當前我國勞動就業質量的現狀以及發展對策研究

【摘要】 從注重勞動就業數量向注重勞動就業質量是當前我國就業模式的重大轉變，是提高人們的生活質量和建設和諧社會的重要條件。本文主要探討了當前我國勞動就業質量的現狀以及存在的問題，并提出了發展對策。

【關鍵詞】 勞動就業質量；現狀；對策效地獲取真知

【中圖分類號】 F241.4【文獻標識碼】 A【文章編號】 1005-1074(2009)04-0003-01

1 引言

就業質量衡量的是勞動者的整個就業狀況，研究的是就業活動中勞動者與生產資料結合并獲得收入情況的優劣程度。構成這種優劣程度的因素是多方面的，因此，就業質量的內涵也是多方面的。它是反映就業機會平等性、崗位工作的穩定性和可選擇性、工作場所的安全性、勞動薪酬收入和勞動風險的保障性以及勞動關系的和諧性等有關方面的綜合概念。而目前，我國的就業質量現狀來看，還存在的諸多問題，因此，探索一條適合我們的提高就業質量的

發展對策具有現實的意義。

2 當前就業質量的現狀以及存在的問題

2.1 就業質量提高明顯，整體水平仍偏低 近年來，人們開始把就業質量納入幸福指數。以農民工為例，截至2007年底，3799萬農民工參加了工傷保險，3053萬農民工參加了醫療保險。從中我們可以看到人們越來越注重就業質量的提高，而不單純滿足于就業，全社會的就業質量已經有較大程度的提高。

但是，目前我國總體就業質量尚待提高，主要表現在：一是隨著各種不同的勞動用工形式加上工資制度的改革和其他許多因素的共同作用，導致人們之間差距拉大并形成不同的階層。這些差距不僅包括收人差距，而且包含了社會尊重程度，社會地位等多方面因素。比如大學畢業生待遇持續下降，農民工被大規模欠薪等。二是隱性失業是我國的一個獨特形式。長期以來，盡管目前國有和集體部門中大量富余人員因效益不佳而大量下崗和失業，但仍有大量的冗員存在于國有和集體企業、事業單位和政府部門。如果實行以技術進步為主導的集約型增長，就會形成新的失業大軍?？傊?，在我國的就業形勢中，隱性失業現象非常嚴重，所有關資料分析，我國目前現有就業人目中的隱性失業率可能高達27%。三是從勞動力市場整體來看，我國存在嚴重的結構性失業，勞動力供求的結構性矛盾突出。一方面，失業人數不斷增加，勞動力供給持續增長；另一方面，我國一、二、三產業發展不平衡加之計劃經濟轉軌到市場經濟，勞動者的素質不能滿足需求，對技術工人的需求近年一直在上升，各技術等級的勞動力呈現出供不應求的局面。四是勞動力市場上的工資水平偏低。多年來，我國國民經濟保持著持續、快速地增長，與經濟高增長相伴隨的是勞動者工資水平的低增長，低收入者數量持續增加，收入分配的“金字塔”結構進一步強化。以深圳為例，2007年GDP增幅達巧%，在深圳新增GDP構成中，企業所得約占50%強，勞動者所得約占30%強，國家所得約為15%，企業所得遠高于勞動者所得，于是就有了“漲利潤不漲工資”的現象。勞動者報酬在我國國內生產總值中的比重有所下降。

2.2 就業質量的不均衡 我國的就業質量在各個不同領域有不同的表現，具體如下：一是民營企業職工參保率低。我國近幾年來經濟迅猛發展，經濟發展的同時涌現出了大批的有規模、有實力的民營企業。天津市的民營企業參保率為10%，長春為30%。企業不愿承擔為員工繳納社會保險費的義務。在就業情況如此嚴峻的情況下，那些靈活就業人員只要能有工作就行，根本不敢向企業提出更多的參保要求。二是不同性別的就業質量差異較大。根據全國經濟普查數據顯示，截止2006年底，我國第二、三產業各類單位就業人員中，女性所占比重僅為36.9%。即使是女性就業比重較高的第三產業，其就業比重也未能突破40%，只占39.7%。就業人員構成中的男女性別差已擴大至26.2個百分點，而我國總人口構成中的男女性別差卻只有3.04個百分點，二者相比，反差何等鮮明。三是大學生首次就業質量不高。近年來，大學生就業難已經成為社會關注的焦點問題。面對企業設置的高門檻和苛刻條件，很多大學生只能降低就業標準。然而，由于大學畢業生所具有的人力資本并不會自然保值，一旦降低層次進入中初等教育水平的勞動力市場，其專用性的人力資本就處于閑置狀態，最終將逐漸貶值。一旦市場需求形勢變化，對其原有的專業需求旺盛時，其卻已喪失原本擁有的專用性

