浙江省人民政府關于貫徹落實省人大常委會教育工作審議意見情況的報告

省人大常委會：

8月5日，省人大常委會辦公廳向省政府辦公廳發出了《關于印送(關于全省教育工作情況報告的審議意見>的通知》(浙人大常辦[2008]31號，以下簡稱審議意見)。接到通知后，省政府高度重視，呂祖善省長專門作出批示，要求切實落實省人大常委會的審議意見。分管副省長鄭繼偉立即主持會議，研究分解工作任務，還專題就學前教育、民工子女教育、職業教育等問題進行調研和政策研究，并先后三次聽取省級有關部門對審議意見落實和整改情況的匯報。省教育廳把落實審議意見工作作為重中之重，要求全省教育系統上下聯動，全面做好相關工作。省級有關部門積極按照審議意見的要求。認真研究解決教育發展中遇到的問題。11月17日，呂祖善省長主持召開省政府專題會議，專門聽取審議意見的落實情況匯報，研究有關落實措施。

現將省政府貫徹落實省人大常委會審議意見的情況報告如下：

一、關于教育經費投入

(一)各級政府必須依法確保教育經費法定增長。省政府要求各地嚴格執行國家有關法律法規，調整支出結構，合理安排教育經費預算，確保教育投入實現“三個增長、兩個提高”。針對省人大常委會審議工作小組調研報告指出的，有14個縣(市、區)2005年預算內教育經費撥款增長低于財政經常性收入增長的問題，進行了重點督查。其中，杭州市本級、杭州市西湖區、麗水市蓮都區、慶元縣、景寧縣、龍游縣、蒼南縣、平陽縣、湖州市南潯區、浦江縣10地已實現2006年、2007年預算內教育撥款增長高于財政經常性收入增長；遂昌縣、文成縣、長興縣、寧波市本級2006年未實現法定增長，2007年達到了法定增長的要求。

(二)加大省級財政轉移支付力度。初步統計，2008年省對市縣教育轉移支付32.8億元，比2007年增長106.6％，重點用于農村教師任教津貼補助、免學費補助、免教科書費補助、農村中小學教師“領雁工程”補助、愛心營養餐補助等項目。

(三)實施義務教育免費提供教科書制度。從今年春季開始，我省為城鄉義務教育階段中小學生免費提供教科書。全省財政預計新增投入12億元，其中省財政承擔8.9億元，包括中央財政下撥專款3.88億元。

(四)加強對義務教育經費使用的監督。針對2007年審計署上海特派辦審計我省義務教育經費保障機制實施情況發現的一些問題，今年以來，在全省教育系統全面開展2006年、2007年義務教育經費專項審計調查。審機調查分自查、復查、抽查三個階段。經各縣(市、區)自查、備設區市復查，全省共上報問題1378個，涉及金額10.2億元。在此基礎上，組織力量對30個縣(市、區)的150個學校和教育事業單位的義務教育經費投入、使用管理情況，進行了重點抽查。省教育廳及時將抽查結果作了通報，要求各地認真整改，計劃于今年12月底前組織力量對各地的整改情況進行一次“回頭看”。

(五)努力增加對學校內涵建設的投入。今年省資助31個欠發達縣和海島縣的95所高中新建了111個通用技術專用教室。繼續實施“書香校園”工程，到9月底已經為全省(寧波除外)2992所農村學校配送了150.9萬冊圖書。同時正在研究籌劃第二輪農村中小學現代遠程教育工程，爭取到2010年，為全省所有農村中小學校至少裝備1個與教學規橫相適應的計算機教室；農村中小學校多媒體教室數與教室數配備比從目前的1:4提高到1:3；農村學校教育技術設施(設備)配備逐步接近目前全省城市學校平均水平。

(六)建立義務教育經費審計監督和統計公告制度。按照省人大常委會的審議意見，省政府決定，從2009年開始，每年由省教育廳、省統計局、省財政廳聯合向社會公告全省義務教育經費執行情況，要求各級審計機關加強審計監督。

