工作著就是美好的

工作是一個人的飯碗，只有工作著美好的生活才會有保障。就業對于一個人和家庭來說關乎生存和穩定，對于一個國家和社會來說同樣至關重要。

面對全球金融危機的沖擊，今年年初，黨中央和國務院提出了“保增長、保民生、保穩定”的大政方針。而就業工作恰恰是其中重要和關鍵的一個方面。吉林省人大常委會積極響應和貫徹黨和國家以及省委、省政府的要求，主動把就業工作開展情況作為今年人大監督工作的一個重點，積極行動起來，以期促進全省就業工作更好地開展。

視察匯報得到了省委書記的親自批示

“舒蘭大力開展扶持返鄉農民工創業就業問題取得良好成效，請涉及的相關部門給予大力支持，同時，大力宣傳這一好的經驗，使當前應對經濟危機中的最關鍵的就業問題真正得到有效緩解，同時又促進縣域經濟的發展。”這是省人大常委會副主任劉潤璞將舒蘭市返鄉創業的情況向省委作了專題匯報后，省委書記王珉作出的批示。

今年初，為聽取和審議省政府關于全省就業工作情況的專項工作報告做準備，省人大常委會組成視察組。3月9日至20日，視察組分成兩個小組，分別由省人大常委會副主任劉潤璞和包秦帶隊，赴吉林市、舒蘭市和長春市、雙陽區視察，部分省人大常委會委員、財經委組成人員參加了視察。視察組圍繞就業政策的落實情況，大學生、農民工、復轉軍人、下崗職工等困難群體的就業情況，就業工作中存在的主要問題和突出矛盾以及就業工作的服務和管理等重點，聽取了各地政府的工作匯報。召開了由有關部門、單位、就業人員參加的座談會，并到相關企業、就業中介機構以及社區服務站等進行了實地考察。

通過視察了解到，我省的許多就業工作經驗都受到了國家的高度重視和評價。如創業促就業工作模式、建立就業工作聯席會議制度、十萬公益性崗位開發、農民工維權、農村勞動力培訓制度、公共就業服務體系建設，培育樹立“吉林保安”、“吉林大姐”和“延邊朝鮮族勞務”品牌等。各地在就業工作中堅持打造亮點，鞏固提高，并形成了自己的特色。其中舒蘭市的做法引起了視察組的重視。該市作為經濟后發展地區，把促就業與抓發展結合起來，通過組織勞務輸出和鼓勵外出打工人員返鄉創業，實現“保增長、保民生、保穩定”的目標。去年，379名返鄉人員創辦了317家企業，帶動3177名下崗失業人員和農村富余勞動力實現就業，走出了一條返鄉創業帶動就業的新路子。這次視察結束后，劉潤璞副主任及時將舒蘭市返鄉創業的情況向省委作了專題匯報，王珉書記非常重視，并作出了前面的批示。

把增加就業作為改善民生的首要任務

通過實地了解情況，視察組認為，近年來，全省各級政府和有關部門、有關方面高度重視就業工作，把增加就業作為改善民生的首要任務，全力推動經濟發展，千方百計促進就業和再就業。“在加強領導，落實責任，建立就業工作長效機制；實施積極的促進就業政策，建立以政策支持為核心的就業促進體系；關注困難群體就業，廣泛開展就業援助服務；多渠道拓寬和增加就業崗位，建立和扶持具有地方特色的崗位開發體系；以龍頭企業為依托，實現帶動和倍增效應等方面做了大量卓有成效的工作。”視察組成員對全省就業工作給予了充分肯定。

視察組感到，這些工作的有效開展已展現出了成果：去年全省城鎮新增就業52．5萬人，從業人員達到1281萬人，創歷史最高水平；全省城鎮登記失業率為3．98％，低于全國平均水平0．２2個百分點。2０09年，為應對國際金融危機帶來的影響，省政府出臺了一系列積極的就業政策，相關部門不斷優化就業服務環境，就業再就業工作實現新的突破。全省各地采取了一系列促進就業工作的政策措施和辦法，并取得了明顯成效，積累了一些經驗，涌現出一批先進典型。截至4月末，我省城鎮新增就業16．86萬人。全省就業形勢總體穩定。

