學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀努力提高法規(guī)草案初審質(zhì)量

提高地方性法規(guī)質(zhì)量是省人大及其常委會立法工作的自覺追求，也是省人大財經(jīng)委審議法規(guī)草案的自覺追求。吳邦國委員長指出，專門委員會要把主要精力放在提高法律草案的審議質(zhì)量上，這是發(fā)揮專門委員會作用的重要途徑，也是提高立法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

省人大財經(jīng)委在地方人大立法工作中，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真履行審議法規(guī)案職責(zé)，積極推進科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮專門委員會人才聚集、知識薈萃、經(jīng)驗豐富的特點和優(yōu)勢，努力提高法規(guī)草案的審議質(zhì)量。

一、堅持以人為本，創(chuàng)新地方立法理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是立法工作的宗旨。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，民生問題日益突出、社會建設(shè)日益重要。財經(jīng)委在繼續(xù)完善經(jīng)濟立法的同時，更加突出立法為民理念，著力加強社會領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的立法，努力保證從法律制度上體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。在制定立法規(guī)劃和年度立法計劃時，財經(jīng)委積極向省人大常委會建議，將制定《吉林省促進就業(yè)條例》和《吉林省社會保險條例》，修訂《吉林省勞動監(jiān)察條例》等涉及民生問題的立法項目列入立法規(guī)劃和年度立法計劃之中。就業(yè)是發(fā)展之要、民生之本、穩(wěn)定之基。積極促進就業(yè)，關(guān)系群眾切身利益。當(dāng)前國際金融危機對我國經(jīng)濟形成嚴重沖擊，全省就業(yè)形勢嚴峻。面對新情況新問題，2009年3月，財經(jīng)委從我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要出發(fā)，適時提請省人大常委會審議《吉林省促進就業(yè)條例》。

二、統(tǒng)籌兼顧，提前介入法規(guī)起草工作。法規(guī)草案質(zhì)量的高低，直接影響審議過程和立法質(zhì)量。建立和完善法規(guī)起草工作機制，充分利用有限的立法資源、集中各方面智慧、凝聚各方面共識、調(diào)動各方面積極性，有利于提高立法質(zhì)量和效率。財經(jīng)委加強對有關(guān)法規(guī)草案起草工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實做好提前介入工作。對年度立法計劃中的立法項目，主動與起草部門聯(lián)系，提前了解法規(guī)草案起草工作進展情況。對法規(guī)中涉及的權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等重大問題，加強調(diào)查研究和科學(xué)論證，堅持職權(quán)法定、程序法定、監(jiān)督有效，做到權(quán)力與部門的責(zé)任緊密掛鉤、權(quán)力與部門的利益徹底脫鉤，防止立法中的“利益部門化”和“部門利益法制化”等問題，盡量把產(chǎn)生重大分歧意見的問題解決在提請審議之前。審議《吉林省電力設(shè)施保護條例》是財經(jīng)委辦理省人大代表議案的一項主要工作。在條例起草過程中，針對條例草案中需要明確規(guī)定和解決的幾個重大問題，財經(jīng)委及時與省人大法工委、省政府有關(guān)部門和有關(guān)電力企業(yè)組成調(diào)研組，赴兄弟省市開展立法調(diào)研，考察兄弟省市在電力設(shè)施保護立法方面的經(jīng)驗和做法，重點了解立法依據(jù)、法規(guī)的主要內(nèi)容、有哪些爭議意見、具體的解決辦法和實施效果，并結(jié)合我省實際，寫出專題調(diào)研報告，提出了處理我省電力設(shè)施保護立法方面涉及的問題時需把握的原則和思路。調(diào)研組還與草案起草部門加強溝通協(xié)調(diào)，召開條例草案起草論證會，一起對草案內(nèi)容逐條進行研究、協(xié)商，認真聽取并研究各方面的意見和建議，集思廣益，充分吸納合理的意見和建議，統(tǒng)一了認識，形成了既合理又可行的思路和方案，提高了法規(guī)案起草質(zhì)量。

