年延長到26.25年,延長了17年;發病年齡由36.64歲延長到60.64歲,延長了24歲。二是在實踐中總結出了“水、風、密、管、護、查、革、宣”8字綜合防塵經驗,涌現出了一大批數十年堅持綜合防塵措施,有效地預防或降低塵肺發病率的先進企業。大量事實說明,只要堅持綜合防塵措施,塵肺病是完全可以預防的。

1990年12月10日,全國安委會第14次全委會在京召開。會上,鄒家華副總理提出“八五”期間主要任務時指出,“八五”期間,要逐步建立完備的安全生產法規體系。各有關部門和各地方應加快立法步伐,在原有安全生產的法規、規章基礎上,抓緊制定和出臺《勞動保護條例》《礦山安全衛生法》《航空法》《道路交通事故處理規定》《機動車管理規定》等,使安全生產工作逐步納入法制軌道。

1991年

1991年4月10～12日,勞動部職業安全衛生監察局在江西省九江市召開企業升級安全考評工作經驗交流會,總結了經驗,研究了應進一步解決的問題。

幾年來,隨著企業升級安全考評制度的建立和逐步完善,勞動部門在企業升級中認真行使了安全指標否決權,促進了企業的安全生產工作。據統計,“七五”期間,全國共審批升級企業9151家,其中合格的8121家,有430家申報升級的企業因未達到規定的安全生產考評指標被否決。已升級的企業中,一些企業因勞動安全發生問題而被責令限期整改或被撤銷國家級企業稱號。企業升級中的安全考評指標,從客觀上對企業安全生產工作起到了強制性的推動作用。結合幾年來的實踐,會議提出了“八五”期間在企業升級安全考評中需要解決的問題。首先要解決安全考評指標過于單一的問題。企業升級安全考評僅以千人死亡率、千人重傷率、經濟損失3項指標作為考核的硬指標,不能完全反映企業安全生產的全部狀況。

1991年5月15日,全國職業安全衛生監察工作會議召開。勞動部副部長李沛瑤在會上指出,“七五”期間,安全生產形勢雖逐年好轉,傷亡人數較“六五”期間有所減少,但絕對數仍很大。同時,重大事故屢有發生,如哈爾濱亞麻廠的粉塵爆炸事故、黃島油庫爆炸事故、甘肅酒泉鋼鐵公司一號高爐坍塌事故、大連重型機械廠樓頂坍塌事故和4月21日山西洪洞縣三交河煤礦瓦斯煤塵爆炸事故等等,造成的損失及影響令人觸目驚心。同時,職業危害仍相當嚴重,職業病的發生尚未得到有效控制。據初步統計,全國共發生塵肺病人44萬多人,可疑塵肺病人51萬多人,兩項共計95萬多人。全國每年新增塵肺病人1.5萬人左右。我國接觸化學毒物的職工為372萬人,接毒作業環境毒物濃度合格率尚不及50%,重大職業中毒事故時有發生。國家每年支付給患職業病職工的各種費用高達20多億元。

1991年6月20日,國務院辦公廳發出通知,經國務院決定,國務院副總理朱基任全國安全生產委員會主任。通知說,根據工作需要和人事變動,國務院調整了全國安全生產委員會組成人員。新調整的全國安全生產委員會的副主任,由勞動部副部長李沛瑤、國家計委副主任葉青和全國總工會副主席陳秉權擔任。

1991年12月,勞動部與國家技術監督局召開勞動安全標準化工作座談會,會上,國家技術監督局副局長李報國指出,我國勞動安全標準化工作在各部門的配合下,近幾年有了較大發展,到目前已制訂有關勞動安全標準和相關標準近700項,占現有國家標準總數的5%,有效地提高了設備安全,減少了事故的發生。

