構建安全與保險結合機制

2009年以來,河南省安監局積極建立運用安全生產責任保險(以下簡稱“安責險”)促進事故預防的新機制,在全省高危行業強力推行“安責險”,取得了初步成效。截至2009年9月底,河南省參保人數接近50萬人,收繳保費3000萬元,保險金額突破50億元。其中,中石油、中石化等中央駐豫和省管企業已投保,部分省轄市的風險抵押金正在向“安責險”轉化,多數煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業正在積極與保險公司協商參保具體事宜。

國家立法、國家監察、社會保險、教育培訓,是發達國家安全生產工作的4大支柱。安全生產是一個復雜的社會系統工程,要做好這項工作,必須綜合運用行政、法律、經濟、司法等各種手段。但長期以來,我們抓安全生產,主要靠政府強力監管,發揮社會力量不夠,運用商業保險等經濟手段不多,特別是在利用市場機制促進事故預防等方面,還存在較大差距。

2006年,國家安監總局、中國保監會聯合下發了《關于大力推進安全生產領域責任保險 健全安全生產責任保障體系的意見》,指出了推行“安責險”的重大意義,并提出了明確要求。這是在市場經濟條件下抓好安全生產的一種全新嘗試,可以有效分散企業事故風險,減少企業負擔,減輕政府財政壓力,維護業主、從業人員權益,實現政府、企業、從業人員、保險公司的多贏。

河南省安全生產監管局領導班子把推行“安責險”作為創新工作機制、完善支撐體系、破解安全發展難題的重要手段,列入全局安全生產監管執法重點內容,由局主要領導親自掛帥,班子成員全部參加,成立了“安責險”推行領導小組,并決定從2009 年起,在全省高危行業強制推行“安責險”,在一般行業領域鼓勵企業參加“安責險”,爭取用2年左右的時間,使全省高危行業投保覆蓋面達到100%,其他行業“安責險”工作全面啟動,并逐步建立安全生產預防基金,積極創新運用市場機制促進安全生產健康發展的新型工作機制。

科學的決策和有力的措施,是順利推行“安責險”的前提和保證。河南省安監局提出了“以代理為橋梁、以培訓為先導、以許可為抓手、以執法為保障、服務監督貫穿全過程”的工作思路,并以此采取多種措施強力推進“安責險”。

按照市場運作規則組建代理公司

2009年2月,經河南保監局批準,河南省成立了和諧安康保險代理有限公司,按照市場運作規則,負責協助有關保險公司做好投保工作,承辦全省“安責險”備案工作,督促保險公司及時理賠,并在省轄市設立辦事處,具體負責本行政區域內的投保和理賠工作。和諧安康代理公司就“安責險”繳納標準、費用管理、理賠程序等,積極與河南保監局及保險公司進行協商,達成一致意見,統一思路和操作流程,印發《河南省安全生產責任保險實施辦法》,全面啟動了全省安責險的培訓、宣傳、裝備等方面的投入保障工作。

加強宣傳培訓 引導企業參保

我們采取多種形式,多渠道、全方位地開展安責險宣傳動員活動。如組織召開了研討會、動員會、分析會、座談會、推進會和新聞發布會等,邀請省級新聞媒體參加,大篇幅地介紹報道國內外先進經驗,宣傳我省推行“安責險”情況和任務要求,做到了報刊有文字、廣播電臺有聲音、電視網絡有圖像。和諧安康保險代理公司、各保險公司也積極加強與有關媒體的合作,加大宣傳力度,從多方面宣傳安責險,編印“安責險”知識手冊2萬多份,免費發放給基層單位和企業,提高他們對“安責險”的認識,增強投保積極性。

“安責險”推動工作還采取以會代訓方式,分別對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業進行“安責險”知識專題培訓,由河南省安監局各處室負責人和保險公司專家親自授課,全面講解“安責險”的意義作用、參保優惠政策、參保程序辦法等。同時,和諧安康代理公司也對各辦事處工作人員進行了培訓,使他們全面了解了保險知識和“安責險”操作技術。