三、研究立法工作規(guī)律性，抓住重點環(huán)節(jié)，切實提高法規(guī)草案審議質(zhì)量。科學(xué)立法、民主立法是提高法規(guī)質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿立法工作全過程。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，我省也正處在體制轉(zhuǎn)軌關(guān)鍵時期、積蓄能量爬坡、快速發(fā)展啟動階段，利益主體多元化，利益訴求多樣化，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題更加突出。人民群眾對于通過法律手段解決現(xiàn)實生活中各種矛盾和問題的期待和要求越來越多、越來越高。面對立法工作的新要求，必須深入研究立法工作規(guī)律性，推進科學(xué)立法、民主立法，準確把握和正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，將工作重點放在提高立法質(zhì)量上，放在更好地反映和體現(xiàn)人民群眾的根本利益和共同意愿上。在審議《吉林省促進就業(yè)條例》草案時，財經(jīng)委致力于提高立法的科學(xué)性和民主性，一方面嚴格依照法定程序，深入開展立法調(diào)查研究，抓住重點環(huán)節(jié)，反復(fù)征求各方面意見和建議，一方面依托人民代表大會作為立法機關(guān)這個平臺，廣泛利用社會立法資源，發(fā)揮人大代表、專家學(xué)者在立法工作中的積極作用，對各方面反映的意見和建議，特別是反對意見，組織專家學(xué)者進行研究論證，綜合權(quán)衡利弊，充分吸納。具體做法為：一是向三分之一以上的省人大代表發(fā)函征求對條例草案的意見。人大代表植根于人民群眾之中，與人民群眾保持著密切聯(lián)系，他們最熟悉最了解本地區(qū)本部門本行業(yè)人民群眾的愿望和要求，通過他們反映的意見和建議最直接最現(xiàn)實。二是組成由財經(jīng)委、法工委、政府有關(guān)部門、部分省人大代表和立法咨詢員參加的立法調(diào)研組，赴長春市和延邊州開展立法調(diào)研。調(diào)研組深入人力資源市場考察，了解就業(yè)工作形勢。召開座談會，了解當(dāng)?shù)卣畡趧有姓块T、工會、共青團、婦聯(lián)促進就業(yè)工作的措施和建議，聽取自主創(chuàng)業(yè)人員、下崗再就業(yè)人員和就業(yè)困難人員代表的建議和意見。對積極促進就業(yè)切實可行和比較成熟的措施給予肯定，并在條例草案中加以細化和強化。三是向全省九個市州人大常委會發(fā)函，更全面地征求全省各級機關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾對條例草案的意見和建議。四是召開立法咨詢員會議，對條例草案中專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題進行研究論證，提高條例的可操作性和科學(xué)性，確保條例符合國家上位法，維護法制的統(tǒng)一。五是征求省人大各專門委員會的意見，確保法規(guī)之間的規(guī)定一致，互相銜接，盡力避免法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾和沖突，達到法規(guī)體系的內(nèi)在統(tǒng)一。六是力求全面準確完整地將征求到的意見和建議反映給常委會組成人員和財經(jīng)委組成人員，供他們審議時參考。財經(jīng)委辦事機構(gòu)對各市州、省人大各專門委員會、部分省人大代表和立法咨詢員的意見和建議，進行匯總、整理、分析、研究，形成了4份參閱資料印發(fā)財經(jīng)委委員會會議和常委會會議。由于對條例草案有了詳細的了解和掌握，委員們審議得比較深透，提出的意見和建議針對性較強。常委會審議時也比較順利。

四、創(chuàng)新工作方式，在促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷修改完善法規(guī)。地方性法規(guī)作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，需要與時俱進，需要適應(yīng)客觀條件的發(fā)展變化而不斷進行調(diào)整、補充和完善。財經(jīng)委按照省人大常委會有關(guān)法規(guī)清理工作的要求，創(chuàng)新工作方式，迅速全面地推動法規(guī)清理工作的開展，清理工作卓有成效。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點，落實人員責(zé)任。成立以主任委員任組長的法規(guī)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了法規(guī)清理工作具體方案，2月27日召開由委員會聯(lián)系的13個法規(guī)實施主管部門參加的法規(guī)清理工作會議，共同研究部署法規(guī)清理工作。要求各部門以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，以黨和國家的路線方針政策為指導(dǎo)，全面準確地評估法規(guī)實施效果，認真梳理查找法規(guī)存在的問題和缺陷，結(jié)合我省改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，突出地方立法特色，維護法制統(tǒng)一，做好法規(guī)的清理修改工作。財經(jīng)委和各部門都指定專人對口聯(lián)系和分工負責(zé)清理工作，并提出了工作時限、程序和要求。二是創(chuàng)新工作方式，加強督促和協(xié)調(diào)，提高清理工作效率。3月底4月上旬，由主任委員、副主任委員主持和帶隊，集中安排8天時間，采取請相關(guān)部門負責(zé)人來人大機關(guān)或深入相關(guān)部門的靈活方式，分別與聯(lián)系的13個部門召開法規(guī)清理協(xié)調(diào)會，了解各部門法規(guī)清理工作進展情況，聽取各部門對有關(guān)法規(guī)的清理修改建議，對需要修改的法規(guī)的合法性、合理性和適用性逐條進行研究論證，盡最大可能找出存在的明顯不一致、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的突出問題，力求使修改后的法規(guī)與我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求相適應(yīng)。三是依法履行職責(zé)，保證法規(guī)清理工作質(zhì)量。專門召開委員會全體會議，對委員會負責(zé)清理的每件地方性法規(guī)清理建議進行了認真審議。針對委員會負責(zé)清理的36件地方性法規(guī)，研究并提出了處理意見，其中，建議廢止7部，不作修改11部，修改18部。財經(jīng)委負責(zé)的地方性法規(guī)清理工作取得了階段性成果。