1992年

1992年4月20日,勞動部召開全國勞動安全衛生監察工作會議,勞動部副部長李沛瑤指出,國務院有關領導最近研究勞動安全監察與綜合管理問題時指出,為改變目前勞動安全管理機構重復設置、多頭管理、職責不清的狀況,明確由勞動部代表國務院綜合管理勞動安全工作,重大問題,請示國務院決定。這一方面體現了國務院對勞動部門工作的信任和支持,另一方面也向我們提出了更高的要求,給我們加重了責任。李沛瑤強調指出,勞動部門的中心任務是調整勞動關系,而保護勞動者在生產過程中的安全與健康,是調整勞動關系的一個重要方面。勞動部門代表國家實行監察和經濟(行業)主管部門實行安全管理,角度雖然不同,目標是一致的。一方面,體現了“管生產必須管安全”,另一方面,需要有一個相對獨立的監察機構,代表國家依法對企業勞動安全衛生狀況進行監督檢查,以確保企業對各項勞動安全衛生法律、法規、政策和標準的貫徹落實。為此,要理直氣壯地代表國家實行監察,要有權威,并及時公布結果;要合理組織一般監察、專業監察和事故監察,對不合格的,要限期改正,否則發生事故要追究企業負責人的責任;要以預防傷亡事故、職業病和改善勞動條件為目標,不斷總結經驗,逐步建成一個完整的、科學的、高效率的監察系統。

1992年5月13日,全國總工會召開全國工會勞動保護監督檢查員工作會議。全國總工會書記處書記張富有指出,最近,《工會法》已頒布實行。新《工會法》明確了工會勞動保護工作的職責、權利和義務,指出了這些權利實現的途徑及形式。各級工會的勞動保護干部和主管領導要認真研究并貫徹執行,發動群眾,依法開展勞動保護群眾監督工作。工會的勞動保護工作著重抓好以下幾項具體工作:積極參與立法與決策;認真參加“三同時”審查驗收,嚴肅事故的調查處理;加強重大事故隱患和嚴重職業危害的跟蹤監督和治理;持之以恒地抓好班組安全建設。

1988年8月8日,李鵬總理曾對勞動部向國務院報送的《關于定期公布企業職工傷亡事故和職業病情況的請示》批示:“可考慮公布傷亡人數,但不能推算,一定要正確數字。”1992年10月5日,勞動部將第一次公布的《1991年全國企業職工傷亡情況通報》稿報國務院審批,獲得批準。

1992年12月,為了更有力地推動我國企業的安全生產,經李鵬、朱基、鄒家華等領導人批準,從今以后,由勞動部定期公布全國企業職工傷亡人數。

1993年

1993年3月15～31日,第八屆全國人民代表大會第一次會議召開,會議通過國務院機構改革方案。之后國務院決定撤銷全國安全生產委員會,由勞動部代表國務院綜合管理全國安全生產工作。

1993年5月,第七屆全國人民代表大會第二十八次常務委員會會議審議通過了《礦山安全法》。

1993年5月11日,在中國勞動保護科學技術學會第二屆三次常務理事擴大會議上,全國人大副委員長李沛瑤發表講話指出:“勞動保護是保護生產力、發展生產力的事業,也是保護人權的重要事業。加強勞動保護,保護好勞動者的安全與健康,就是保護勞動者的生存權。生存權是最基本的人權。我國憲法規定要加強勞動保護,反映了社會主義制度的重要特征。”

1993年6月16日,圍繞加快改革開放,政府轉變職能,企業轉換經營機制,建立社會主義市場經濟的新形勢下,如何做好安全生產工作這個中心,國務院召開全國加強安全生產工作電話會議。國務院副總理鄒家華指出,過去的經驗教訓是,每當經濟發展的時候,企業往往容易偏重于生產,忽視安全生產工作,造成各類事故明顯增多。歷史上,我國在1958年、1970年和1978年前后,出現過3次事故高峰。從去年和今年一季度的安全生產形勢可以看出,各類事故、特別是重大事故明顯增多,必須引起我們高度警覺和重視。總結幾十年來安全生產的做法,基本經驗是,各級領導要在思想上真正把安全工作擺在第一位,建立健全安全生產責任制,“安全第一,預防為主”的方針不能只停留在口頭上;必須建立一套完整的安全生產規章制度和相應的法規,并教育全體職工嚴格遵照執行;要狠抓落實,任何事情僅僅有好的方法、好的規定,不去執行就是一紙空文,而抓落實關鍵又在各級領導。

