戶籍管理也講中國特色

一些國家的公民享有自由遷移和移居的權利，但國情不同，中國戶籍制度改革不能完全照搬國外的經驗。

在中國戶籍制度改革的呼聲越來越高漲之時，一個問題自然而然產生世界其他國家和地區的戶籍管理對中國有何借鑒和參考意義?

登記制度相似，遷移制度不同

中國人民公安大學人口管理科學研究所前所長、公安部戶籍處前處長張慶五教授在接受《財經文摘》專訪時表示：“戶籍管理是世界各國最根本的社會管理制度，不光中國有此項制度，國外也同樣有此項制度。外國的戶籍管理多叫‘民事登記’或‘生命登記’、‘人事登記’，雖然叫法不一，但基本上與我國的戶籍管理相似。”

“民事登記”是其他社會制度的基礎和依據，因此各國都十分重視。在內容上，國外的“民事登記”內容多包括人口出生登記、死亡登記、婚姻登記，與中國幾乎相同。

張慶五指出，經過多年的研究和考察發現，像法國、瑞典、荷蘭、羅馬尼亞、前蘇聯、日本、印度、秘魯、阿根廷等國家的出生登記，內容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，而且還有其父母的職業、經濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容，登記內容比中國還詳細得多。

所不同的是遷移制度，有些國家是靠市場加法制的手段，如加強城市管理水平來調節公民遷移和移居方向，而中國實行的是單一的“行政審批”辦法。

據介紹，目前，世界上共有70多個國家都實行的是“事后遷移”制度，這些國家公民遷移不受人為因素的限制。

此外，張慶五表示，國外的戶籍制度并不與福利制度掛鉤，而且戶籍管理的部門多為內政部門、司法部門或統計部門，這與中國由公安部門負責管理的情況也有所差異。沒有戶口，計劃經濟無法實行

張慶五提出，農業人口通過戶口遷移轉為非農業人口帶有較強的政策性。這項政策的形成，是適應國家計劃經濟條件下控制城市人口過猛增長的需要而逐步建立的。

據了解，1958年公布的《中華人民共和國戶口登記條例》(以下簡稱《條例》)，實際上54年、55年左右就定稿了，當時并不存在什么遷移入戶的控制問題。

但是到公布的時候，情況出現了變化。1953年，伴隨國民經濟的恢復發展和國家開始大規模經濟建設的需要，愈來愈多的農業剩余勞動力盲目涌入城市，給城市交通、住房、勞動就業和生活供應等各個方面帶來日益嚴重的壓力。

1953年4月，前政務院發布了《關于勸止農民盲目流入城市的指示》，沿用至今的“盲流”一詞就是那時提出來的。到了1958年，《條例》所規定的戶口遷移制度，目的之一也是為了制止農村人口盲目流入城市，控制城市人口規模，限制吃商品糧人口的過猛增長。

張慶五說，出臺《條例》的背景是，中國是個人口大國，糧食問題特別重要。城市人口發展，首先面臨就是吃飯問題。當時國家糧食產量有限，按照國家的糧食供應計劃，缺口比較大，需要從國外進口糧食，這就對城市居民的口糧要求比較嚴格。換句話說，中國的經濟條件要求戶籍制度必須嚴格管理。

遷移政策的形成是為計劃經濟服務的，與中國的特殊國情相聯系，口糧定量，需要根據城鄉居民的戶口為依據。從某種意義上說，沒有戶口，計劃經濟無法實行。

一些國家的公民享有自由遷移和移居的權利，是因為他們國家地區、城鄉差距不大，社會收入富裕程度均衡所致，與中國情況不同，對中國戶籍制度改革的參考意義不大。

但“戶口”登記制度作為一項最基本社會管理制度，仍會與世界各國一樣在相當長一段時間里存在，對此，張慶五呼吁，應該盡快起草《戶籍法》。

中國版的隔離制度?

