密蘇里也有經濟開放區

看美國人如何招商引資。

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密蘇里的秋天十分迷人，公路兩旁花團錦簇，叢林生機勃然，一片片楓葉紅得如怒放的火２焰，一幢幢造型別致的房子點綴其中，美不勝收。10月中旬，我們在州政府經濟發展部官員的陪同下，參觀考察賽德利亞縣的經濟開發區。接待我們的是縣經濟發展部、商會和經濟開發區的相關人員。后來得知，這里政府的經濟發展部是在商會的基礎上建成的，而且商會、經濟發展部和經濟開放區，實際是一個機構。

讓我們料想不到的是，商會建立的最初動因竟是為了幫助企業應對媒體。原來，企業發展到一定規模便成為公眾和媒體關注的對象，要拿出相當多的精力與媒體打交道，這些事由單個企業來做很麻煩，而且費時費力。所以幾個企業商議，共同聘請專業人員幫助他們對付媒體，做好公關，這就是早期商會的雛形。后來商會逐步拓展服務范圍，實力越來越大，當地政府認為沒有必要再專門設置經濟部門，政府職能就交商會代替履行，經費直接撥付到商會。

這充分體現了美國人的務實和靈活，也說明美國的經濟組織和政府經濟部門，從根上就是為滿足企業需要而設置，而不是管理企業的衙門。因為企業經營違了法，可由司法部追究，司法部根據情節依法或給以經濟處罰，或吊銷營業執照。而經濟發展部的存在就是幫助社區吸引企業落戶，幫助小企業發展壯大，幫助大企業走向世界。

那么怎樣把大企業、好項目吸引過來呢？

首先為企業提供價格低廉的土地。眾所周知，美國是一個土地私有的國家，私人擁有土地的出售權，其價格高低政府說了不算。為了防止土地擁有者為謀取高額利潤而提高地價，商會事先按一般市場價格把成片的土地買下來，然后再把土地出讓給投資企業。這樣便形成了企業集群，從而誕生了經濟開放區。

再是為落地企業搞好配套基礎設施建設。為了吸引外來企業，他們除了幫助解決水、電等基本生產條件外，還幫助解決交通問題，在與一些大企業簽約時，甚至承諾把高速公路建到企業的家門口。

三是把培養高素質的勞動大軍作為經濟競爭優勢來培植。州經濟發展部專門設立勞工培訓部，根據州內企業需求，提供有技術的工人。全州有14個培訓基地，主要進行基礎知識、專業技術技能培訓，以及勞動態度、職業道德教育等。專業技能培訓項目委托當地大學和職業教育學校承擔，由政府出資，2005年共投入1億7千萬美元。培訓基地為學員提供助學金，失業人員可申請免費學習，在崗人員的培訓個人要付費，公司投入一些，政府給予相應的配套資金。對自己創業的，在培訓經費上更多地給以資助。

另外，他們還制定一系列的獎勵政策，推動經濟發展。如鼓勵建立社區互助組織和青年創業組織，對新就業機會和投資進行獎勵，規定凡到當地進行工業加工就給一定獎勵，去年全州1億8千萬美元的退稅用于這方面獎勵，為此吸引了12億美元外資。還有，對恢復歷史遺址、老城市中心原貌，處理污染的土壤、遺棄的房地產重新開發等，對投資商和開放商，有35種獎勵形式，有的規定賺錢以后再付稅。

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通過參觀開放區并與政府經濟官員接觸，我們感到美國經濟并不是只有高科技，只有總部經濟，只有研發機構，只有金融服務業，他們也面臨著很強的招商引資、擴大勞動就業的競爭壓力，也十分重視引進和發展勞動密集型的制造業。因為他們知道，一些地方如果制造業大批轉移，缺少實體企業的依托，研發基地也會慢慢流失；如果產業不能及時更新，即使是擁有雄厚基礎、聞名于世的工業重鎮，也會漸漸失去往昔的活力，出現衰敗。

例如，到過底特律的人都親身體驗了經濟由盛而衰的可怕。底特律曾是美國有名的汽車城，當年擁有200萬人口，設有全美四大汽車公司(通用、福特、克萊斯勒和阿美利加)的總部和工廠，汽車數量占全球第一位。如今它就像一座死城，由于汽車業走下坡，白人陸續搬遷到郊區，許多商店、旅館和戲院陸續關門，超過1萬2千棟房子人去樓空。當地人說：“閃電交加時，你可以聽到斷瓦殘垣落地的聲音。你若撥電話給市政府，他們會說沒錢推倒和清理這些廢置的房子。”因為拆除一座規模巨大的建筑物，費用是驚人的，甚至超過1000萬美元。目前底特律的居民有83%是黑人，多數是工人，31%的人口在貧困線下掙扎。這里犯罪率飆升，稅率也極高。可以說底特律是一本觸目驚心的活教材，讓美國人看到傲慢守舊和精神的退化，造成了城市的衰退，而這種衰退帶給人們的震憾，遠遠超過自然的原始的落后，因此，必須始終保持強烈的競爭意識和發展動力。

美國的各級政府之間沒有隸屬關系，行政機構設置根據實際需要，從不對口設置，但是我們所到之處不論是州政府還是縣、市政府普遍設有經濟發展局或經濟部，說明他們把發展經濟擺在了重要位置。

我們曾到美國東部考察，與紐約市經濟發展局的官員座談。盡管紐約是美國第一大都市和第一大商港，是美國的金融中心，美國最大的500家企業中，有三分之一以上把總部設在華爾街。但紐約經濟發展局的官員們沒有半點驕傲，他們把我們代表團當作重要的客人，熱情地介紹紐約市經濟發展政策及社會服務情況，誠摯地希望我們能從中發現商機，到紐約投資辦廠。

我們看到了像紐約這樣成功轉型、持續繁榮的城市，也實地感受了一些中心城市空洞化出現的蕭條和衰落，深刻地認識到發展經濟就是開弓沒有回頭箭，我們必須始終保持強烈的競爭意識，未雨綢繆，持續創新，實現結構優化和產業升級。否則，作為世界加工基地的中國，當勞動力價格優勢不再時，如果產業產品不能及時轉型升級，加工基地人去樓空，留下大片廢棄的鋼筋水泥，那將是一件多么可怕和危險的事情呀。

zhaozhen1996@sina.com

（編輯：趙真）