淺析工程造價管理改革研究

【摘要】 建筑業是國民經濟的重要物質生產部門，是國家重要支柱產業之一。本文研究的重點是建筑產品價格管理改革的內容，作者希望通過本文的論述，為推動我國工程造價管理與國際慣例接軌提供一些理論上和實施上的依據。

【關鍵詞】 工程造價管理；管理體制；發展方向

【中圖分類號】 TU723.3【文獻標識碼】 A【文章編號】 1005-1074(2009)04-0037-01

1 我國工程造價管理體制的發展

從發展過程來看，大體可分如下幾個階段：第一階段，計劃經濟時期。建設工程任務由國家統一安排下達施工任務。建筑產品價格采用編制概預算方式進行確定。依據國家統一規定的建筑安裝工程概預算定額、單位估價表、材料預算價格和間接費取費標準編制建筑工程概預算。甲乙雙方在此基礎上確定工程造價、進行工程結算。第二階段，隨著市場經濟的發展，建設管理體制進行了一系列的改革。工程任務由國家統一安排下達變成少量由上級下達、多數采用招投標方式進行承包。與此相應的建筑產品價格管理也開始發生轉變。這主要表現在對工程計價依據和計價方法的改革與完善上。第三階段，市場經濟時期。建筑工程除特殊情況外全部實行招投標承包制。建筑工程投標報價，按照市場經濟運行規律，按工程量清單招標，依據承包商自身建立的內部定額單價投標報價，按國際通用建筑工程招標投標報價運作。這三項變化說明建筑市場已經開始形成，奠定了工程造價管理改革的基礎。

2 現行定額制度的弊端

50年代建立起來的工程建設概預算定額管理制度，盡管曾在歷史上對合理確定和控制工程造價起過積極作用，但隨著我國經濟體制改革的深入和對外經濟開放的擴大，這一制度的弊病越來越明顯。這些弊病；①由于未能把建筑產品作為商品，因而工程造價構成沒有體現社會必要勞動消耗，工程造價水平沒有能反映社會必要勞動水平，價格長期低于價值甚至以成本代替了產品價格，導致建筑業不可能與其它行業實行產品等價交換。②建筑產品運行的三個基本利益主體(國家、建設單位、施工企業)，唯有國家成為價格運行的主體，而與價格利益密切聯系的建設單位、生產建筑產品的施工企業雙方都沒有價格決策和定價權，導致建筑產品價格采取非市場的單向決策，不可能發揮企業生產經營.自主權。③建筑產品運行方式，不是表現為客觀的經濟過程，而是帶有極大主觀色彩的行政過程。固定的法定性計劃價格，在市場交換(承包過程)中，根本不存在著競爭性，而只不過是施工企業讓利的競賽。④價格統一按合格品確定，不符合“按質論價”的商品等價交換的起碼準則，不利于促進商品生產者提高建筑產品質量。由此可見，我國實行的概預算定額制度，不能靈敏地反映社會勞動生產率和市場供求關系的變化，沒有反映出社會平均成本與個別成本的差異、企業間經營差異對成本高低的影響，因而這種價格不反映企業經營的真實水平，不反映市場的供求關系，體現不出競爭性，對企業起不到鞭策作用，對市場也發揮不了價格杠桿的作用。

3 工程造價管理改革的一般認識

在我國建筑產品價格管理改革正在不斷深入。建筑產品價格管理改革己經在加強建設工程承發包價格管理、推行工程量清單招標投標計價試點工作、改革完善計價依據、貫徹落實國務院清理經濟鑒證類社會中介機構有關工程造價咨詢行業清理整頓和脫鉤改制工作等方面取得一定成績。政府部門對建筑產品價格管理改革的基本思路包括以下幾個方面。

3.1 改革的目標和方向 改革的最終目標:是在統一工程量計算規則的基礎上，遵循商品經濟價值規律，建立以市場形成價格為主的價格機制，施工單位依據政府和社會咨詢機構提供的市場價格信息和造價指數結合企業自身實際情況自主報價;通過市場價格機制的運行，形成統一、協調、有序的建筑產品價格管理體系，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制、符合中國國情、與國際接軌的建筑產品價格管理體制。

3.2 改革的內容 我國的價格改革從內容上包括價格體系改革和價格形成機制的改革即價格管理體制的改革。價格體系改革的目標在于理順價格關系，主要是比價和差價關系，使價格能夠真實地反映資源的稀缺和豐裕的程度，靈敏地反映社會勞動消耗和供求關系的變化。價格管理體制改革的目標主要在于轉換價格形成機制，建立新的價格形成機制相適應的宏觀價格調控體系，即價格不再由各級政府規定和調整，而是讓市場規律去支配。價格形成機制即由行政定價制度轉變為市場定價體制。各國商品經濟發展的經驗證明，只有在市場競爭中形成的價格，才能比較充分反映供求關系的變化，從而才能比較真實地反映資源的稀缺和豐裕的程度，使比價和差價關系比較合理。可見價格管理體制改革，是理順價格關系的前提，也是使價格體系經常保持合理狀態的重要保證。正是如此，通常把價格改革簡稱為價格形成機制改革。建筑產品價格管理改革的內容主要從建筑產品價格管理體制和建筑產品價格計價體系兩方面進行改革。一方面轉變建筑產品非商品的觀念，盡快把建筑產品價格管理納入國民經濟價格管理軌道，二方面是改變現行的計價模式，從計價依據和計價方法兩方面進行改革。建筑產品價格管理體制改革的核心是取消國家定價，還定價權于企業，建立以市場形成價格的機制。

4 結論

我國工程造價管理改革的性質，實際是從舊的為投資服務的基本建設概預算管理向為建筑業行業管理服務的行業產品價格管理轉換。建筑業構筑新的行業產品價格管理體系，應該適應改革開放的新形勢，符合市場經濟發展的要求。當前對造價管理體系的改革，首先是對計價體系的改革，即推廣工程量清單計價，需采取以下措施:改革現有的工程造價體系;建立企業內部定額;加強工程造價信息化措施;建立適應清單計價的企業管理制度;加強專業人員隊伍素質建設和法制建設。

參考文獻

[1] 杜 葵.工程量清單報價與傳統報價模式比較研究.建筑經濟，2003，(1)