土木工程施工項目管理的主要問題研究

【摘要】 我國的土木工程施工項目管理方法比較落后。本文針對土木工程施工項目管理的主要問題進行了研究。文章首先介紹了土木工程施工項目管理存在的問題，然后分析了問題產(chǎn)生的原因，最終提出了完善土木工程施工項目運行機制的措施建議。希望本文的研究有助于土木工程施工項目管理的改革與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 土木工程；項目管理；規(guī)劃

【中圖分類號】 TU71【文獻標(biāo)識碼】 A【文章編號】 1005-1074(2009)04-0072-01

在新的形勢下，系統(tǒng)研究土木工程施工項目管理具有非常現(xiàn)實的意義。

1 土木工程施工項目管理存在的主要問題

改革開放以來特別是近幾年，我國的工程建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展都非常快。在發(fā)展過程中，土木工程施工項目管理也存在不少的問題。當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域中問題最突出的是管理不夠規(guī)范，質(zhì)量、安全形勢依然嚴(yán)峻兩大問題。

1.1 項目法人制的落實還有較大的死角 現(xiàn)在項目建設(shè)的投資和運行主體呈現(xiàn)多樣化。有的是項目籌資、建設(shè)管理、運營、還貸一體化的項目法人制運作;有的則是籌資建設(shè)一個單位一幫人，運營還貸又是另一個單位另一幫人;再加上國有企業(yè)的“官”實質(zhì)上是上級任命的，今天干這個事，這些人的短期化行為勢必會帶到項目管理中來，這個基礎(chǔ)未做好自然會涉及到項目管理工作中的方方面面。

1.2 招投標(biāo)管理不規(guī)范 主要表現(xiàn)在:一是地區(qū)和行業(yè)保護主義仍比較嚴(yán)重，招標(biāo)過程中弄虛作假的現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)還比較嚴(yán)重。二是承發(fā)包的價格不合理。

1.3 設(shè)計質(zhì)量與責(zé)任掛鉤不緊 在工程施工過程中，往往對施工單位要求II、III類設(shè)計變更過死，不管設(shè)計如何變更都不可調(diào)整。設(shè)計中存在的主要問題有的是地質(zhì)鉆勘不準(zhǔn)，因此引起的設(shè)計變更和增加，本不是施工單位經(jīng)營管理可以控制的，也要求施工單位事前預(yù)測列入包干，導(dǎo)致實施中包不住而拆東墻補西墻，為偷工減料留下隱患。

1.4 合同管理不規(guī)范 一是從甲方來看，制定的合同條件過度存在“不平等條款”。國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的目前在全世界廣泛使用的土木工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同條件(法文簡寫FIDIC)，80年代中期就在我國一些外資項目上運用。因此實施管理非常困難。二是從施工單位來看，投標(biāo)時承諾的是一套，上場又是另一套。投標(biāo)時列入標(biāo)書的項目經(jīng)理等主要管理人員，上場時大多很難到位，而且許多派不上用場。“一流的標(biāo)書，二流的管理，三流的設(shè)備，四流的隊伍”在一定范圍內(nèi)客觀存在，直接影響到項目管理的質(zhì)量和效果。

1.5 工程監(jiān)理面窄，且素質(zhì)有差距 工程監(jiān)理應(yīng)該是從項目可研、設(shè)計、施工、交付的全過程多方位的監(jiān)理。而我國目前的工程監(jiān)理現(xiàn)狀主要注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)理和驗工計價的數(shù)量核準(zhǔn)、簽認(rèn)工作。這幾年，由于施工和監(jiān)理的原因造成的橋梁、房屋倒塌、隧道掉拱等“豆腐渣”工程時有發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了極其慘重的損失。

1.6 施工單位“以包代管”非法轉(zhuǎn)包依然存在 工程造價低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計，加之包工隊、民工大量涌入建筑市場，有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”，無隊伍、無機械，靠企業(yè)的資質(zhì)和各種途徑攬到任務(wù)，提取一定的費用后就違規(guī)分包、非法轉(zhuǎn)包。這種“以包代管”的現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂了建筑市場，是今后一個時期必須加以整頓和規(guī)范的重點問題。

1.7 建設(shè)資金不能有效地運用到項目中去 由于工程造價越來越低，施工企業(yè)為維持生計需要從項目抽取一定的資金，有的施工企業(yè)管理粗放，缺乏對項目的制造成本、利潤等經(jīng)濟指標(biāo)的正確分析，有的根本不知道現(xiàn)場該用多少錢才能把質(zhì)量優(yōu)良的工程建造起來，不管項目“肥瘦”都砍一刀，把有限的建設(shè)資金抽回企業(yè)本部，由此造成了工程資金缺口大，直接影響了工程項目的施工。