通過許可監察 嚴格執法監管

河南省轄市局和省局處室把“安責險”納入到年終目標考核重要內容,明確要求各省轄市安全監管局和省局煤監辦、非煤礦山處、危險化學品處、煙花爆竹處和行政許可辦等處室,將推行“安責險”作為本單位、本處室一項重點工作,在行政許可、執法監察中積極向企業宣傳推薦,督促企業自覺參保繳費。全省還將“安責險”作為風險抵押金的補充替代條件,綜合運用許可、評價、評審、備案等經濟、行政手段,督促企業應保盡保;沒有辦理投保手續或不繳納安全生產風險抵押金的,一律不予辦理行政許可,并且不得進行評審、備案等。在推進工作中,省安監局依法監察,凡沒有繳納風險抵押金或未參加“安責險”及雇主責任險和意外傷害保險的,視為未增加安全投入,由各市縣局按照國家總局15號令實施行政處罰。各地在推進工作中加強督導檢查。為加快推行“安責險”,省局組成6個督查組,由局領導帶隊,按照業務分工,對各地的工作進展情況進行了為期20天的督查,對行動迅速、工作積極主動的省轄市安全監管局進行通報表揚,對行動遲緩、積極性不高的進行批評。

完善優惠政策 提供優質服務

為更有效推進“安責險”工作,河南省精心選定承保公司。按照實力強、信譽好、服務能力強等要求,經過認真考察、篩選,確定中國財產保險公司河南省分公司等6家公司為“安責險”的承保單位,并與其簽訂了代理保險業務,明確了各自的責任,6家公司在河南省高危行業企業有同等發展的權利。省安監局還積極制定優惠政策。在按行業設定繳費標準的同時,根據企業安全生產情況,設置了年度無出險費率優惠政策,同時根據企業規模大小、參保人數,按比例設置一定的優惠系數,鼓勵企業應保盡保。凡繳納安全生產風險抵押金和雇主責任險、人身意外傷害保險的,一律視同為參加“安責險”。從2009年起,將已經繳納的風險抵押金轉化為“安責險”保費。繳納風險抵押金多于3年“安責險”保費的,先按3年保期扣除保費,多出部分退還企業;繳納金額不足3年的,不足部分由企業補齊;企業在轉化風險抵押金時,可同時享受各種優惠政策。

嚴格過程監管 杜絕不正之風

在推行“安責險”工作中,河南省安監局明確要求,投保單位與保險公司之間實行雙向自主選擇,任何單位不能干預;除6家保險公司承保外,任何單位不得再另外指定其他保險公司,嚴禁各部門提高事故預防費率或向保險公司索取保證金等違規行為;對和諧安康代理公司財務進行嚴格管理,對其管理中產生的費用,實行收支2條線,接受有關部門的審計,堅決防止和杜絕各種不規范行為。同時還建立了承保公司優勝劣汰機制,對6家保險公司的業務開展情況進行不定期檢查,并到企業對保險公司的服務情況進行了解,作為對保險公司年終考核的主要依據;對保險公司視其業務開展情況和對企業的服務情況實行末位淘汰。

建立預防基金 發揮預防作用

河南省安監局經與保險公司協商,決定從2010年開始,每年從保險公司上年度贏利中提取一定比例的費用,以入股的方式,建立河南省生產安全事故預防基金,并實行保險公司聯保,解決保險公司在特別重大事故搶險救援和賠付中的資金不足問題,并用于加強安全生產的宣傳教育培訓、安全監管獎勵和科技開發推廣等工作。建立安全監管監察與保險互動機制,促進生產安全事故預防。另外,省安監局還督促保險公司成立了事故預防機構,指定專人負責,配備專職人員,建立事故預防工作方案和工作機制,參與企業的安全生產管理,幫助企業排查治理事故隱患,宣傳安全生產法律法規和安全常識,協助企業建立完善的風險管理體系,推廣先進的安全生產管理模式和先進技術工藝,為企業安全生產工作做好服務。

推行“安責險”是一種全新的嘗試,目前很多工作還處于探索階段,必須不斷總結、改進和提高。河南省安監局將加大“安責險”推行工作的督導,及時調研分析推行中的各種情況,對一些涉及到政策方面的問題著手研究和解決,確保河南省“安責險”推行工作積極穩妥全面推進。

編輯林 靜