二、關于義務教育

(一)提高中小學生均公用經費。今年我省已將最低生均公用經費標準提高到小學300元、初中450元，省級財政已按新的標準下達春季和秋季公用經費補助資金各1.5億元，各地也調整下撥了2008年公用經費預算。根據省人大常委會提高中小學生均公用經費標準的意見和國家規定的公用經費基準定額，確定2009年省定生均公用經費最低標準提高到小學350元、初中550元。同時，督促落實《浙江省中小學公用經費管理暫行辦法》，要求各地兼顧不同規模學校的實際情況，在安排公用經費時進一步向海島、山區和小規模學校傾斜。

(二)加快清理化解義務教育階段學校債務。據統計核實，到2007年9月止，全省義務教育債務總額35億元。目前，各市、縣都已上報了化債方案及分年度償債目標，計劃全省2008年化解19億元，2009年化解16億元。省財政計劃安排化解義務教育債務以獎代補資金11億元。這筆資金將根據各地償債進度同步到位。今年省財政已為此安排了4億元資金。

(三)全面啟動農村小規模學校調整改造工作。在各地申報的基礎上，已審核確定了1683個偏遠地區村小調整改造項目，涉及576所學校。其中擬保留的農村小規模小學調整改造項目866個，涉及280所學校，總投資1.08億元；各地結合中小學布局調整，擬合并的農村小規模小學調整改造項目817個，涉及學校296所。總投資10.04億元。省財政重點支持擬保留項目，撤并的項目主要由各地負擔。經研究，確定把校舍維修和配套設施改造類項目，納入全省義務教育校舍維修資金保障范圍；計算機、多媒體設備添置以及校園網絡建設等，納入農村中小學現代遠程教育工程建設范圍；校舍建設類項目以及課桌椅添置等其他項目，由各地在教育費附加等經費中安排落實。截至今年9月底，擬保留的農村小規模學校改造項目，已完成的320個，正在實施的190個，完成投資4711萬元，分別占規劃數的37％、22％和44％。擬合并的農村小規模學校調整改造項目，已完成的288個，正在實施的248個，完成投資36841萬元，分別占總規劃數的35％、30％和37％。

(四)加強中小學校舍建筑安全管理。5月12日四川汶川大地震后，我省即組織各地對校舍建筑進行全面地毯式排查。全省共排查出存在安全問題的學校1930所，約占學校總數的9％。涉及建筑3472幢，建筑面積337.5萬平方米，約占總建筑面積的4％。其中存在重大結構安全隱患的建筑有1230幢，建筑面積91萬平方米。針對排查發現的問題，10月28目，省政府辦公廳以浙政辦發[2008]76號文轉發了省教育廳、省建設廳《關于全省校園建筑安全檢查情況的意見》，要求各地認真做好校舍安全隱患整改工作。一是制訂整改方案，落實整改責任。對檢查出的所有安全隱患問題，分校分項目制訂整改計劃；對所有D級(重度)危房一律拆除，C(中度)、B(輕度)級危房按鑒定結果確定整改辦法。二是健全校舍安全檢查改造機制，每幢校舍都要建立建筑安全檔案，落實專門機構和人員進行定期檢查和維護。三是加強工程建設監理，在建和今后新建項目，必須嚴格按照國家修訂后的《中小學校舍建設標準》組織設計、施工，并酌情提高建筑結構及抗震強度等級。四是落實校舍維修改造資金，初中、小學校舍維修改造所需經費納入義務教育校舍維修改造基金；幼兒園、高中段學校以及高等學校，按隸屬關系和辦學體制，統籌落實維修改造資金。五是深化對師生的安全教育，完善校舍安全事故應急預案，組織開展應急演練，提高應急處置能力。

(五)提高農村中小學愛心營養餐標準。將農村中小學愛心營養餐標準從現在每生每年200元提高到350元，并仍按70％、50％的比例分別給相對困難的縣(市、區)給予省級財政補助。

(六)積極扶持和帶動薄弱學校提高水平。鼓勵各地采取組建城鄉教育共同體、合作辦學、組建教育集團等多種形式，扶持和帶動農村及薄弱學校發展，推動區域內教育均衡發展。總結衢州柯城區“一校多區”、杭州市名校集團化等典型經驗，推廣集團化辦學、教育托管等“緊密型”模式，城鄉教育共同體“半緊密型”聯姻辦學模式和城鄉學校結對幫扶“松散型”模式，充分發揮優質教育資源優勢，著力培養薄弱學校自主發展的能力。