以上存在的主要問題，造成了土木工程施工項目的質(zhì)量和安全生產(chǎn)的形勢依然十分嚴(yán)峻。

2 土木工程施工項目管理問題的原因

2.1 管理體制與土木工程施工項目管理的特點不相適應(yīng) 土木工程施工項目的主要特征是它的單件性和永久性，這就決定了要全過程的綜合性管理(從可研到竣工交付)，決定了要進度快、成本低、質(zhì)量優(yōu)、安全好，決定了要強約束的控制性管理等等。然而，我國項目法人制度的建立比較晚，施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和項目經(jīng)理實質(zhì)上是委任制，且無嚴(yán)格的責(zé)任約束，因而考慮問題往往缺乏系統(tǒng)性、長遠性。這樣，短期化行為就自然形成。

2.2 依法進行土木工程施工項目管理仍有一定差距 目前，國家有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，去年國務(wù)院又頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，地方上也有了不少規(guī)章，應(yīng)該說有法可依的問題己基本得到了解決。可是依法管理仍有一定差距，正如建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司司長張魯風(fēng)同志在2001年2月19日項目經(jīng)理繼續(xù)教育師資培訓(xùn)班上的所講的那樣，“當(dāng)前最突出的是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)”，這種情況在政府部門、業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位都不同程度地存在。這又是工程項目管理存在問題的又一個重要根源。

2.3 土木工程施工項目管理中的責(zé)權(quán)利脫節(jié)的現(xiàn)象明顯 由于我國企業(yè)特別是國有企業(yè)的“勞資、用人、分配”三項制度改革滯后，責(zé)權(quán)利脫節(jié)、有責(zé)無權(quán)、責(zé)利不匹配，大鍋飯的分配形式等普遍存在，沒有形成責(zé)權(quán)利有機統(tǒng)一的機制，在一定程度上存在干好干壞一個樣的弊端。反映在項目管理中，將直接影響項目管理的“精耕細作”，這是造成工程項目管理存在問題的一個深層次的原因。

3 完善土木工程施工項目的運行機制

土木工程施工項目的內(nèi)容非常豐富，要使項目管理中的各項管理要素能夠有效地發(fā)揮作用，相互驅(qū)動、協(xié)調(diào)運行，必須要有一個完整的管理運行機制。

3.1 建立承攬任務(wù)拓寬市場的激勵機制 企業(yè)沒有任務(wù)，就沒有項目管理的前提，沒有任務(wù)，企業(yè)就會倒閉，員工就要失業(yè)。所以，企業(yè)必須采取一切有利于承攬任務(wù)拓寬市場的措施，調(diào)動員工關(guān)心企業(yè)和承攬任務(wù)的積極性，多攬任務(wù)，攬好任務(wù)。

3.2 落實“兩層分離”和“兩制建設(shè)”的運行機制 通過落實項目法施工，促進管理層與作業(yè)層分離，推行“項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項目成本核算制”，使各級責(zé)任明確，責(zé)、權(quán)、利掛鉤，形成壓力和動力的統(tǒng)一，調(diào)動搞好施工項目管理的積極性。

3.3 堅持以人為本的用人機制 實踐證明，項目管理成也項目經(jīng)理，敗也項目經(jīng)理，這是中鐵十六局多年項目管理的經(jīng)驗總結(jié)。所以，要通過競爭和各種形式選擇德才兼?zhèn)涞捻椖拷?jīng)理和項目總工程師，組建精干高效的項目經(jīng)理部，這是搞好項目管理非常重要的條件。

3.4 堅持以制度明確的規(guī)范管理機制 施工項目管理，工作千頭萬緒，要通過明確企業(yè)層、項目經(jīng)理層、作業(yè)層的責(zé)任，明確項目經(jīng)理和項目經(jīng)理部成員的崗位職責(zé)，按各自責(zé)任、職責(zé)進行管理，才能保證項目管理工作有條不紊地進行。

3.5 建立企業(yè)內(nèi)部市場化運行的營銷機制 一個工程項目的施工，需要投入大量的勞力、材料、機械設(shè)備等生產(chǎn)要素，企業(yè)內(nèi)部在投入生產(chǎn)要素時，也要按市場化方式進行運作，采取企業(yè)內(nèi)部競爭方式選擇生產(chǎn)要素，促進內(nèi)部生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高。

3.6 堅持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的分配機制 要真正打破大鍋飯，對作業(yè)層，按照工序單價承包核算，按績效量化到班組和每個員工計算勞動報酬;對項目經(jīng)理部，要按照崗位職責(zé)、按崗薪制管理，利益分配與崗位的責(zé)、權(quán)、利掛鉤。只有做到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，才一能使員工有壓力，才能增加責(zé)任心，才能調(diào)動積極性。如中鐵十六局對所屬的渝懷鐵路項目經(jīng)理部試行了模擬動態(tài)股份的工資分配制度，該制度與項目管理中的進度、質(zhì)量、安全、成本控制緊密掛鉤，與生產(chǎn)要素、合同、信息、現(xiàn)場管理緊密掛鉤，取得了明顯的效果。