成績掩蓋不了存在的困難和問題。我省的就業工作取得了可喜的成績，但壓力仍然很大，特別是受國際金融危機影響，全省就業形勢依然嚴峻。視察組認為，目前，一是就業壓力增大，勞動力供求結構性矛盾較為突出；二是就業困難人員總量增加，就業援助工作難度加大，促進就業的各項補貼補助資金缺口較大；三是求職者就業觀念需進一步轉變；四是小額擔保貸款額度小、小企業貸款回收率相對較低。

就業就是最重要的民生

“就業問題事關民生，是最重要的民生問題；就業問題事關社會和諧穩定、事關經濟發展、事關黨的執政之基是否牢固的問題，做好促進就業工作意義重大。”“就業問題是當前社會一個矛盾非常突出的問題，也是一個需要長期努力解決的問題，不能一蹴而就，當前應該重視政策的落實問題。”5月26日上午，省十一屆人大常委會第十二次會議審議《關于全省就業工作情況的報告》時，李洪剛、王克敏等委員如此表示，就業問題成為了組成人員最為關注的一個問題。大家肯定了我省就業工作取得的成績，指出了存在的困難和問題，并就進一步開展全省就業工作提出了如下有針對性的幾點建議：

——以經濟發展促進就業，開展技能培訓與經濟發展需求相對接。許多常委會委員認為，這是開展就業工作的基礎，他們建議：要堅持以政府投資和重大建設項目帶動就業，建立項目與就業良性互動機制，把就業崗位和人力資源配置作為安排政府投資和重大建設項目的重要內容；政府要積極引導發展第三產業，以吸納更多勞動力就業；要采取積極措施減輕企業負擔，穩定就業形勢；開展職業技能培訓要與經濟社會發展需求相適應，大量培育汽車和零部件、石油化工、農產品加工、醫藥、電子信息、冶金建材等行業的產業工人，為經濟的發展積聚力量。

——大力宣傳農民工返鄉創業，切實抓好政策落實。有的常委會委員指出，農民工返鄉創業是當前農村勞動力轉移的新途徑，各地要把鼓勵農民工返鄉創業與抓發展、上項目放到同等重要位置，由黨政主要領導親自負責，強化措施，做好引導，鼓勵農民工返鄉發展二三產業。此外，還要加大對返鄉創業人員的政策扶持力度；設立返鄉創業扶持基金，加大對返鄉創業者的融資擔保和資金上的扶持力度；進一步挖掘和樹立農民工返鄉創業典型，努力營造鼓勵農民工返鄉創業的良好氛圍。

——繼續采取有效措施，切實解決好就業難點。目前我省就業難點在哪里，許多委員認為，我省應把就業困難人員范圍擴大到所有登記失業的“4050”人員、享受低保人員、殘疾人、連續失業一年以上人員以及失去土地的農民等。要繼續采取有效措施，進一步建立健全就業援助制度，開展“一對一”幫扶活動；要圍繞公共服務和便民服務，適時開發新的公益性崗位，優先安置就業困難人員；要建立長效機制，確保新出現的零就業家庭在申報認定后20個工作日內實現至少一人就業，保持城鎮零就業家庭動態為零；要對吸納就業困難人員就業達到一定數量的企業，給予適當的扶持政策。

——多管齊下，構建社會化就業工作大格局。“政府作為就業工作的主導力量，責無旁貸，應千方百計促就業。”有的委員建議除了要把已經采取的政策措施貫徹落實好外，“政府還要在促進第三產業、扶持中小企業發展以及優化經濟發展軟環境等方面下功夫，做細活兒。”同時，他們還認為，企業也要履行社會責任，努力做到不裁員、不減薪、善待員工，構建和諧、穩定的勞動關系。而勞動者也應當盡快轉變觀念謀就業，尤其是高校畢業生必須擺正心態，先就業、再擇業。

——整合資源，建立統一的人力資源市場。審議中，有的委員提出，政府機構改革后，成立了省人力資源和社會保障部門，為整合人才市場和勞動力市場，建立統一的人力資源市場創造了條件。因此，今后要在以下幾個方面下功夫：要整合資源，共享信息，相互配合。當前，省就業工作聯席會議的成員單位有30個，以省人力資源和社會保障部門為主力，相關部門要在各自的職責范圍內做好促進就業工作。要構建合理的就業培訓體系，避免重復浪費。要整合勞動力市場和人才市場，建立統一的人力資源市場，并及早制定《吉林省人力資源市場管理條例》。