1993年10月30日,國務院召開全國安全生產工作緊急電話會議。國務院副總理鄒家華在會上發表講話指出,1993年7月份以來,全國各類重大、特大事故發生非常頻繁,人員的傷亡,財產的損失情況相當嚴重,在短時間內,那么集中發生特大事故,是我們建國以來所少有的。在我國經濟快速發展的時候,這種不正常的現象,如果放任下去,就有可能干擾改革,影響經濟的發展。所以,必須引起我們特別是各地區、各部門領導同志十分的重視,足夠的警惕,充分認識到我們肩上所負擔的重大的責任。

勞動部部長李伯勇就1993年1～10月的安全生產情況作了通報,指出:自1993年6月16日召開全國安全生產電話會議以來,各類傷亡事故仍居高不下,重大、特大事故接連發生。6月26日,河南鄭州食品添加劑廠發生一起爆炸事故,死亡27人,受傷33人,經濟損失300萬元。7月10日,163次旅客列車與2011次貨車追尾沖突,死亡40人,重傷8人,直接經濟損失130多萬元。7月23日,西北航空公司BAE—146型飛機在銀川機場起飛時,沖出跑道,飛機墜毀,造成55人死亡,58人受傷。8月5日,深圳清水河危險品倉庫發生爆炸,死亡15人,受傷200人,其中重傷25人,直接經濟損失超過2億元。8月5日,山東臨沂市羅莊鎮龍山煤礦發生淹井事故,死亡53人。8月12日,北京隆福大廈發生火災,經濟損失約2000萬元。10月11日,黑龍江雞東縣保合煤礦發生特大瓦斯爆炸事故,死亡70人。10月16日,中國海洋直升機公司一架直升機在南海一號平臺降落時墜海,機上3人遇難。10月21日,金陵石化公司南京煉油廠1萬t輕質汽油罐發生爆炸燃燒事故,死亡2人,經濟損失重大。10月26日,東方航空齊魯有限公司一架MD—82客機在福州機場著陸時沖出跑道,機上2人死亡,12人受傷。近2個月來,全國接連發生了3起毒氣泄漏事故:8月11日,浙江巨化集團公司電化廠發生液氯泄漏,有192名職工、15名消防人員不同程度地吸入了氯氣;9月23日,青島化工廠又發生一家液氯泄漏事故,造成108人住院,中度中毒20人,1人死亡;9月28日,華北油田一口預探井發生井噴,大量硫化氫氣體噴出,造成重大傷亡事故和經濟損失。

1994年

1994年3月4日,李鵬總理在國務院召開的全國外資工作座談會上,強調了必須加強對外資企業職工的勞動保護。

李鵬說,最近外資企業發生幾起嚴重的不安全事故,說明一些外資企業勞動安全條件很差,有的甚至侵犯職工的權益。保護外資企業職工合法權益,應該提到各級政府和工會的議事日程上來。李鵬強調,利用外資是我國經濟工作的一個重要方面。在當前改革開放的有利形勢下,要研究如何進一步做好利用外資的工作。我們不能犧牲社會主義精神文明去吸收外資,因為這些東西是和社會主義精神文明不相容的。

1994年3月8日,國務院副總理鄒家華在全國安全生產工作電話會上發表了重要講話。國務院副總理鄒家華強調,從長遠來說,扭轉安全生產不好的狀況,還必須進行綜合治理。中央提出“抓住機遇,深化改革,擴大開放,促進發展,保持穩定”,是今年全黨工作的大局。抓安全生產正是貫徹中央“二十字”方針的重要內容,特別是了為保持政治穩定和社會穩定更需要抓好安全生產。“安全第一、預防為主”的方針是黨和國家重要的經濟政策。安全生產在經濟建設中起著重要的保障和促進作用,經濟的發展離不開良好的安全生產環境和秩序。安全生產體現了我們黨為人民服務的根本宗旨,是保障職工生命安全和健康的重要措施,職工在為國家努力工作,做出貢獻,我們就有責任做好安全生產工作,切實保護職工的生命安全和國家財產。

