貿(mào)易摩擦頻起 中國如何擺脫維權困境

自中國加入世貿(mào)組織后，對外貿(mào)易摩擦急劇增多。在近期國際金融危機的大背景下，一些國家更是頻頻以反傾銷之名行貿(mào)易壁壘之實。由于觀念滯后、人才不足等原因，中國企業(yè)應對此類糾紛時經(jīng)常陷入被動。如何掌握、運用國際法律規(guī)則，增強中方的法律話語權，以保護民族產(chǎn)業(yè)和國家利益，已是我國企業(yè)界和司法界不容回避的議題。

溫州鞋業(yè)遭遇反傾銷“圍剿”

最近幾個月來，溫州鞋革協(xié)會秘書長謝容芳的焦慮日益加劇。

擁有近三千家制鞋企業(yè)的溫州，有中國鞋都之稱。溫州鞋業(yè)也是當?shù)刈钤缱叱鰢T、出口最大的行業(yè)，在當?shù)啬酥寥〗?jīng)濟中舉足輕重。然而隨著國際金融危機襲來，溫州鞋業(yè)陷入了多事之秋，外貿(mào)訂單明顯萎縮，今年1至2月與去年同期相比，出口額下降了9．15％。

真正令謝容芳倍感壓力的還不僅是訂單銳減，而是等待一個懸而未決的審查結果，這個審查結果，將決定中國鞋業(yè)未來幾年的生死命運。

事情起始于2005年，中國剛剛入世四年，歐盟便向中國生產(chǎn)的“真皮面鞋”提起了反傾銷調(diào)查。其時，溫州鞋革協(xié)會聯(lián)合廣東鞋業(yè)聯(lián)盟、福建鞋業(yè)商會等多家單位，成立了應訴聯(lián)盟，但由于不諳國際規(guī)則、缺乏訴訟經(jīng)驗，最終敗訴。從2006年10月起，歐盟開始對中國“真皮面鞋”征收為期兩年的高達16％的反傾銷稅，令當時“形勢一片大好”的中國鞋業(yè)元氣大傷。

時至2008年10月，歐盟針對中國鞋業(yè)又提出了“日落復審”。所謂“日落復審”，是指在征收產(chǎn)品反傾銷稅期滿前進行行政復審，以決定反傾銷措施繼續(xù)生效、提高稅率還是終止。歐盟提出“日落復審”后，溫州奧康鞋業(yè)集團等7家中國制鞋企業(yè)被抽中調(diào)查，按照程序，歐盟反傾銷調(diào)查組將到這些中國企業(yè)實地調(diào)查，相關中國企業(yè)也能夠參加反傾銷調(diào)查的聽證會進行抗辯。

通過“日落復審”繼續(xù)對中國鞋業(yè)征收高額反傾銷稅，歐盟的意圖顯而易見。謝容芳認為這是“歐盟對我國制鞋業(yè)發(fā)出的再次挑戰(zhàn)”。但謝容芳同時認為，這也是一次機會，是打破反傾銷裁定的轉折關鍵。中國制鞋企業(yè)一定要利用抗辯機會，爭取取消已征收了兩年的反傾銷稅，使產(chǎn)品重返歐盟市場。

基于這一想法，溫州鞋革協(xié)會再次聯(lián)合廣東鞋業(yè)聯(lián)盟等四家協(xié)會，向歐盟“日落復審”提出抗辯。去年11月，年近六十的謝容芳不顧鞍馬勞頓親赴比利時，在“日落復審”聽證會上進行抗辯。數(shù)年來，面對紛涌而至的反傾銷“圍剿”，謝容芳為組織企業(yè)應訴四處奔波、費盡周折。經(jīng)年不斷的反傾銷“危機”，讓謝容芳感到“很難，也很累”。