三、關于農村教師隊伍建設

(一)落實農村教師任教津貼制度。繼去年對農村教師實行每8年上浮一級薪級工資、到農村中小學工作的大中專及以上畢業生實行直接轉正定級的傾斜政策，今年，省政府制定出臺了農村教師任教津貼政策。到11月底，全省應兌現任教津貼的83個縣(市、區)中有81個縣(市、區)已將津貼發放到教師手中，新昌縣、文成縣將在12月份兌現。全省有近17萬名教師享受到這一津貼，人均每月增加收入240元。省財政用于農村教師任教津貼補助經費2.27億元。同時，在推進義務教育經費保障機制改革中，督促市、縣政府按規定落實教師尤其是農村教師的津補貼和獎金，進一步縮小教師與公務員待遇的差距，逐步使農村教師的待遇不低于城鎮教師。

(二)調整農村中小學教師編制標準。目前，我省根據國家的統一規定，對城市、縣鎮、農村中小學按師生比實施不同的師資配備標準，其中小學編制為城市1:19，縣鎮1:21，農村1:23；初中編制為城市1:13.5，縣鎮1:16，農村1:18。根據省人大常委會“適當增加農村教師編制，合理調整農村教師結構，滿足農村教學的基本要求”的審議意見，為妥善解決農村中小學教師編制偏緊問題，決定實行農村和縣鎮統一的編制標準，并對小規模學校實行班師比核編，具體由縣級政府統籌安排。經測算，按此標準配備，全省可為農村中小學增加5800余名教師編制。增編教師的配備，與鼓勵大學畢業生到農村從教結合起來。

(三)實施農村中小學教師“領雁工程”。在前幾年實施全員培訓農村教師的基礎上，針對現階段“讀好書”的需要和農村嚴重缺少優秀教師的實際，經深入調查和研究，今年，面向農村中小學全面啟動“領雁工程”，重點為農村中小學培養一批骨干專業課教師、德育課教師和校長。全省規劃從2008年至2010年，花3年時間培訓3.5萬名農村骨干教師，其中省級脫產培訓1萬名農村中小學骨干教師和校長，使每一所農村中小學校至少有一名教師或校長參加省級骨干培訓；每一所農村鄉鎮初中和中心小學的每一個學科至少有一位教師參加縣級及以上骨干教師培訓。今年省級已安排2000名農村中小學骨干教師和校長參加脫產培訓。為妥善解決教師培訓中容易出現的工學矛盾，配套出臺了師范生頂崗實習制度，選派優秀師范生到農村中小學頂崗實習，為農村骨干教師參加“領雁工程”提供保證。同時，以校本培訓為主，繼續多形式開展面上教師培訓。

(四)改善農村中小學教師集體宿舍條件。據調查統計，目前，全省農村中小學有危舊教師集體宿舍101.7萬平方米，占全省現有教師集體宿舍總面積的41.3％；入住教師32693人，占農村中小學教師總數的25.9％。為有效改善農村中小學教師在校生活條件，促進教師隊伍穩定，決定將農村中小學教師集體宿舍危舊房改造項目納入“農村中小學校舍改造工程”。改造范圍限于現有危險和破舊的農村中小學教師宿舍，每套建筑面積30平方米左右，按一室、一衛、一廚的基本戶型進行規劃設計。

(五)促進教師合理流動。積極推廣五種模式，促進教師資源向農村、欠發達地區和薄弱學校流動。一是推廣杭州“名校集團化”模式，通過建立名校集團，促進教師在集團范圍內合理流動。二是推廣衢州柯城區“一校兩區”管理模式，通過城市中好的學校代管或直管鄰近農村學校，促進教師在城鄉共同體學校間合理流動。三是推廣臺州鄉村“中心校”模式，通過中心學校直管或代管一個鄉范圍多所學校及教學點，促進教師在一個鄉的范圍合理流動。四是推廣義烏從城市向鄉村派校長模式，通過向鄉村派校長，促進和帶動教師合理流動。五是推廣高教園區教師跨校兼課模式，通過允許“名、特、優”教師在完成本職工作的前提下，跨校有償兼課，促進教師實現柔性合理流動。同時，進一步落實城鎮教師到農村和薄弱學校支教的有關規定。

