“國貨”還是“國禍”？

幾易其稿的美國經(jīng)濟刺激計劃最終塵埃落定，總統(tǒng)奧巴馬已于當?shù)貢r間2月17日簽下這份總額為7870億美元的新政府第一大單。其中，一出臺便引起軒然大波的“購買美國貨”條款依然留存在該份經(jīng)濟計劃的最終版本中。雖然幾經(jīng)“縫縫補補”，該條款在提法上略微軟化，但我們不難看出，在經(jīng)濟危機的背景下，在各國政府尋求一切合理手段拯救本國經(jīng)濟之時，貿(mào)易保護主義的幽靈已開始在發(fā)達國家游蕩。

在被譽為奧巴馬“新政”的“美國復興和再投資方案”中，與“購買美國貨”有關(guān)的是第1640條款。根據(jù)該條款，在“不違背美國對國際協(xié)定承諾”的前提下，經(jīng)濟刺激計劃支持的工程項目必須使用美國制造的鋼鐵和其他制成品。

世行行長佐利克：

“購買美國貨”的條款“非常危險”

去年11月份，由美國前總統(tǒng)布什召集召開了20國集團金融市場和世界經(jīng)濟峰會。會議上，布什一語當先，發(fā)出力保自由貿(mào)易的號召，同時在會后聲明中與其他19國莊嚴承諾要避免設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。短短3個月的時間，美國經(jīng)歷了政府交替，也忘記了危機中的這樣一份誓言。世行行長佐利克日前在接受西方媒體采訪時表示，避免上世紀30年代時的貿(mào)易保護政策是非常關(guān)鍵的，而美國政府推出的“購買美國貨”的條款“非常危險”。

此次購買美國貨條款的始作俑者，是美國印第安納州民主黨議員彼得·維斯克洛斯基，此人被視為是美國鋼鐵利益集團在國會的代言人，深得美國鋼鐵公司和紐克爾公司等美國鋼鐵制造企業(yè)的支持。

但行業(yè)利益顯然不能與國家利益相比。美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所近日發(fā)布的研究表明，如果實行眾議院通過的購買國貨條款，可為美國鋼鐵行業(yè)增加大約1000個崗位。但這一條款可能觸發(fā)國際貿(mào)易戰(zhàn)，美國因此將最多失去6.5萬個工作崗位。

歐盟駐美大使：

“歷史已向我們顯示關(guān)閉市場的后果”

1930年6月，美國股市崩盤后，美國胡佛政府為保護國內(nèi)工業(yè)不受大量進口商品沖擊，提出《斯姆特-霍利關(guān)稅法》，對2萬余種進口商品征收高額關(guān)稅，引起其他國家的不滿，同時引發(fā)對美國出口商品的報復。這種以鄰為壑的政策使全球貿(mào)易幾乎中止，美國的經(jīng)濟也由此下降了2/3，一半人失去工作。

就此，歐盟駐美大使布魯敦在華府直言，“歷史已向我們顯示關(guān)閉市場的后果。”

發(fā)展中國家受影響最大

那么，披著“不違背美國對國際協(xié)定承諾”的外衣，“購買美國貨”的條款究竟傷害了誰？中國人民大學經(jīng)濟學副教授鄒正方在接受記者采訪時表示，那些沒有與美國簽署雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定且對美鋼鐵及制成品出口比重較大的國家將成為最大的受害者。軟化后的方案主要緩和了部分發(fā)達經(jīng)濟體的反美態(tài)度，比如《北美自由貿(mào)易協(xié)定》化解了加拿大和墨西哥可能面臨的威脅，與此同時，被稱為世貿(mào)組織（WTO）富人俱樂部的《政府采購協(xié)議》（GPA）簽署國暫時也不會受到“購買美國貨”的影響，其中主要包括歐盟27國、中國香港、日本、韓國、新加坡等發(fā)達經(jīng)濟體。剔除了這些國家和地區(qū)以后，不難看出包括中國、俄羅斯、巴西和印度在內(nèi)的金磚四國并不在其所謂的“國際協(xié)定承諾”之列，對美出口存在較大成本優(yōu)勢的其他發(fā)展中國家也被這一貿(mào)易保護條款公然擋在了美國市場之外。

中美貿(mào)易摩擦難避免

受金融危機和美國消費者“去杠桿化”的影響，中國對美國的出口占全部出口的比重從2007年的19.1%下降到了2008年的17.7%，但仍是僅次于歐盟的中國第二大出口目的地。美國貿(mào)易保護主義勢力抬頭，中國無疑是受影響最大的。

《財經(jīng)》首席經(jīng)濟學家沈明高認為，相對于全面貿(mào)易戰(zhàn)來說，目前中美更有可能發(fā)生的是部分行業(yè)、小規(guī)模的貿(mào)易摩擦。那么當局部摩擦發(fā)生時，我國哪些行業(yè)最為脆弱？可從兩個基本指標來分析。

首先是該行業(yè)(或產(chǎn)品)對美出口占美國同行業(yè)進口的比重。該比重越大，或者該比重上升的幅度越大，遭遇美國貿(mào)易壁壘的可能性也就越大。與1997年相比，2008年中國對美國出口占美國進口的比重全面、大幅度上升，比重最大的前六個行業(yè)分別是家具(48.2%)、金屬加工制品(47.4%)、服裝鞋類(41.8%)、紡織品(33.6%)、非電子機器設(shè)備(29.2%)和機電產(chǎn)品(26.5%)。

