為民營經濟騰飛助力

近年來，省委、省政府高度重視民營經濟發展，特別是實施民營經濟三年騰飛計劃以來，民營經濟實現了速度、質量、效益同步提升，對經濟的支撐作用日益明顯，為全省經濟和社會發展做出了重要貢獻。但年初以來，受金融危機影響，我省民營經濟發展也面臨著一定的困難和嚴峻考驗，如主營業務收入增長放緩，經濟效益下滑，社會貢獻減弱等。

為深入了解全省民營經濟發展情況，破解當前運行中存在的一些突出矛盾和問題，省人大常委會組成視察組，于5月4日召開會議，專門聽取了省工業和信息化廳負責人關于全省民營經濟發展情況的總體匯報。隨即，視察組先后對松原市、遼源市、四平市和白山市的民營經濟發展情況進行了視察。圍繞加快發展民營經濟，推動全民創業，有效應對當前國際金融危機的沖擊這一主題，許多參加視察的常委會委員提出：“各級政府要進一步解放思想，提振信心，督促各項政策的落實，切實優化發展環境”，“加強服務體系建設，促進我省民營企業健康快速發展。”

“把脈”——找出癥結所在

我省的民營經濟發展起步較晚。2007年，省政府提出了實施民營經濟三年騰飛計劃，民營經濟開始迅猛發展，成為我省經濟增長的重要力量和地方稅收的重要來源。從總體上看，我省民營經濟依然處于成長時期，盡管取得了長足發展，但是總量少、企業規模小、質量不高仍將是發展中的突出問題。視察組了解到，我省的企業從數量看，雖然民營企業占有較大比重，但是與其他經濟類型企業相比，民營企業單位規模相對偏小，缺少一批能起牽引和帶動作用的大企業，尤其缺乏在行業中占有相當份額的龍頭企業。

“促進民營經濟發展的環境還需要進一步改善，特別是資金短缺問題，仍是制約民營經濟發展的難題。”視察中，有的常委會委員直截了當地指出，從體制和政策兩個方面看，盡管促進民營經濟發展的大環境已經形成，但省政府和各地出臺的有關政策措施還有待去貫徹落實，個別具體執法部門和具體執法人員在落實政策和具體執法過程中，重處罰，輕管理，對民營企業引導、扶持、教育不夠，民營企業特別是中小民營企業還存在隱形費用支出問題。

“民營企業可持續發展的能力有待提高，其中，部分企業經營理念還相對落后，企業發展所需的各類人才匱乏。”雖然近年來通過技術改造，新上了一批較大項目，使產業結構得到調整和發展，但是大部分民營企業仍然以科技含量低、附加值低的產品為主，高新技術產品、高附加值、高市場占有率的產品比重較小，能夠叫響的“優質產品”、“名牌產品”不多，市場競爭力不強。部分民營企業仍然沿用家族式經營，作坊化生產，缺乏現代管理理念，管理水平不高。

民營企業人才隊伍仍然以當地原有人才構成為主，引進的域外人才很少，缺乏懂經營、會管理的職業經理人隊伍，以及專業技術背景和創新意識的技術人才，尤其是市場開拓、資本運營、科學技術等方面的人才缺口較大，在一定程度上制約了企業技術水平和勞動生產率的提高，影響了企業發展。

“良機”——政府抓住不放

“雖說當前民營經濟發展面臨一些困難和問題，但也存在重要的發展機遇。”省工業和信息化廳的負責人認為，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴大投資、拉動內需等措施，為“保增長”創造了有利條件，也會使民營經濟獲得更好的發展機遇，同時，我省民營經濟正處于政策釋放期和投資產出釋放期，所以，作為政府部門下一步搶抓機遇加大工作力度顯得尤為緊迫。

從年初省政府召開全省民營經濟騰飛暨全民創業推進大會以來，政府相關部門圍繞目標責任，全面提升了服務品質和工作效率。“今后一個時期，作為政府部門要繼續在強化千戶成長型企業的生產組織、深化銀企合作、推進全民創業、加強公共服務平臺建設等工作上力爭取得了明顯成效。”

“支招”——破解發展難題

2009年5月25日，省十一屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了由省人大常委會視察組提交的《全省民營經濟發展情況的報告》、省工業和信息化廳提交的《關于全省民營經濟發展情況的報告》。

“民營經濟實質是民生經濟、百姓經濟，經濟發展的最大動力在民間。”許多常委會委員認為，政府部門要廣泛宣傳鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，切實降低市場準入門檻，加大資金扶持力度，調動“干部干事業、能人搞實業、百姓創家業”的積極性，引導全社會形成想創業、敢創業、會創業、能創業的濃厚氛圍，掀起新一輪全民創業的熱潮。針對中小企業融資難的問題，有的常委會委員建議，要加大信貸支持，建立銀企對接的長效機制，實施中小企業金融支持計劃，幫助企業獲得資金扶持。

怎樣才能形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業大協作、小產業大規模”的集群優勢？審議中，有的常委會委員建議：“政府應做好區域發展規劃的實施工作，充分依托工業集中區的載體作用，推動民營企業空間上進一步集中、產業上進一步集聚。”可以選擇一批龍頭骨干企業和具有廣闊市場發展前景的企業，在技術、資金、市場、管理和服務上給予重點傾斜和扶持，促使骨干企業、核心企業、龍頭企業加快成長，做大、做強、做久，通過培育、支持和引導，帶動中小企業發展壯大，從而加快產業集聚。

“政策是好政策，但落實過程中有時就變了樣。”不少民營企業負責人對省人大視察組成員大倒苦水。幾年來，省委省政府相繼出臺了多個促進民營經濟發展的重要文件，去年金融危機以來，國家又先后推出了“拉動內需十條”等一系列政策措施，各地根據本地實際也制定了相關鼓勵和扶持全民創業的具體配套措施，政策支持力度可謂前所未有。“要切實抓好已經出臺政策和措施的落實工作，狠抓政策兌現，集中精力使這些好政策惠及更多的民營企業。”部分常委會委員同時指出，各級政府還應考慮和出臺幫助企業吸引人才，鼓勵人才進入民營企業的配套政策。

此外，加強經濟發展軟環境建設也引起常委會委員們的高度關注。有的常委會委員建議，政府相關部門要依法加強對民營經濟資產、生產經營活動和經營管理者人身安全的保護，全面推進依法行政，規范執收執罰行為。

企業家是企業的靈魂，是推動民營企業發展的核心力量。目前我省民營經濟中的企業家整體素質令人堪憂。為此，有的常委會委員建議，政府要抓好培訓平臺建設，幫助民營企業家掌握現代企業經營管理技能，開拓視野，以更加創新的思維謀求發展，不斷提高駕馭現代企業的本領和自我發展能力，提高企業的管理層次。