同樣感到疲憊的還有代理溫州鞋業(yè)反傾銷案的律師蒲凌塵。有著18年歐洲工作、生活經(jīng)歷的蒲凌塵，曾是商務部進行入世多哈談判時的法律顧問，也曾代理過當年轟動一時的溫州打火機反傾銷案，人稱中國反傾銷第一律師。此次歐盟對中國鞋業(yè)提起“日落復審”后，他和十多名國內(nèi)律師和兩名外國律師參與此案，其中蒲凌塵代理了6家企業(yè)和四個行業(yè)協(xié)會。

其實，早在1994年，蒲凌塵就開始代理中國鞋業(yè)應對歐盟的反傾銷調(diào)查，用他的話來說，“中歐之間為了一只鞋子已經(jīng)打了整整十五年”，而蒲凌塵也代表中國企業(yè)“斗爭”了十五年。面對走出國門后的諸多不利因素，面對外方律師團的強勢，蒲凌塵調(diào)查取證、準備應訴時，常常需要付出超常的時間、精力等成本。經(jīng)年累月的熬夜工作，使得今年剛剛48歲的蒲凌塵，頭發(fā)已經(jīng)全白了。

今年3月，蒲凌塵趕往比利時首都布魯塞爾參加歐盟“日落復審”第二輪聽證會，代表中國企業(yè)進行抗辯。歐盟究竟是延長還是中止針對中國鞋業(yè)的反傾銷稅，今年夏天將有最后定論。

如今，謝容芳、蒲凌塵及其相關的中國制鞋企業(yè)，都在焦急等待著這個結果。然而一波未平、一波又起，最近，巴西、加拿大又陸續(xù)提出了針對中國鞋業(yè)的反傾銷調(diào)查。面對似乎永無盡頭的反傾銷“圍剿”，謝容芳、蒲凌塵們顧不上喘一口氣，又將投入新的“反圍剿之戰(zhàn)”。

官司，打還是不打

盡管心力交瘁，但在謝容芳看來，反傾銷官司“再累再難也要打，這不僅僅是為中國皮鞋打官司，更是為國家爭取在國際經(jīng)濟中的話語權。”謝容芳認為，雖然中國企業(yè)在不少反傾銷訴訟中敗訴，但未必是一件壞事，“通過訴訟，能獲得法制經(jīng)驗，并針對國外貿(mào)易壁壘提前防范，以免重蹈覆轍。”

“我們必須要應訴”，在蒲凌塵律師看來，只有通過應訴和抗辯，才可能合理利用世貿(mào)規(guī)則和外國法律，爭取中方企業(yè)權益的最大化。

能否積極、勇敢應訴，關鍵還取決于中國企業(yè)的自身態(tài)度。溫州奧康鞋業(yè)集團是此次被歐盟“日落復審”抽中調(diào)查的7家制鞋企業(yè)之一，近年來一直積極聘請律師等專業(yè)人才，應對反傾銷官司，該集團總裁王振滔表示：“無論結果是輸是贏，我們都有充分的心理準備。中國企業(yè)要想做大做強，就必須走出國門，必須跨越‘反傾銷’這道坎。”

最近十年來，隨著反傾銷訴訟的日趨激烈，已有越來越多的中國企業(yè)開始具有類似“奧康”這樣的維權意識和應訴自覺。不過，仍有不少中國企業(yè)采取了“避戰(zhàn)”、“觀戰(zhàn)”的消極態(tài)度，更樂于躲在一邊看熱鬧，別人打贏了跟著沾光，別人打輸了也不關自己什么事。溫州一家知名制鞋企業(yè)負責人就認為：“世貿(mào)規(guī)則是外國人定的，我們沒有話語權，與其耗費大量時間、金錢打官司，不如調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略。”由于歐盟的反傾銷調(diào)查是針對中國的“真皮面鞋”，為了“避其鋒芒”，該企業(yè)主動調(diào)整了今年的出口計劃，大幅縮減真皮面鞋出口量，轉而加大革類鞋的出口。