從上述分析可以看出，中國的鋼鐵、木制品和家具業(yè)很可能最先承受美國貿(mào)易保護的打擊，而金屬加工制品、服裝鞋類、紡織品和橡膠制品也面臨較大的風險。

其次，中國分行業(yè)(或產(chǎn)品)對美出口占國內(nèi)同行業(yè)出口的比重越大，中國相關(guān)行業(yè)出口受外需制約大幅下滑的可能性也就越大。

中國對美國出口的比重在過去10多年中基本保持穩(wěn)定，從行業(yè)來看，家具、機電產(chǎn)品、非電子機器設(shè)備和服裝鞋類對美國出口的比重自1997年以來還出現(xiàn)了較大幅度的下降。然而，由于2008年中國家具和木制品對美國出口占中國同行業(yè)全部出口的比重依然最大，分別為48.2%和33.2%，美國貿(mào)易保護對這兩個行業(yè)在量上的影響將是最大的，其次可能是橡膠制品和服裝鞋類，比重分別為28.9%和27.9%。

綜合來看，在美國貿(mào)易保護主義侵襲下，中國受害最大的行業(yè)是家具和木制品，其次為橡膠制品和服裝鞋類。

那么我們不禁要問，在美國貿(mào)易保護主義抬頭的形勢下，中方是否應(yīng)對其進行貿(mào)易反擊？我們的防御之盾又在哪里呢？

國內(nèi)外商品一視同仁

中不實施“購中國貨”措施

中國商務(wù)部副部長姜增偉表示，在經(jīng)濟全球化的前提下，一個國家滿足自己的市場，僅僅限于本國的生產(chǎn)是做不到的。中國商品市場80%以上還主要基于國內(nèi)生產(chǎn)，但相當一部分商品是需要從國際市場補充或購買的。包括工業(yè)原料品、奢侈品、農(nóng)產(chǎn)品，我們一年要從美國、加拿大、澳大利亞進口小麥、大豆，來彌補國內(nèi)缺口。每個國家必須要大力發(fā)展國際貿(mào)易，實現(xiàn)商品大流通，才能發(fā)揮各自國家經(jīng)濟的特點，才能滿足消費者需求。國家的商品競爭力表現(xiàn)在質(zhì)量和價格上。“中國不會實行Buy China（買中國貨），只要有需求，不管是國內(nèi)的商品還是國外的商品，我們都一視同仁。”

中國應(yīng)積極應(yīng)對 做足準備

從目前來看，僅憑“購買美國貨”這一個條款，中國所受沖擊有限。但這一條款的危害在于發(fā)出了一個信號：一旦全球防止貿(mào)易保護的統(tǒng)一戰(zhàn)線因此斷裂并引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，則后果必將是多敗俱傷。要應(yīng)對可能急劇惡化的大環(huán)境，鄒正方認為中國應(yīng)該做好幾方面的準備。首先，在出口方面積極尋求市場多元化，特別是要降低對美出口依賴性；其次，要改變自身增長方式，抓住當前時機克服高度依賴出口的頑疾，變外需拉動為內(nèi)需拉動；第三，中國企業(yè)要苦練內(nèi)功，提升加工增值率，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，變貼牌生產(chǎn)為自主品牌經(jīng)營，用實力贏取世界貿(mào)易舞臺上的一席之地。除此之外，在危機背景之下，中國應(yīng)該學會有效利用世貿(mào)條款和爭端解決機制，在問題發(fā)生時盡量通過友好協(xié)商化解沖突，但必要時應(yīng)堅決地采用仲裁和司法訴訟等手段維護自身利益。

“購買美國貨”條款出籠始末

1月15日 美國國會眾議院民主黨方面提出一項總額8250億美元的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，其中2750億美元用于減稅，5500億美元用于投資。

1月28日 美國國會眾議院表決通過總額8190億美元的經(jīng)濟刺激計劃。其中有一條規(guī)定，凡政府經(jīng)濟刺激方案下屬工程，建筑所用鋼鐵必須購買美國貨（BuyAmerican）。由于這一條款帶有明顯的貿(mào)易保護主義色彩，立即引起了國際社會的廣泛關(guān)注和批評。隨后歐盟、加拿大、英國、巴西等國炮火齊發(fā)，硝煙味愈來愈濃。

2月3日 奧巴馬首度在美國各大電視網(wǎng)的訪談中表示，他反對“購買美國貨”條款，因為這種文字可能觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，而美國付不起貿(mào)易戰(zhàn)的代價。

2月4日 美國國會參議院投票否決了一項旨在將“購買美國貨”條款從經(jīng)濟刺激方案中刪除的修正議案，但口頭表決通過了將軟化這條已引發(fā)美國貿(mào)易伙伴擔憂的條款的修正議案。

2月6日 美國國會參議院就經(jīng)濟刺激計劃的核心內(nèi)容達成協(xié)議，把原先規(guī)定受聯(lián)邦資助的工程必須使用美國產(chǎn)鋼材的所謂“用美國貨”條款改為“不應(yīng)違反美國在世界貿(mào)易中所作的承諾”。

2月11日 美國國會參眾兩院就經(jīng)濟刺激方案達成一致意見。這意味著“購買美國貨”條款得以通過。

2月17日 美國總統(tǒng)奧巴馬在科羅拉多州的丹佛正式簽署批準了總額為7890億美元的經(jīng)濟刺激計劃。這一“美國歷史上最大規(guī)模的經(jīng)濟振興計劃”正式生效。