對人大信訪工作的幾點(diǎn)思考

科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)人大信訪工作，切實(shí)履行人大對“一府兩院”工作及法律實(shí)施監(jiān)督職責(zé)，提高人大依法監(jiān)督的能力和水平，是人大信訪工作的職責(zé)。但是，在貫徹監(jiān)督法過程中，面對當(dāng)前的信訪形勢和當(dāng)事人的訴求，人大信訪工作的體制、機(jī)制、形式、方法還有許多需要逐步探索解決的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾種形式及方法上進(jìn)行探索和運(yùn)用。

思考之一：堅定不移地堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，依托“一府兩院”的自身能力解決問題。人大信訪工作不能脫離黨中央及各級黨委的工作大局，必須牢牢把握黨委工作目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，定期報告人大信訪工作及動態(tài)。重大信訪事項(xiàng)要及時向黨委報告或報送黨委信訪聯(lián)席會議。在信訪事項(xiàng)的處置上應(yīng)當(dāng)積極尋找維護(hù)黨委統(tǒng)一工作部署與維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的最佳切合點(diǎn)，爭取使人大信訪工作在促進(jìn)發(fā)展、保證民生、維護(hù)穩(wěn)定方面有所作為。必須堅持實(shí)施人大對“一府兩院”的依法監(jiān)督，支持他們依法獨(dú)立行使行政權(quán)力和司法權(quán)力。實(shí)踐中，人大信訪工作主要是對“一府兩院”實(shí)施工作監(jiān)督，具體說是行政或司法結(jié)果監(jiān)督，不能干預(yù)他們的正常行政或司法程序。

思考之二：把人大的工作監(jiān)督與法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。監(jiān)督法雖然沒有對信訪工作的監(jiān)督程序進(jìn)行相關(guān)的規(guī)范，但是，如果把信訪工作或把信訪工作信息及成果孤立對待，單獨(dú)運(yùn)用在解決一個又一個信訪問題上，是人大工作資源的最大浪費(fèi)。因?yàn)椋嗣袢罕娮钪苯拥穆曇簟⒆钯N切的要求、對“一府兩院”行政司法能力和依法執(zhí)行能力的評價，在信訪渠道都會真實(shí)地反映出來。所以，人大專門工作委員會應(yīng)當(dāng)在搞好對“一府兩院”程序性監(jiān)督的同時，參與部分相關(guān)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)的處置，可以提高重點(diǎn)監(jiān)督工作的針對性。人大常委會每年根據(jù)信訪渠道反映出來的熱點(diǎn)問題及人民群眾集中反映的問題，確定年度監(jiān)督議題，可以提高人大常委會監(jiān)督工作的針對性。

思考之三：充分發(fā)揮人大代表在人民代表大會閉會期間的地位和作用。實(shí)踐中我們看到，不少人大代表在人代會閉會期間作用發(fā)揮得不夠充分，尤其是在了解民情、反映民意、上情下達(dá)方面作為不明顯，甚至有的代表對所在選區(qū)的社情民意根本不了解，這顯然是代表履職不夠。就信訪和人民群眾訴求問題而言，如果人大代表在選區(qū)內(nèi)主動履職，及時悉心聽取人民群眾的建議，把這些呼聲或訴求用代表建議的方式客觀反映上來，完全有可能大大減少人民群眾上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

思考之四：實(shí)行信訪事項(xiàng)“代理制”，緩解信訪部門壓力，提高訴求質(zhì)量。信訪事項(xiàng)“代理制”在有的地區(qū)已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)，它的最大優(yōu)勢在于規(guī)范了上訪人的行為，可以提高涉訪事項(xiàng)的辦結(jié)效率。由于代理人的綜合素質(zhì)和行政法律知識相對當(dāng)事人要好，對訴求事項(xiàng)的合理性及訴求方向比較明確，使問題解決起來無論渠道還是辦法都相對明朗，避免了當(dāng)事人情況說不清楚、要求提不準(zhǔn)確、有理合法權(quán)益得不到保護(hù)、無理胡攪蠻纏現(xiàn)象的發(fā)生。信訪事項(xiàng)“代理制”特別在處理集體訪效果更加明顯。

思考之五：強(qiáng)化信訪事項(xiàng)事前溝通和協(xié)調(diào)，提高辦理信訪事項(xiàng)的效率與水平。信訪事項(xiàng)事前溝通協(xié)調(diào)，實(shí)際是一個解決信訪事項(xiàng)的機(jī)制建設(shè)問題和方式方法問題，也可以說是接訪人員對上訪人的情感和工作態(tài)度問題。實(shí)踐中深深感受到，不少情況比較復(fù)雜的信訪事項(xiàng)由于采取了轉(zhuǎn)辦交辦前溝通協(xié)調(diào)，效果迥然不同，這也是白山市近兩年來人大信訪數(shù)量持續(xù)下降的原因之一。切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、避免重復(fù)訪及越級訪，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪，是信訪事項(xiàng)事前溝通協(xié)調(diào)的根本出發(fā)點(diǎn)，完全可以取得事半功倍的效果。

思考之六：破解法院執(zhí)行難問題，應(yīng)當(dāng)從案件裁判之初做起。案件執(zhí)行難是長期困擾法院執(zhí)行工作的一道難題。但是，法院在對有些民商事案件裁判時，采取庭前調(diào)節(jié)的方式是可以避免法院執(zhí)行環(huán)節(jié)的。調(diào)解不成必須判決的，法院有義務(wù)向索賠方說明賠付方的財產(chǎn)情況及可能產(chǎn)生的執(zhí)行難問題，必要時，法院應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)事人雙方簽訂賠付執(zhí)行協(xié)議。總之，對民商事案件少下判決，多做調(diào)解，是破解法院執(zhí)行難和減少當(dāng)事人上訪的一條最好途徑。

（作者系白山市人大常委會副主任）