(六)設立政府獎項褒獎農村教師。為激勵廣大優秀教師在農村長期任教、終身任教，增強農村教師的責任感、榮譽感，省政府決定設立優秀農村教師貢獻獎。該獎項每兩年評選一次，每次評出100名左右為農村教育事業作出顯著貢獻的優秀農村教師。

四、關于職業教育

(一)繼續促進普職協調發展。多形式舉辦職業教育宣傳活動，加大對職業教育的宣傳，吸引廣大初中畢業生報讀職業學校。鼓勵各地職業學校以聯合招生、合作辦學等形式，擴大面向中西部地區招收中職學生。鼓勵有條件的地方和中職學校把外來務工人員子女列入中職招生范圍。采取提前招生、集中錄取、多次補錄等措施，使所有愿意接受中職教育的初中、高中畢業生盡可能進入中職學校學習。省政府決定，從2009年開始，對家庭人均收入4000元以下的農村子女就讀中等職業學校實行免除學雜費政策。

(二)實施第二輪職業教育“六項行動計劃”。全省各級財政今后3年計劃投入資金13.9億元，其中省財政每年投入專項補助資金2.2億元。重點加強省示范專業、實訓基地建設和“雙師型”教師培養。今年以來，全省已培訓中職骨干師資2190人，培訓農村預備勞動力3.62萬人，同時還評選出28個省級實訓基地和40個省級示范專業。到今年底，全省中職學校國家級實訓基地將達到38個，省級實訓基地將超過110個。省級示范專業將超過250個。

(三)推進中等職業教育課程改革。去年已在數控技術應用等8個專業進行了試點，基本內容是“基礎課程+核心課程+項目教學”，基本工作思路是多元推動、分步推進、自主選擇。研究制訂《浙江省中等職業教育深化課程改革的指導意見》，計劃爭取用3-5年啟動實施20個左右主干專業課程改革，用8年時間初步建立起具有浙江特色、滿足學生多元發展、適應浙江經濟社會轉型升級需要的中等職業教育課程體系。

(四)加快職業教育“雙師型”教師培養。省政府有關部門已起草了《關于進一步加強中等職業學校教師隊伍建設的若干意見》。主要設想是，調整職業學校教師編制，使專業課教師和實習指導教師在專任教師中所占比重逐步達到60％；拓寬專業課和實習指導教師的引進渠道，允許職業學校通過專業知識和技能考核，面向非師范類畢業生和社會技術人員公開招聘教師；建立緊缺專業特聘兼職教師制度；完善職業學校教師到企業實踐制度；完善職業學校教師專業技術資格評價制度。

(五)拓展中高職銜接的途徑。把國家級示范性高職院校自主招生對象擴大到中職學生。擴大“雙元制”成人教育改革試點范圍，試點高校由2所擴大到7所。做好“3+2”招生工作，把教育部5％的限額比例充分用好。同時積極引導中職學生通過自考、成人高考接受高等教育。

(六)推進“工學結合、校企合作”。省政府辦公廳召開了職業教育工作聯席會議，研究發展職業教育政策措施的貫徹落實問題。確定由省經貿委會同省教育廳、省勞動保障廳，對職業教育中的“工學結合、校企合作”問題進行專題調研。省勞動保障廳就完善職業資格證書和就業準入制度進行了專題研究，并向各級勞動保障部門提出了要求。

(七)實施成人“雙證制”教育培訓。10月27日，省政府辦公廳下發了《關于開展成人雙證制教育培訓工作的通知》(浙政辦發[2008]72號)，要求全省各地組織開展成人“雙證制”教育培訓工作，爭取今后每年培訓10萬人。成人“雙證制”教育培訓工作以本省籍成年居民為主要對象，以農村勞動力為工作重點，以取得國家職業資格證書和成人初中或成人職業高中畢業證書為目標，通過建立成年居民“學分銀行”，與各級各有關部門組織開展的城鄉勞動力培訓緊密結合，鼓勵和吸引廣大成年居民參加多樣化的教育培訓，努力使成年居民在掌握一技之長、基本適應就業創業技能需要的同時，進一步提高文化水平和學歷層次，從而延長人均受教育年限。