1994年3月23～25日,全國礦山安全衛生監察工作會議在山西太原市召開。勞動部副部長王建倫到會并作重要講話。王建倫指出:“礦山安全監察工作在今后相當長的一段時間內要在預防性監察上下功夫。要做好預防性的工作,必須堅持‘安全第一,預防為主的指導思想,這個指導思想不僅適用于礦山企業,也適用于礦山安全監察。”她認為,監察不同于管理,監察是在管理基礎上的監察,監察應當在管理的過程中進行監察,同時也應當是全方位的。

1994年5月,在《礦山安全法》實施一周年座談會上,全國人大常務委員會副委員長李沛瑤講話指出,《礦山安全法》是我國勞動安全的第一部法律,是礦山企業和礦山企業管理部門依法安全生產的行為準則,《礦山安全法》調整了國家、集體和個人在礦物資源開采活動中的關系,明確了各自的職責,并以法律的形式作了規范,是適應社會主義市場經濟體制條件下安全生產工作需要的,《礦山安全法》明確規定了礦山建設的安全保障、礦山開采的安全保障和礦山企業的安全管理。對礦山企業的開采活動提出了要求,對礦山安全的監督和管理也界定了勞動行政部門和管理礦山企業的主管部門的職責范圍。在礦山事故處理、法律責任章節中,賦予了勞動行政部門和管理礦山企業主管部門相應的權力,在有關章節同時也賦予了工會組織的權力。各部門和礦山企業要在當前 “企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的安全工作體制中,各司其職,各盡其責。

1994年7月5日,八屆人大常委會第八次會議審議通過了《中華人民共和國勞動法》,并將于1995年1月1日起實施。《勞動法》的頒布實施,是涉及全國億萬勞動者切身利益的大事,保護勞動者的合法權益有了法律依據。這個法是我國社會主義市場經濟法律體系的重要組成部分,是維護勞動者合法權益的基本法律。《勞動法》的涵蓋面較廣,內容也較豐富,一般包括勞動合同、職業技能開發、工作時間、工資、勞動安全、女職工勞動保護、未成年工勞動保護、社會保險、勞動爭議處理、監督檢查等,其中,有關勞動保護的內容是重要的組成部分。這次頒布的《勞動法》共13章107條,其中第四章工作時間和休息休假、第六章勞動安全衛生、第七章女職工和未成年工特殊保護原則上涵蓋了勞動保護、安全生產的基本內容。在其他各章里,涉及勞動保護、安全生產內容的,均在各條文中列出,比如,在第三章勞動合同和集體合同中的第十九條第三款中,把“勞動保護和勞動條件”作為勞動合同訂立時應具備的內容。這些條款,無疑會促進和推動我國的安全生產工作。

1995年

1995年2月20日, 國家安全生產專家組成立大會隆重召開,為72名專家頒發了證書。中共中央書記處書記吳邦國參加會議,并發表講話強調,成立的專家組是國家安全生產專家組,不是代表哪個部門哪個地區去工作的,而是站在國家、人民的立場上以科學的方法工作。專家組的責任和性質要求每一位專家必須具有超脫性、公正性和科學性。這是我們成立專家組一個很重要的一條要求。盡管專家來自于不同行業、不同領域、不同部門,但作為一名國家安全專家,就應該以國家利益為重,要站得高一點,看得遠一點,辦事超脫一點,這就是超脫性;公正性是要求專家公正地處理問題,不偏不倚,不受任何組織、任何個人的影響,堅持實事求是,一就是一,絕不含糊;科學性是要求專家用科學的方法、認真的態度和淵博的知識去分析問題、解決問題,得出的結論要經得起國內外同行及科學的檢驗。

