關于加強對長白山林區生態環境保護的建議

長白山區是松花江、圖們江、鴨綠江三大水系的發源地，是整個東北，乃至整個亞太地區的重要的生態屏障。多年來，延邊朝鮮族自治州乃至吉林省始終堅持“嚴管林”的方針，深入實施天然林保護工程、退耕還林、生態林工程建設，使林區的生態建設有了長足的發展。但是長白山林區由于日本侵略時期對長白山森林進行掠奪性開發和解放后計劃經濟時期對森林的過度砍伐，長白山生態系統至今并未得到實質性恢復。尤其是發源于長白山的松花江、圖們江、鴨綠江三大水系的流量和水質因此受到嚴重影響，其產生的后果直接威脅到松遼平原4０0萬公頃商品糧基地乃至整個東北平原的糧食安全。

長白山林區生態惡化和松花江、圖們江和鴨綠江流量逐年減少，其原因是多方面的，但主要有以下幾點：一是長白山林區生態環境缺乏統一的管理機制。涉及部門權益相互搶著管，出現問題誰都不管，管理上的空檔和部門間矛盾十分突出。二是林業生態建設方面投入少，天保工程補助標準低。天保工程方案是以1997年度職工平均工資為標準編制的，原補助標準已不能滿足工程實施的需要，加之地方財政配套資金始終落實不到位，每年森工企業墊付大量資金，嚴重影響了正常的生產經營活動。三是育林資金嚴重缺乏。在現行的林業經營中，木材采伐量與育林基金是成正比的關系。育林資金嚴重短缺，造成育林上的惡性循環。四是林區居民耗薪炭材數量巨大。五是蠶食林地的現象比較普遍。六是小流域治理和溝系管理滯后。鑒于此，我們提出：國家應立法保護長白山生態環境和三江水系的生態環境。盡快制定長白山林區生態保護條例或保護決定，依法保護長白山林區的生態環境，維護發源于長白山的松花江、圖們江、鴨綠江三大水系的生態安全。

（一）做好天然林保護工作，進一步加大資金投入。國家應提高天保工程補助標準，取消延邊州和其他長白山地區的配套資金，由國家全額補助并承擔木材生產量減少而帶來的育林基金短缺部分。用20年至30年時間，進一步恢復長白山林區生態系統。對安圖、撫松縣內的原始森林采取“全封閉”方式，不僅嚴禁木材采伐，而且嚴禁破壞區內任何植被，區內動物禁止獵捕，區內河流禁止捕魚，嚴格控制新公路的建設，除旅游居住地外盡量減少人類居住和生產痕跡，撤離在一類區域的全部從業人員及家屬，在未來五年內達到絕對天然的標準。由國家承擔移民費和解決銀行債務，需投入10億元的遷移安置資金。二類過渡區，主要分布在延邊州、白山市、通化市、吉林市部分縣（市），涉及9個林業局和林場，森林面積約570萬公頃，占長白山森林面積的78．4％。對此類區域采取“半封”方式，采取分兩步走的辦法。第一步用10年左右的時間，減少和停止商業性采伐。第二步再用10至15年間，將職工逐步轉移到植樹造林和發展接替產業上。

（二）向國家轉移支付和天然林保護基金注入資金，解決長白山林區職工轉產后的生活問題。國家要在今后5年的時間里注入15億元資金扶持延邊州及白山地區的新興產業發展，創造新的就業機會，吸納勞動力，同時用天保資金解決林區職工的生活問題，為長白山林區生態保護和三江水系的生態恢復取得長期成效走出關鍵一步。

（三）嚴格執法，加大長白山林區生態環境的管理和治理。要明確長白山林區生態保護工作的牽頭部門為林業部門；要加大水土流失的管理和治理，不得破壞生態環境和造成水土流失為代價進行開發；要加大牧業用地的管理，加強對蠶食林地行為的治理，禁止蠶食林地的現象繼續漫延；建立城鄉一體的垃圾處理體系，保護長白山和三江水系的生態環境。

（四）建立國有森工企業法人林業生態保護責任制。要建立森工企業法人林業生態保護任期責任制，不但要承擔企業的生產經營，而且要承擔林業生態環境保護的責任，履職評價與獎懲掛鉤，鼓勵他們盡量少采或不采，為林業生態環境的保護多做貢獻。

（作者系全國人大代表、延邊州人大常委會主任）