五、關于審議涉及的其他幾個問題

(一)進城務工人員子女教育問題。11月2日，省政府下發了《關于進一步加強和改進進城務工人員子女教育工作的意見》(浙政發[2008]69號)，對加強進城務工人員子女教育提出了新的要求，主要體現在三個方面：一是完善規劃，要求各地變以戶籍人口為以常住人口為主要依據，規劃配置區域教育資源和學校布局，確保符合條件的進城務工人員子女就學。鼓勵外來務工人員子女就讀我省中職學校。二是落實助學政策，努力擴大助學政策在民工子女教育中的覆蓋面。今年開始，我省已對符合當地政府規定接收條件的外來務工人員子女，全部免除了義務教育學雜費、借讀費和教科書費。三是規范引導，建立派遣教學骨干和管理骨干制度以及教師培訓制度，加快提高民工子弟學校的教育質量和辦學水平。同時健全義務教育證書制度，加強對進城務工人員子女教育的動態管理。省財政繼續安排外來務工人員子女教育專項資金，以緩解流入地政府的支出壓力。繼2005－2007年安排1－3億元。今年省財政計劃安排6000萬元。

(二)學前教育問題。省政府將下發關于進一步加快學前教育改革和發展的意見，主要內容包括：一是加快建設負有示范引導作用的農村鄉鎮中心幼兒園。二是建立幼兒園等級管理和升等獎勵制度。三是加強幼兒園師資隊伍建設，建立健全幼兒園教師待遇保障機制。四是明確城市小區配套幼兒園建設和管理政策。五是建立健全公共財政體制下學前教育投入的穩定增長機制。省財政設立專項資金，每年安排5000萬元，重點用于欠發達地區新建、改建符合標準鄉鎮中心幼兒園的以獎代補，民辦或農村幼兒園升等獎勵，低收費規范幼兒園(班)的生均教育費補助，以及幼兒教師的培訓等。下個月，省政府將召開全省學前教育工作會議進行部署。

(三)特殊教育問題。經深入調查，我省殘疾孩子入學率實際約為80％左右。省政府有關部門將研究制訂全省特殊教育發展規劃，按照“盲教以省為主，聾教以市為主，培智教育以縣為主”的原則，優化特殊教育學校布局，逐縣落實工作責任和建設任務，爭取中重度“三類殘疾兒童”集中教育實現全覆蓋。全面推進和加強輕度殘疾兒童少年隨班就讀工作，努力使這些孩子跟上學習進度。

(四)規范辦學行為問題。開展規范教育收費示范縣創建活動，今年8月，又有25個縣(市、區)被授予“浙江省規范教育收費示范縣(市、區)”稱號，全省收費示范縣已達到52個。加強對教育亂收費的整治，發現一起、查處一起，今年上半年查處各類亂收費8件，金額267.8萬元。積極清理規范義務教育階段各類國有民辦改制學校，爭取用兩年時間基本完成對這類學校的清理和規范，目前首先解決“校中校”、“校中班”等問題。

(五)實施素質教育問題。以紀念改革開放30周年為契機，進一步解放思想，深化改革，積極宣傳和確立科學和諧的教育理念。著力規范中小學辦學行為，減輕課業負擔，保證學生睡眠。省選擇11個縣(市、區)作為“輕負擔、高質量”教學省級聯系點，推廣實施“輕負擔高質量”課堂教學。在全省分地區建立了督學責任區制度，進一步加強督學工作。正在研究制定教育強縣水平性評估辦法和學校發展性評價辦法，希望通過建立和完善評價制度，引導各級政府以科學發展觀統領教育事業發展，引導中小學校加快更新教育理念，推進素質教育的全面實施。進一步面向社會、面向世界開放辦學，努力吸納和利用各方面的資源，不斷增強教育事業的活力和實力。 下一步，省政府將組織和督促省級有關部門、各市縣政府進一步貫徹落實省人大常委會審議意見，通過多種途徑抓好省政府研究確定的各項措施的落實到位，切實解決好發展中的有關問題，推進全省教育事業又好又快發展。 以上報告，請予審議。