1995年4月12日,全國首屆安全文化高級研討會召開。會上,與會的120名專家發出了《中國安全文化發展戰略建議書》。建議書指出,全體專家認為,在導致事故高發的機制、管理、技術等諸因素中,人的問題是首要、主要原因。這就要求我們全社會各界齊抓共管,從抓人的安全意識及素質的文化氛圍入手。也就是說,不僅僅發展產業界的安全文化,更需要建設全社會的大眾安全文化,只有這樣,全民族才有幸從根本上提高安全意識,建立安全觀念,確立規范的安全行為準則及規范,形成良好的安全社會環境。建議一:人人需要安全,安全需要全民共建;建議二:“安全為本”目標的實現,貴在提高全民的安全素質;建議三:安全活動無論在何領域既有“謀利”的性質,更具“公益”特性,在社會主義條件下國家尤應關注安全減災的公益事業;建議四:安全問題已是嚴重的社會問題,但客觀講,對安全的宣傳及其傳播很不夠;建議五:人類社會的發展,要求不斷提高全民安康水平;建議六:鑒于國內外非生產意外傷害事故率的不斷上升及其對社會公眾形成的威脅,呼吁國家應加強綜合管理;建議七:安全減災的產業化發展已成為國際趨勢,為此必須花大力氣培養安全科技人員;建議八:現代及未來企業經營機制的轉變,對宏觀與微觀進一步完善安全管理體制意義重大;建議九:加強重大危險源及隱患調研,成立國家級事故調查處理中心。

1995年7月24日,全國安全生產工作電話會議召開。國務院副總理吳邦國講話指出,今年上半年僅火災事故,全國就發生了近2萬起,直接經濟損失達4億多元,還發生了鄭州天然商廈、江西大中大商廈、深圳羅湖大酒店、鞍山商場、烏魯木齊卡拉OK廳、汕頭郵電大樓等特大火災,不僅造成重大的經濟損失和人員傷亡,而且在社會上造成不良影響。如淮南礦務局謝一礦今年3月16日發生了一起死亡6人的瓦斯爆炸事故,僅隔3個月,6月23日又發生了一起特大瓦斯爆炸事故,死亡76人,傷49人。以上眾多事故的發生,當然原因是多方面的,但往往同我們企業的一些領導對安全生產工作重視不夠,違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等“三違”現象有關,原來一些行之有效的管理辦法沒有得到真正的貫徹執行。所以,安全生產狀況一時的相對平穩,只能說明我們做了一些工作,也取得一些效果,但不能有任何自滿情緒,來不得絲毫麻痹大意。

他指出,當前要重點抓好以下幾個方面的工作:第一,認真落實各級領導的安全生產責任制,各級領導抓安全生產工作,不能停留在口頭上、一般號召上,而是要踏踏實實,真正承擔責任,確實解決實際問題。第二,加強安全生產立法和執法。第三,提高安全生產的科學技術水平。第四,切實治理事故隱患,嚴肅查處事故。

1996年

1996年1月22日,全國安全生產工作電視電話會議召開。國務院副總理吳邦國講話指出,這次全國安全生產工作電視電話會議,主要目的是要統一思想,提高認識,落實措施,堅持不懈地抓好安全生產工作,為“九五”時期安全生產開好頭,起好步。

“八五”期間,各地區、各部門認真貫徹“ 安全第一、預防為主”的方針,做了大量認細致的工作,安全生產取得了很大進展。一是加快了安全生產法制的建設。一批法律法規比如《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國道路交通安全管理條例》等陸續出臺,部門的規章得以制定、修訂和完善,依法管理、依法監察得到加強,有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象得到有力糾正。二是確立了安全生產工作體制。“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”的體制得到了完善,加重了企業安全生產的責任,對勞動者遵章守紀提出了具體要求。三是加強了事故的調查處理和事故隱患的監控治理。重大事故的調查逐步規范化,事故處理工作逐步嚴肅化,事故的結案工作取得重大進展。對全國的重大事故隱患進行了初步調查,基本掌握了事故隱患的分布,并進行了全面的分析,制定了隱患監控和治理措施,一些多年未解決的隱患得到了有效治理。四是建立了安全生產責任制。全國范圍內,建立起以政府、部門、企業主要領導為責任人的安全生產責任制,安全生產工作責任到人、重大事故有專門領導負責解決的局面基本形成。五是推動了安全生產知識的普及。以提高勞動者安全生產素質和全社會安全生產意識為主要內容的宣傳教育活動蓬勃展開,違章指揮,違章作業,違反勞動紀律的現象得到進一步制止。通過以上5方面的工作,收到明顯效果。