人力資本。

3 改善和提高當前就業質量的發展對策

3.1 建立和健全勞動力市場合理流動體制 我國之所以存在這么多問題，究其原因不外乎勞動力市場在配置資源的過程中沒有充分發揮其作用。我們要提高就業質量，就應打破這種城鄉勞動力市場分割，為勞動力合理流動提供體制保障。一是建立廣覆蓋、高水平的失業保險制度。所謂廣覆蓋，就是使失業保險不僅覆蓋正規部門的職工，而且覆蓋非正規部門的從業人員；不僅覆蓋城鎮從業人員，而且要在農村建立現代化的養老體制。所謂高水平，就是要提高領取失業保險者的領取金額，使他們能夠獲得足夠的生活保障，這就要求擴大失業保險基金的來源，增加政府對失業保險基金進行投入。二是改革現有就業制度，構造城鄉統一的就業市場，清除一系列阻礙農民進城務工的歧視性政策法規，營造一個公開、公平、公正的勞動力就業市場環境。逐步消除勞動力市場分割狀況，強調勞動力市場中的良性競爭機制，使勞動力要素真正得到有效配置。同時要重視勞動力的教育和技能培訓工作，提高勞動力素質。對農民工的教育培訓工作，輸出地政府應根據市場行情經常組織一些經濟適用的培訓，以提高進城民工的文化、技術水平。并大力發展勞動就業中介組織，使勞動力的流動正規化、有序化。三是建立公平就業制度。在市場經濟發展過程中，勞動者的勞動權應不斷完善，職業穩定權應成為勞動權的重要內涵，勞動立法應在保護勞動者權益與促進市場經濟發展之間尋求平衡，在效率與公平之間尋求平衡，在國家利益、企業利益和勞動者利益之間尋求平衡，在社會發展與社會穩定之間尋求平衡。

3.2 建立和健全保護勞工權益的法規體系 一是強化政策驅動，全面落實積極的就業政策。從功能來看更注重推動政府，這自然是非常重要的。但還遠遠不夠，我們需要開拓自下而上的民間向上表達聲音的渠道，增加咨詢、調解的功能。如果這些新的功能有效的確立起來，并形成一整套程序和規范，就可以有力的保證勞動者的合法權益，進而穩定其就業率。二是建立健全促進就業的長效機制。積極推行就業實名制，建立健全相關的制度。充分發揮各級就業服務機構和基層街道、鄉鎮、社區勞動保障服務站的作用，對轄區內勞動力資源、就業狀況等基本情況進行實名登錄，使隱性就業顯性化，特別是在了解掌握非正規就業人員情況的基礎上，有針對性地采取有效措施加強對其的就業指導和服務，促進穩定就業。三是完善各類社會保障，加強對安全生產的監管力度。農民工雖然有政策可參加社會基本保障，但相關政策缺乏強制性，農民工與用人單位都不愿執行，建議政府出臺相關政策，將農民工納入社保體系，規定用人單位必須為農民工辦理各類社會保險，特別有必要為農民工建立臨時性、應急性的社會救濟，為其在遭受意外傷害、交通事故、大病或失業期間生活拮據時，提供適當的幫助。四是建立健全勞動法律法規體系和執法監督體系。要盡快對現有法律法規進行梳理，及時修改《勞動法》及相關法律法規。要盡快出臺專門的調整勞動關系的法律，如《促進就業法》、《勞動合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會保障法》、《勞動爭議處理法》等。應設立專門的勞動法庭，精簡仲裁程序，提高辦案效率。要完善并強化勞動執法監察部門的職能，樹立執法權威。建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制，使勞動執法處在社會的監控之下。

3.3 建立就業質量預警機制 建立就業質量預警機制，要求企業，學校，個人了解最新就業動態，同時就業者是處于一個不斷學習的過程，不再是只專注于自己目前的工作，而是培養起不同專業的能力，可以做到靈活組合。社會上定期發布不同行業的就業質量狀況，時刻督促勞動者。政府也應統一協調就業市場，建立以市場需求為導向，不同層次，不同規模的就業模式。就業質量預警機制要求在市場經濟條件下加強對就業服務的規范管理，堅持官辦與民辦，發展與規范的結合。建立就業質量預警機制可以在勞動者就業質量不高時發出信號，避免了失業，也提高了人們對就業風險的防范。

參考文獻

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