固廢治理與資源綜合利用

隨著北京市城市規模的不斷擴大，城市人口的日益增長，作為城市公害的生活垃圾排放量逐漸增大。以傳統的簡單處理方式處理城市生活垃圾，不僅浪費大量的資源，還會嚴重污染我們的生存環境，因此固體廢棄物的處置與再利用技術已經成為制約北京循環經濟發展的瓶頸。

現狀與存在的問題

多年來，北京粗放型經濟增長方式，加劇了資源的嚴重匱乏。資源利用效率不高，經濟增長方式粗放以及資源浪費嚴重的狀況并未從根本上轉變。對廢舊物雖有回收，但再利用率較低，沒有得到充分循環利用，造成極大的資源浪費，不僅占用了大量的土地資源，同時也污染了環境。以生活垃圾為例，目前北京市廢鋼鐵回收利用率僅為45％，廢銅回收利用率為30％，廢橡膠回收利用率為40％，而在發達國家廢鋼鐵、廢銅，廢橡膠回收利用率都達到了90％。限制北京市資源再生產業發展的困難和問題，主要表現在政府和社會對再生資源產業認識不足、政府的扶植政策還不夠健全、再生資源企業的技術研發不夠、再生資源流通體制不規范等方面。具體表現在以下幾個方面：

一是行業目標不明確，缺乏遠期戰略規劃。長期以來，資源再生行業沒有形成以市場為核心的社會服務宗旨，再生資源產業需要哪些社會資源，能生產出何種社會產品，滿足哪些社會需要，這些核心問題不明確，企業按照各自對再生資源產業的理解所制定的企業發展計劃偏離了再生資源產業的總體發展方向。再生資源行業發展戰略規劃是指導再生企業生存、發展的綱領性文件，但多年來因種種原因，主管部門忽視了對再生資源行業的戰略規劃研究，使得再生資源行業至今仍是一個雛形，整個產業在國民經濟中的貢獻率不顯著。

二是忽視對再生資源市場的研發，對市場認識不全。目標市場是再生資源企業市場研究的根本，再生資源企業首先應研究社會上哪個市場最能發揮再生資源企業優勢，如何揚長避短以求得長期的發展。但在我國長期的計劃經濟體制的影響下，再生資源企業缺乏對市場的研發，產業目標市場局限在以報廢汽車回收拆解，廢鋼鐵和廢有色金屬等個別品種的市場，加之政府機構的條塊分割，各自從自身利益出發，致使再生資源市場上形成了“個別品種大家搶，大多品種無人抓”的現象。資源和產品市場的流失，某種程度上限制了再生資源產業的發展壯大。

三是產品技術含量低，沒有形成專業化經營。資源再生行業產品涉及到冶金、化工、機械、紡織、造紙、環保等眾多領域，具有專業性強、涉及面廣以及二次原料的質量和數量難以界定和計算等特點。多年來，我國再生資源行業在經營和生產中，沒有形成一支專業化經營，生產隊伍，沒有一整套技術標準和技術規范，資源再生技術停留在手工勞動水平上，生產效率低下，產品質量難以保證，初低級產品仍占很大比重。

固廢治理成效顯著

北京市政府于2003年制定了《北京市生活垃圾治理白皮書》，今年又制定了《北京市“十一五”環境衛生專業規劃》，并在2255個居民小區，大廈和工業區內開展了垃圾源頭分類收集。目前，北京市城區的垃圾分類工作已列入《北京市區縣經濟和社會協調發展績效評價指標體系》，針對當前北京大部分垃圾分類投放效果不理想、分類后又混合運輸，再生資源回收渠道不夠規范和完善、各區縣發展不平衡等問題，北京市在加大宣傳教育力度的同時，正在提高垃圾分類運輸管理水平，并在充分利用和發揮再生資源回收網絡作用的基礎上，建設全社會共同參與廢品回收與專業化收集處理相結合的系統工程，希望通過良好的政策和經濟杠桿來推進垃圾分類工作。到目前為止，北京市政府已經相繼投入了22億元進行設施建設，建成了23座垃圾處理設施，露天堆放垃圾場已不復存在，

在垃圾處理領域，重點完成了城市有機輕質垃圾與煤共焦化處理技術研究，日處理2×260噸垃圾焚燒爐系統完善化研究、利用水泥窯焚燒廢棄物技術研究、城市生活垃圾可燃物制備衍生燃料及其利用技術研究、垃圾填埋場沼氣綜合利用技術示范等，為垃圾的科學治理提供了技術支撐。

未來的工作重點

到2010年北京市將擁有生活垃圾處理廠(場)44座，形成一個技術先進、工藝比例和布局合理、城鄉統籌，資源得到有效綜合利用的垃圾減量化，資源化，無害化和產業化的現代垃圾處理體系。

這個體系將以建設生態宜居城市為目標。鼓勵境內外各類資本參與垃圾處理設施的建設和運營，在盡快提高生活垃圾無害化處理率的同時加快向資源化綜合利用轉變的速度。為了早日實現這個轉變，北京市政府正在建立和完善垃圾減量化的途徑和垃圾資源化的整體技術框架，使垃圾焚燒，堆肥和衛生填埋的比例達到4：3：3，早日做到保護生態環境、合理利用資源和防治環境污染—體化。