1996年4月5日,勞動部召開職業安全衛生與鍋爐壓力容器安全工作會議。會上,勞動部副部長王建倫指出,“九五”時期,是我國社會經濟發展,實現由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變、經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的關鍵時期。在這一形勢下,勞動安全衛生工作也處在一個改革、發展的關鍵時期。根據《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》,勞動部在總結多年來安全生產工作經驗的基礎上,廣泛征求意見,制定了《關于“九五”期間安全生產規劃的建議》,提出了“九五”時期安全生產工作的目標和任務。王建倫副部長要求重點做好以下工作:①處理好安全生產與經濟效益的關系,堅持“安全第一,預防為主”的方針。②堅持和建立“企業負責,行業管理,國家監察,群眾監督,勞動者遵章守紀”的安全生產工作體制。③構筑較為完善的勞動安全衛生法律法規體系。④積極穩妥地進行檢驗檢測體制改革。⑤堅持工傷保險與事故預防相結合的原則,探索建立預防、康復和補償一體化的工傷保險體系。⑥加強勞動衛生工作,減少職業危害。⑦積極開展對壓力管道和醫用氧艙安全監察。⑧加強安全生產科學技術研究,依靠科技進步促進安全生產工作。⑨加強安全監察隊伍自身建設。

1996年5月,全國礦山呼吸性粉塵監測和危害程度分級會議召開。勞動部副部長林用三在會上指出,粉塵危害和礦山安全一樣,是困擾礦山發展的另一大難題,其損失和危害不比安全問題輕。在礦山企業的多種職業危害中,由粉塵引發的塵肺病高居諸病之首。新中國成立以來,礦山塵肺病人總數已達58萬,可疑塵肺51萬人,總計已超過100萬人。目前,更為嚴重的是全國礦山塵肺發病率有增無減,居高不下,仍呈上升勢頭。全國每年新發塵肺病人約2萬人,而80%在礦山。由此可見,塵肺病已成為困擾我國礦山企業的一大社會公害,嚴重威脅著廣大礦工的身體健康。同時,還給國家帶來了每年高達50億元的巨額經濟損失。因此,進一步加強對礦山呼吸性粉塵危害的防治是礦山職業衛生工作的重中之重,也是當務之急,任務是十分艱巨的。

1997年

1997年5月11日,全國安全生產電視電話會議召開。朱基副總理傳達了江澤民總書記對安全生產工作的重要指示。江澤民總書記指出,要堅決樹立安全生產第一的思想,堅決貫徹執行安全生產的規章制度,堅決改變那種紀律松弛、管理不嚴、有章不循的情況,確保安全生產。

國務委員兼國務院秘書長羅干主持會議。勞動部部長李伯勇通報了近期發生的2起重大交通事故的情況。中共中央政治局常委、國務院副總理朱基,中共中央政治局委員、書記處書記、國務院副總理吳邦國講了話。

朱基傳達了江澤民總書記對當前安全生產工作的3點重要指示:①堅決樹立安全生產第一的思想。任何企業都要努力提高經濟效益,但是必須服從安全第一的原則。要防止一切麻痹松懈的思想和驕傲自滿的情緒,尤其是交通運輸、煤炭、電力、石油、化工、林業等部門及其企業更要重視安全。②認真完善安全生產的規章制度,并且堅決貫徹執行,改變那種紀律松弛、管理不嚴、有章不循的情況,對責任事故要嚴肅追查責任者,從嚴處理。③提高政治警惕,嚴防政治破壞,各級政法部門要嚴厲打擊破壞安全生產的犯罪活動,依法從嚴懲處。

朱基要求各地區、各部門盡快把江澤民總書記的重要指示精神傳達到基層,認真貫徹落實。要立即行動起來,組織全國性的安全生產檢查,消滅事故苗子,防患于未然,確保國民經濟的正常發展和社會的安定團結,促進香港的順利回歸和黨的十五大的勝利召開。

國務院副總理吳邦國在會上講話指出,今年以來,全國各類重大、特大事故出現上升勢頭,1～5月連續發生了多起重大、特大事故:

——1月29日,湖南省長沙市燕山酒家發生特大火災,死亡40人,重傷28人。

——2月23日,湖南省婁底市汽車運輸公司發生大客車墜江事故,死亡42人。

——3月4日,河南省平頂山市魯山縣梁洼鎮南街村聯辦煤礦發生瓦斯爆炸事故,死亡87人。

——3月25日,福建省莆田市新光電子有限公司職工宿舍樓發生坍塌事故,死亡31人,受傷79人。更為嚴重的是4月29日,324次旅客列車與818次旅客列車在湖南境內榮家灣站發生追尾撞車,死亡126人,受傷230多人;5月8日,就在香港回歸前50多天,南方航空公司一架波音737型客機在深圳機場降落時失事,飛機解體,死亡35人。在國內外造成很壞影響。

1997年8月30日,《煤炭法》頒布一周年之際,煤炭部召開全國重點產煤縣工作會議,部署深入學習貫徹《煤炭法》,全面開展依法整頓煤炭生產秩序工作,討論貫徹鄉鎮煤礦“扶持、改造、整頓、聯合、提高”10字方針的實施意見,總結交流經驗,引導鄉鎮煤礦走依法辦礦、有序發展的道路。吳邦國副總理給大會發來賀信,勞動部部長李伯勇代表勞動部對這次會議的召開表示祝賀。他指出,隨著《礦山安全法》《礦山安全法實施條例》《礦產資源法》和《煤炭法》等法律法規的相繼出臺或修訂,各級政府、各有關部門,特別是礦山企業的廣大職工在搞好安全生產方面做了大量工作,全國礦山企業1996年的傷亡較1995年穩中有降,1997年1～7月,全國礦山企業一次死亡3人以上重大事故302起,下降16.34%,死亡人數2138人,同比下降1.29%。但是,我們必須清醒地看到,煤礦安全形勢非常嚴峻,其中鄉鎮煤礦的安全生產問題尤為突出。據勞動部的統計,1996年全國煤礦企業共死亡10015人,其中國有重點煤礦死亡1044人,地方國有煤礦死亡1403人,鄉鎮煤礦死亡7568人,進入1997年以來,煤礦的重大特大事故仍不斷發生。截至8月29日的統計,全國煤礦已發生一次死亡10人以上的事故63起,死亡1142人,與去年同期相比,無論是重大事故的起數還是死亡人數都有明顯上升。

1998年

1998年6月17日,根據第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》,1998年6月17日,國務院辦公廳關于印發勞動和社會保障部職能配置、內設機構和人員編制規定的通知(國辦發[1998]50號)宣布:

1.原勞動部承擔的安全生產綜合管理、職業安全監察、礦山安全監察職能,交由國家經濟貿易委員會承擔。

2.原勞動部承擔的職業衛生監察(包括礦山衛生監察)職能,交由衛生部承擔。

3.原勞動部承擔的鍋爐壓力容器監察職能,交由國家質量技術監督局承擔。

國家經貿委成立安全生產局,其主要職能是:綜合管理全國安全生產工作,對安全生產行使國家監督職權,擬定全國安全生產的綜合性法規、政策,組織協調重大事故處理。

1999年

1999年1月7日,國家經貿委在重慶市召開了國務院機構改革后第一次全國安全生產工作會議。會議的主要任務是貫徹中央經濟工作會議和全國經貿工作會議精神,明確1999年的工作任務。國家經貿委副主任石萬鵬作了《以搞好安全生產的實際行動迎接建國50周年》的工作報告。國家經貿委安全生產局局長閃淳昌就進一步認清當前安全生產的嚴峻形勢、理清工作思路、機構改革期間把握的幾個問題及貫徹會議精神等作了會議總結。

與會者形成共識的是:雖然1998年全國發生的工礦企業職工傷亡事故與上年同期相比有一定幅度下降,但不能盲目樂觀。必須清醒地看到,由于世界經濟進入增長緩慢時期,國際市場需求萎縮,國內城鄉居民消費不旺,1998年許多企業開工不足。從事故發展規律看,一般是經濟發展速度上去了,事故上去;經濟發展速度降下來,事故也下來。因此,1998年比1997年事故下降,并不能說明安全生產管理水平上去了。再加上由于統計上的漏報和滯后性,安全生產工作中潛伏的問題很多。特別是從1999年省一級的機構改革即將開始,上邊在改,下邊在動,原安全生產的管理隊伍能否保證人心不散、隊伍不亂、工作不斷,這對全國的安全生產工作產生很大影響。安全生產工作形勢是很嚴峻的。