有國外媒體曾經將中國的戶口制度形容為“中國的隔離制度”，認為中國的戶口制度與南非的“種族隔離制度”很相似。

據相關媒體報道，上世紀90年代中期以來戶籍制度的部分強制性政策逐步改革和松動，已經很大程度上消除了這種隔離的空間因素。但是戶口仍然有限度地保留了繼承性，并未改變社會隔離的本質。

但也有反對觀點提出，從以下兩點來看，中國的戶籍隔離與南非的種族隔離政策并無相似之處：首先，文革時期的“下放”制度，使得個體或有組織的城市工人有時會因犯有“資產階級反革命罪”被重新劃類，驅趕到農村(那里薪金和福利待遇都比較低)，降為農民，而在南非白種工人從來沒有被遣送到班圖斯坦做工。

其次，中國的隔離政策是毛澤東主義意識形態下的特定時期的產物，而不是種族主義的催生物。更主要的區別在于，在中國，農村居民可以通過獲取大學學歷，以及被公司或政府聘用工作而將農村戶口轉換為城鎮戶一。

一些學者認為，盡管戶口制度存在差別對待，但西方國家為限制發展中國家的人向其移民而設定的護照制度，被稱為全球隔離制度，并不比中國的做法強。

也有人引用韓國2008年的戶籍制度改革，認為中國應該效仿韓國。但是，中國社會科學院亞洲太平洋研究所博士王曉玲對《財經文摘》表示，事實上，韓國并沒有廢除戶口制度，廢除的是戶主制度，國內有些曲解。

據介紹，戶籍制度改革在韓國是個社會問題，是在女性運動中提出來的。日本殖民時期的影響、儒家文化家長制的殘留造就了韓國的戶主制度，與中國的戶口制度不太一樣，韓國沒有農業戶口與非農業戶口之分，也不存在城鄉二元結構。

王曉玲表示，雖然隨著韓國現代化的發展，“戶主”在家庭中的權威逐漸演變成名義上的存在，但是戶主制度仍然存在，就產生許多問題，越來越多的人認為其侵犯了人權和男女平等，2008年終于改革，這種改革主要是文化和倫理上的。

世界部分國家和地區戶籍制度簡介

美國十分注重人口登記管理，實行的是“出生死亡登記大綱”。美國法律認為“戶口登記”侵犯人權，故只進行公民出生、死亡登記，公民可以自由遷移和移民。平時美國公民持有護照或社會保障號，進行旅游和工作。

歐洲人口管理以丹麥和瑞典最為有名。丹麥人口登記制度比較嚴格，是最早實行人口管理的國家。登記內容包括公民的姓名、出生年月、性別、婚姻狀況、納稅情況、監護人等。瑞典由于歷史傳統的原因，是由“教會”管“戶口”，人口登記也有300多年的歷史。他們實行的是事后遷移制度。

日本的戶籍，用于登記國民身份和公證，根據戶籍可以清楚地知道該國民的有關親族關系的“私人性身份”，作為國民的“公共性身份”。日本是一個人口遷徒自由的國家，由于采取“依人編制”式和“家庭卡片”式的結合，很好地起到了登記身份和公證的作用。

南美以“阿根廷”為例。阿根廷實行的是“三項大登記”制度，指出生、婚姻、死亡登記，與中國戶口登記相似。國家設有“人口登記局”，實施身份證制度，實施的也是事后遷移制度。

非洲如摩洛哥王國也實行“戶籍法”，公民依法進行出生申報、死亡注銷登記。

泰國的戶籍管理制度主要由三部分組成：戶口登記制度；公民身份證制度；戶口遷移制度。泰國采取城鄉統一戶口登記制度，以具有合法固定的住所為基本落戶條件，實行事后遷移制度。

臺灣需進行戶籍登記才能獲得身份證，作為參與社會活動的居民身份證明。在開立個人銀行賬戶進行金融活動時，身份證也是被要求出示的證件。居民住所可以通過當地主管機構進行變更，戶籍登記不會限制居民的遷移。

香港和澳門特別行政區不采用戶口制度，只有強制性的身份證管理系統。