行政事業單位國有資產管理改革的思考

【摘要】 國有經濟所創造的財富維持了國家機關的正常運轉，壯大了國防力量，保證了國家的安全，促進了兩個文明建設。可以說沒有國有經濟的物質基礎，就沒有社會主義政權的鞏固。

【關鍵詞】 行政事業單位；國有資產；管理

【中圖分類號】 F276.1【文獻標識碼】 A【文章編號】 1005-1074(2009)04-0042-01

近10多年來，我國對國有企業的改革已經采取了許多措施，包括:放權讓利，推行承包經營責任制，實際兩權分離，進而到建立現代企業制度，但成效并不十分突出，究其原因，最根本的就是以往這些改革，停留在企業層面的多，政府層面的少，淺表性的多，深層次的少。因此，必須抓住問題的本質，改革才能見成效。行政事業單位作為國有資產管理改革的參與者，在推進我國行政事業單位國有資產管理新體制建設中具有重要作用，站在基層單位的角度對進一步深化改革提出以下幾點思考。

1 實現管理的集中化、動態化

管理集中化，是指所有權與占有權分開，各占有使用資產的行政事業單位，只擁有事先與所有權管理者約定用途的占有和使用權。消除舊體制所具有的，所有權執行主體多元化所帶來的產權責任不清，所有者權利旁落的弊病，從而建立起所有權對使用權的制約關系。管理動態化，是指建立一種行政事業性資產可以隨時在各行政事業單位之間調劑的制度，根據各單位實際需要，隨時進行余缺調劑，抽多補缺。

2 完善制度建設

完善行政事業單位資產管理，制度建設是基礎。從資產管理的流程、目標、原則上講，需要建立一套完整、先進的內部控制制度。在制度建設之初，應充分考慮到不同單位的內部環境的不同，增強貫徹實施的主動性、靈活性和針對性，從而使內部控制既易于理解，又便于操作。

3 解決人的問題

在國有資產的管理上涉及兩個問題。一是管理層。資產管理成果在管理層方面沒有考核的愿望，就談不上對資產管理成果的量化考核，更談不上對資產管理成果的成因分析。二是員工。國有資產的內部控制是全員控制。因為，行政事業單位的每位職工，都占用著這些資產。特別是處在國有資產內部控制系統中具體執行人的責任心、專業技能、職業判斷等又直接影響著內部控制制度的貫徹執行。在加強員工責任意識的同時，引進激勵機制也是十分必要的。

4 建立預算管理

預算管理是資產管理的重要手段。目前，雖然有財務、基建和修繕等預算，但行政事業性國有資產的預算管理體制尚不完善，主要是缺少行政事業性國有資產中占主導地位的固定資產預算。編制固定資產預算的過程是一個單位充分分析存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配的過程。由于財務、基建等部門對固定資產的現狀缺少全面的了解，財務、基建等預算不可能代替固定資產預算，或者說其中關于固定資產預算的內容不可能準確。建立科學合理的固定資產預算制度，是解決固定資產管理中存在問題的根本出路。

5 管理手段現代化

目前行政事業單位國有資產的固定資產賬很多還停留在是手工記錄的階段，管理手段十分落后，特別是與會計賬簿的核對更加困難。如果能夠采用電子化的庫存管理手段，可以很大程度地減少登記固定資產賬、盤點庫存的勞動強度，并且可以加快這些工作的速度；另外，如果能夠建立網絡辦公環境，可以實現兩種賬簿的鏈接，既可以避免發生固定資產賬與會計賬的不符，減少錯誤率，又可以避免因兩種賬簿登記時間不同而引起存量不實。

6 加強監督檢查

當建立對國有資產內部控制的監督檢查制度。這里除依靠外部審計機構外，還要加強內部審計力度。建立監督檢查制度就是要完成對內部會計控制的檢查與評價。日常監督貫穿于控制執行的全過程，主要是檢查制度是否得到了有效的遵循、執行中出現了什么問題、為什么會出現這類問題，估計可能或已經產生了什么后果，需要采取的措施，等等。而評價主要是對控制制度的設計、執行、監督進行全面的了解、分析和評價，對控制系統的合理性、有效性提出意見，并提供評價報告，是對控制的再控制。

7 采取資產保全措施

在資產保全控制方法中，除限制直接接觸、定期盤點、記錄保護以外，財產保險也是一種積極的保全措施。管理者和決策者在購置資產的同時，用一部分預算資金來進行資產的保險，是一種積極的方式和必要的措施。

盡管各地做法不盡相同，但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區政府一級成立了國有資產管理委員會(簡稱國資委)，下設國有資產管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產經營公司;在下層是由企業群組成。這三個層次，在上層通過國資委直接管理資產經營公司，而不是靠各部門分工把關，這樣既能實現將政府各部門的社會經濟管理職能與資產所有者職能分開，又直接加強了對資產經營的監督和領導，形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度，為資本運營構建合格的載體，使企業對投資主體負責，投資主體對出資人負責，出資人向政府負責，實現了國有資產監管職能與國有資產經營職能的分離;在下層由國有獨資企業、國有控股、參股及合資企業群組成，這些企業根據國家法律擁有法人財產權，具有企業法人資格，依法自主經營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔民事責任，并具體承擔國有資產保值增值的任務，從而實現了國家終極所有權與企業法人財產權的分離，理順了政府與企業的關系，初步實現了政企分開。隨著我國市場經濟的逐步完善，國有資產新體制的建立和企業激勵約束機制的形成，對現有固定資產管理體制按照現代金融企業制度的要求予以健全、完善，必將有助于加強內部控制，降低風險，實現固定資產價值最大化，為固定資產管理工作成功轉型、提高競爭力打下堅實的基礎。