1999年1月27日,為進一步深入貫徹落實江澤總書記和朱基總理關于做好安全生產工作的指示精神,采取有力措施,堅決遏止重大事故上升的勢頭,國家經貿委召開全國安全生產工作電視電話會議。國家經貿委副主任石萬鵬講話指出,自去年入冬以來,重特大事故頻頻發生:如山西省臨汾市河底鄉三交村西溝煤礦1998年11月21日發生的死亡47人的瓦斯爆炸事故;云南省宣威縣來賓煤礦,1998年11月29日發生的死亡42人的瓦斯爆炸事故;河南省平頂山市寶豐縣大營鎮一礦,1998年12月12日發生的死亡66人的瓦斯爆炸事故;遼寧省沈陽礦務局紅菱煤礦,1998年12月24日發生的死亡28人的煤與瓦斯突出事故;遼寧省鐵法礦務局,1999年1月3日發生的死亡24人的客貨列車相撞事故;四川省達川市通州百貨大樓,1999年1月10發生死亡10人、傷15人、經濟損失3163萬元的火災事故;重慶市綦江縣,1999年1月4日發生的死亡40人的彩虹橋垮塌事故;貴州省赫章縣媽姑鎮朝陽路私人煤礦,1999年1月16日發生的死亡36人的瓦斯爆炸事故;天津市東麗區荒草坨糧庫建筑施工現場,發生死亡16人、傷9人火災事故等等。僅1998年12月份以來,50多天的時間里,全國共發生1次死亡10人以上的重特大傷亡事故18起,死亡398人、傷128人。上述事實表明,目前的安全生產形勢非常嚴峻。

石萬鵬說,1月16日晚,江澤民總書記就寧夏發生的一起鍋爐爆炸事故給國家經貿委主任盛華仁同志的電話中說:“我剛才從電視上看到寧夏自治區發生鍋爐爆炸事故的消息,心里很是不安。像鍋爐這類壓力容器,它的質量好壞,直接關系到國家財產和群眾生命的安全,切不可稍有疏忽。國家經貿委是管安全生產的,對鍋爐這種產品,從制造到安裝,每一環節都必須進行嚴格的質量檢驗,不合格的絕不允許出廠和使用。運行中的鍋爐,也必須定期嚴格檢查,及時發現和消除隱患,防患于未然。幾十年前我們就是這么做的,現在有些制度松弛了,不那么嚴格了,這是非常危險的。人命關天的事,一定慎之又慎,確保萬無一失。希望你們對安全生產問題認真進行檢查和總結,從發生的事故中吸取深刻的教訓,切實加強和改進這方面的工作。”

石萬鵬說,我們要把江澤民總書記關于安全生產工作的重要指示作為安全生產工作的指導思想,認真貫徹落實。他要求各級領導要進一步落實安全生產責任制。安全生產責任制的核心是切實加強安全生產的領導,建立起以政府、部門、企業主要領導為第一責任人的責任制。各級人民政府要對本地區的安全生產工作負責,將安全生產工作納入國民經濟和社會發展計劃,認真研究解決本地區的重大安全生產問題。有關部門和單位要逐級明確安全生產職責,指導和督促企業建立健全安全生產的自我約束和激勵機制。企業法定代表人是安全生產第一責任人,必須對本企業的安全工作負責。

必須從嚴強化企業的安全生產管理。所有企業在改革、改組、改制過程中,都必須做到“安全第一”的思想不變;企業法人代表作為安全生產第一責任人的責任不變;行之有效的安全規章制度不變;從嚴強化安全生產工作的力度不變;安全生產重獎重罰的原則不變;黨政工團齊抓共管,依靠廣大職工搞好安全生產工作的傳統不變。

編輯曉 訥