關于《寧波市職業教育校企合作促進條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員： 寧波市十三屆人大常委會第十二次會議于2008年10月22日審議通過了《寧波市職業教育校企合作促進條例》(以下簡稱條例)。根據立法法的規定，現報請省人大常委會批準，并就有關問題作如下說明：

一、制定條例的必要性

大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興國戰略、促進就業再就業的重大舉措。當前，我市正處于工業化轉型期、市場化完善期和國際化提升期，急需大批高素質的勞動者和各類應用型、技能型人才，迫切要求職業院校提高對人才培養的支撐能力。自2003年以來，我市積極探索校企合作培養模式，校企合作的數量、規模逐年上升，共舉辦“訂單式”培養的班級120余個，參與合作的企業500多家，組建各種類型的職業教育集團9個，建立實習實訓基地30多個，涌現出了一批優秀案例和先進典型。 職業教育校企合作為促進職業教育更好地服務于地方經濟和社會發展，發揮了重要作用，但是，我市當前校企合作也存在許多困難和問題，主要是：企業參與職業教育項目合作的積極性不高，合作的層次較淺；政府對校企合作的引導、鼓勵和扶持缺乏有效的措施保障，校企合作協調運行機制尚不夠完善；職業院校和企業在合作過程中的權利義務關系以及學生在實習期間發生意外事故的應對辦法等，均有待進一步明確。目前，國家和省有關法律、法規對職業教育校企合作沒有作出專門規定，而實踐中存在的困難和問題，已經在很大程度上阻礙了職業教育校企合作的持續健康發展，因此，根據實際需要，制定一部地方性法規，建立一套切實可行的規范、管理、扶持、引導校企合作發展的長效機制，是十分必要的。

二、條例主要內容的說明

(一)關于職業教育校企合作的界定。目前，國家對“職業教育校企合作”的含義和范圍沒有具體界定。條例第二條第一款從促進職業院校與企業互惠互利、增強職業教育服務經濟和社會能力的目標出發，根據我市校企合作發展的現狀和實際需要，將“職業教育校企合作”界定為“職業院校與相關企業在八才培養與職工培訓、科技創新與技術服務、資源共享與共同發展等方面開展的合作”，第二款進一步對“職業院校”的范圍作了界定。

(二)關于政府促進職業教育校企合作的工作職責。職業教育校企合作的持續健康發展，關鍵在于政府的積極引導、鼓勵和采取必要的扶持措施。條例第五條規定：“市和縣(市)、區人民政府應當鼓勵、支持和促進職業教育校企合作，建立政府引導、行業協調、校企互動的校企合作運行機制。”第六條第一款規定了負責職業教育校企合作促進工作的政府有關部門；為了確保有關部門之間協調配合，共同做好有關工作，根據國家有關要求，該條第二款對“職業教育聯席會議制度”作了規定。為了進一步明確有關部門在職業教育校企合作促進工作中的服務性職責，條例第十六條至第十九條對教育、勞動、人事、發展和改革、經濟、貿易、農業、科技等相關部門為校企合作提供公共服務的內容作了規定。

(三)關于職業院校和企業開展校企合作的具體內容和形式。根據國家有關規定，結合發展職業教育的實際需要，條例第七條從職業院校的需求出發，對職業院校與企業開展合作的內容和形式作了規定，第八條對職業院校建立學生和教師到企業實習、實踐制度的有關內容作了規定，并明確了職業院校應當履行的相關義務。條例第九條至第十一條從企業的需求出發，對企業與職業院校開展合作的內容和形式作了規定，并明確了企業在接納職業院校學生實習和教師實踐中的相關義務。條例第十二條對行業組織引導和鼓勵本行業企業與職業院校開展合作的職責作了規定。

(四)關于職業教育校企合作發展專項資金。政府設立職業教育校企合作發展專項資金，是對促進職業教育校企合作的切實保障。條例第十三條規定“市和縣(市)、區人民政府應當設立職業教育校企合作發展專項資金”，同時根據促進職業教育校企合作的實際需要，列舉了專項資金的用途，并對專項資金的逐步增長以及資金使用的績效評價等作了規定。

(五)關于法律責任。條例第二十條、第二十二條分別對職業院校和企業侵害實習學生、教師合法權益，職業院校和企業騙取職業教育校企合作資助或獎勵的法律責任作了規定。條例第二十一條對職業院校學生、教師在實習、實踐期間發生安全事故和侵害企業商業秘密的法律責任作了規定。條例第二十三條規定了有關行政部門及其工作人員違法行為的法律責任。

以上說明和《寧波市職業教育校企合作促進條例》，請予審議。