與這家企業(yè)相似，一些中國企業(yè)還采取了“打一槍換一個地方”的經(jīng)營戰(zhàn)略，一旦在某國遭遇反傾銷調(diào)查，就不戰(zhàn)而屈，主動退出該國市場，轉向其它國家。蒲凌塵稱其為“打游擊”，“打游擊”雖然能換取一時的太平，繞開一時的“麻煩”，但在蒲凌塵看來，“極易引發(fā)多國連鎖反應，導致外國針對中國的反傾銷案件越來越多，最終危及整個產(chǎn)業(yè)。”

商務部公平貿(mào)易局官員周曉燕對此深有同感，在她看來，在國際貿(mào)易中，國內(nèi)企業(yè)首先要有規(guī)則意識，不輕易授人以口實。其次，一旦遭遇反傾銷等貿(mào)易摩擦，必須有利用規(guī)則維權的意識，如果所有企業(yè)都抱著“打一槍換一個地方”的心態(tài)，不斷轉換出口市場，等于放棄了維權的機會和可能，放任一些國家征收高關稅，其結果必然是節(jié)節(jié)退讓，最終無路可退。

可資佐證的是，“中國制造”的輪胎、緊固件等產(chǎn)品，正是因為被不同國家發(fā)起反傾銷，逐漸退出了越來越多的國際市場。“只有運用法律手段積極應對反傾銷案件，才可能在國際貿(mào)易中取勝。中國企業(yè)應當積極應對此類訴訟的意義也在于此。”周曉燕說。

涉外律師的匱乏困境

中國企業(yè)在反傾銷等涉外貿(mào)易糾紛中的困境，不僅在于一些企業(yè)的維權、應訴意識滯后，也在于能夠為中國企業(yè)提供專業(yè)法律服務的律師人才極度匱乏。

創(chuàng)辦了段和段律師事務所的全國政協(xié)委員段祺華，是上海一位多年從事涉外法律業(yè)務的律師。在段祺華看來，19世紀國際交往時，較量的是誰的槍炮武器更厲害。但在世界經(jīng)濟一體化的當下，世界各國交往、尤其是經(jīng)濟交往，較量的是誰更擅長利用法律武器。由于缺乏高素質的涉外律師，我國企業(yè)常常吃了大虧。

據(jù)段祺華調(diào)查，中國目前近十四萬名律師中，能夠從事涉外法律業(yè)務的僅有兩千人左右，其中絕大部分又是在國內(nèi)代理外商投資、兼并收購等業(yè)務，真正掌握外語、國際貿(mào)易法律等專業(yè)知識，有能力走出國門替中國企業(yè)主張權益的涉外律師，僅有一兩百名。

據(jù)蒲凌塵律師回憶，十多年前歐盟剛提起對中國鞋業(yè)的反傾銷調(diào)查時，牽涉到160多家中國企業(yè)，結果只能找到二十多名中國律師出面應訴。時至今日，能夠在反傾銷領域替中國鞋業(yè)“出頭”的中國律師基本上還是二十多位。

由于找不到合適的中國律師，中方企業(yè)在海外應訴時，往往只能聘請所在國的外國律師，一些重大案件因此要支付數(shù)百萬、上千萬美元的高昂律師費用。不僅如此，一些外國律師自恃專業(yè)領域的強勢，還不自覺地體現(xiàn)出文化上的傲慢，“不少時候中方企業(yè)被外國律師牽著鼻子走，一些外國律師甚至比雇傭他們的中國企業(yè)還要牛。”一位中國律師坦言。

能夠走出國門維護中國企業(yè)權益的中國律師為何如此稀缺？主要原因有二，其一，中國入世不久，掌握世貿(mào)規(guī)則等相關國際法知識的律師隊伍還比較年輕，與外國律師相比處于弱勢；其二，在國內(nèi)從事外商引資之類的涉外業(yè)務，既省力又賺錢。而從事反傾銷訴訟等涉外業(yè)務不僅需要掌握更艱深的專業(yè)知識，難度和風險極大，而且需要遠赴海外，在人生地不熟的環(huán)境中孤軍奮戰(zhàn)，既費時又費力，而國內(nèi)企業(yè)又無力支付過高的律師費用，律師的付出與收入相對而言不成比例，因此許多律師即使有能力，也不愿從事這類業(yè)務。

可資佐證的是，為了應對歐盟此次針對中國鞋業(yè)提起的“日落復審”，蒲凌塵律師耗費了半年多時間進行產(chǎn)業(yè)調(diào)查和應訴準備，由于工作量過大，僅抗辯材料就多達一百多頁，而國內(nèi)又找不到合適的幫手，蒲凌塵后來只好雇了兩位外國律師。按照國外按小時支付律師費的慣例，蒲凌塵向這兩位外國律師每人支付了三萬歐元，這筆費用占到了蒲凌塵此次代理費的一半以上。

培育涉外律師應成國家戰(zhàn)略

隨著中國經(jīng)濟外貿(mào)依存度的不斷提高，涉外律師的匱乏危機更加凸現(xiàn)。段祺華指出，目前我國外貿(mào)出口已占ＧＤＰ總量的30％，國際金融危機襲來后，一些國家的貿(mào)易保護主義迅速抬頭，毀約、退貨等事件頻頻發(fā)生，已對中國經(jīng)濟構成嚴重威脅。“如何利用法律手段保護中國的經(jīng)濟利益和中國企業(yè)的合法權益，如何增強中國在國際貿(mào)易糾紛中的法律話語權，已經(jīng)十萬火急，而中國律師理應貢獻自己的力量。”

在今年三月召開的全國兩會上，身為全國政協(xié)委員的段祺華提交了一份題為《涉外律師的培養(yǎng)應上升到國家戰(zhàn)略》的提案。在這份提案中，段祺華呼吁，應當從國家戰(zhàn)略的高度，有意識地加強涉外律師的培養(yǎng)和儲備，尤其是在政治上、經(jīng)濟上采取一些傾斜、扶持政策，鼓勵越來越多的涉外律師走出國門，在國際法律舞臺上發(fā)出中國的聲音。

對于段祺華的提案，同為全國政協(xié)委員的全國律師協(xié)會會長于寧深表贊同。在去年全國兩會上，于寧也提交了一份設立國家律師學院的提案，其中一個重點就是培育精通外語和國際貿(mào)易、國際金融、知識產(chǎn)權等專業(yè)法律知識的高端法律人才，以積極應對國際貿(mào)易爭訟。

蒲凌塵律師則提供了另一條可行路徑，他建議，一些有海外“實戰(zhàn)”經(jīng)驗的涉外律師，應當深入法律院校，向在校學生言傳身教，促使越來越多的未來法律人投身于為國爭取法律話語權的行列。

事實上，近年來，國家有關部門已經(jīng)意識到了涉外律師的匱乏危機，司法部及各地司法局不斷組織相關培訓，并將一些優(yōu)秀律師送往國外學習交流。商務部在許多國家設立的代表處，也不乏國際法、國際貿(mào)易方面的專業(yè)人才，在幫助中國企業(yè)和勞務人員維權的同時，亦在不斷提高自身的“實戰(zhàn)”能力。

涉外律師隊伍的不斷成長和中國企業(yè)維權意識的不斷提高，已經(jīng)結出了一些可喜戰(zhàn)果。典型的一例是，2007年12月，歐盟對我國鍍鋅板提起反傾銷調(diào)查，這也是1979年以來歐盟對華反傾銷的最大案件。我國武鋼、鞍鋼、本鋼等鋼鐵企業(yè)與中國律師積極應戰(zhàn)，利用法律武器不懈抗爭，最終迫使歐盟于今年2月終止了反傾銷調(diào)查。

“我最大的夢想就是在外國的法庭上，用你的規(guī)則打敗你！”一位從事反傾銷業(yè)務的中國律師如是說。中國律師和企業(yè)要在國際貿(mào)易爭訟中贏得法律話語權，離不開這樣的勇氣、雄心和責任擔當，以及扎扎實實的努力。